養(yǎng)老金:機(jī)關(guān)和事業(yè)單位繼續(xù)享受了30年僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制
云淡水暖
行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革的消息從小道、傳聞變?yōu)楣俜秸降脑捳Z(yǔ)之后,立馬引發(fā)眾多熱議,有表示“勢(shì)在必行”的,有表示“三思而行”的,有表示“不接受”的,說(shuō)白了,聲音這么大,是因?yàn)閯?dòng)了一大批能夠發(fā)出聲音的人群的奶酪。因?yàn)槭聵I(yè)單位中包含的知識(shí)分子眾,媒體說(shuō),截至2005年底,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍,占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。而這些單位的一個(gè)顯著特點(diǎn)引用一句老話就是,“知識(shí)分子成堆”,而且,與企業(yè)中被資本家、高管壓得可憐巴巴的技術(shù)人員相比,教科文衛(wèi)、廣播電視、新聞出版這些地方的知識(shí)分子,在社會(huì)話語(yǔ)平臺(tái)上不少人是大有發(fā)言權(quán)的。
草民無(wú)意間想起一個(gè)事業(yè)單位來(lái),國(guó)家審計(jì)暑2005年審計(jì)報(bào)告曾經(jīng)披露:截至2005年底,發(fā)展改革委所屬中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)(全額財(cái)政補(bǔ)助社團(tuán))用結(jié)余資金和下屬單位上繳款共計(jì)220.99萬(wàn)元為12名職工(注:均為研究會(huì)高層)購(gòu)買了某保險(xiǎn)公司“員工福利團(tuán)體退休金保險(xiǎn)分紅型A”商業(yè)保險(xiǎn)。上述做法,不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于用公款為干部職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種“限于本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的意外傷害險(xiǎn),以及與建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的險(xiǎn)種”的規(guī)定。審計(jì)報(bào)告出來(lái)之后,據(jù)說(shuō)這筆錢(qián)退了回來(lái)
而這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顯然應(yīng)該算是“事業(yè)單位”,“改革”這個(gè)詞,在這地方歷來(lái)也是極為正面的,而且這種地方喊“改革”是聲音最響亮的。其負(fù)責(zé)人也很了得:中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng),中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng);聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員;北京大學(xué)、上海交通大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師,浙江大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng),教授。豈但是知識(shí)分子,簡(jiǎn)直是大知識(shí)分子、高級(jí)知識(shí)分子。
現(xiàn)在看來(lái),當(dāng)初如果用200萬(wàn)買商業(yè)保險(xiǎn)不被審計(jì)出來(lái)的話,這些人一方面享受著與公務(wù)員相若的退休預(yù)期,一方面還可以錦上添花再來(lái)一份高額商業(yè)保險(xiǎn),當(dāng)然,“研究會(huì)”里的普通員工肯定沒(méi)份。當(dāng)然,此次改革的試點(diǎn),不包括北京,此種事業(yè)單位的職工還可以觀望一陣兒。
但是,“試點(diǎn)”地方的主流話語(yǔ)平臺(tái)有點(diǎn)坐不住了,《南方都市報(bào)》刊載了一位唐鈞先生的文章“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須三思而行謀定而動(dòng)”, 質(zhì)問(wèn)道“難道是事業(yè)單位的工作人員———教師、醫(yī)生……剝奪了低收入群體的養(yǎng)老金嗎?反過(guò)來(lái),教師、醫(yī)生……的養(yǎng)老金被降低后,會(huì)不會(huì)又產(chǎn)生對(duì)其他群體的怨懟?總之,此項(xiàng)改革牽連甚廣,望有關(guān)部門(mén)三思而行,謀定而動(dòng)?!保渲杏邪г?、威脅、建議,繞來(lái)繞去一句話“緩行”。想來(lái)也是,本來(lái)是把“改革”作為大旗豎在自己門(mén)口,巴不得一夜之間與“普世價(jià)值”接軌的“南方”,現(xiàn)在改到自己頭上了,就開(kāi)始苦勸“三思而行,謀定而動(dòng)”了。注意,這位唐鈞先生是“中國(guó)社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)”,當(dāng)屬被改革之列。
還有一位冠以“新華社高級(jí)記者”的倪小林先生說(shuō):“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)考慮時(shí)機(jī)”,認(rèn)為目前“在人們普遍受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,利益已經(jīng)受到波及的時(shí)候,這樣簡(jiǎn)單定的標(biāo)準(zhǔn)更不合適。 事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不是一日之功,需要因時(shí)因地推進(jìn),需要循序漸進(jìn)推進(jìn),而且還應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)?!保痪湓?,要“慢慢來(lái)”,能拖多久就拖多久。而這位高級(jí)記者也當(dāng)屬被改革之列。所以,當(dāng)改革之火燒到自己腳背上的時(shí)候,什么“時(shí)不我待”、“動(dòng)搖不得”就來(lái)不急講了。
然而,引起這種反感的聲音的背后是什么元素在惹禍呢,據(jù)說(shuō)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》有篇文章“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何遭質(zhì)疑”說(shuō)“在我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)生巨大變革的過(guò)程中,公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思維主導(dǎo),采取由財(cái)政一手包辦的退休制度和公費(fèi)醫(yī)療制度,而不是由政府和個(gè)人分別負(fù)擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度?!薄?006年,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道中說(shuō):“我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,基本上針對(duì)的是企業(yè)職工,而沒(méi)有涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員。而現(xiàn)行的退休制度是1978年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的、實(shí)施了近30年的退休制度,在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求”。
但是,所謂“能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求”的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體制下的退休制度改革,不是早已在原國(guó)有、集體企業(yè)的職工身上如火如荼地展開(kāi)了么?草民記得,“砸三鐵”即砸掉企業(yè)職工的“鐵飯碗,鐵工資,鐵交椅”,是從90年代 初開(kāi)始的,當(dāng)然,后來(lái)證明,普通職工、包括工程技術(shù)人員的“鐵工資、鐵飯碗”確實(shí)是砸碎了,然而,企業(yè)高管的“鐵交椅”搖身一變成了“金交椅”,連國(guó)有、集體企業(yè)都成他們家的了。
然后,1993年,在砸掉“三鐵”(其實(shí)是“二鐵”)的基礎(chǔ)上,全面推開(kāi)了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)企業(yè)職工的退休養(yǎng)老制度進(jìn)行了“重大改革”。那么,現(xiàn)在企業(yè)職工的退休養(yǎng)老狀況如何呢,一個(gè)方面是當(dāng)年被“推向市場(chǎng)”的40、50人員,既找不到工作,還要繳納統(tǒng)籌金,否者,老無(wú)所養(yǎng);另外一個(gè)方面是已經(jīng)“幸運(yùn)退休”的企業(yè)員工的低水平收入,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年底,全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老人數(shù)達(dá)到兩億一千八百九十萬(wàn)人,全國(guó)企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金達(dá)到每月1080元。就是說(shuō),許多達(dá)不到人均線的退休職工,每月不過(guò)幾百元。相反,機(jī)關(guān)公務(wù)員和企業(yè)單位人員的日子就滋潤(rùn)得多,按央視《新聞會(huì)客廳》中專家的估算,如果一個(gè)事業(yè)單位人員干滿35年,退休前工資5千元,退休金可以拿到4千元。
這就會(huì)給人們一個(gè)強(qiáng)烈的印象,養(yǎng)老金制度改革,對(duì)直接參與社會(huì)生產(chǎn),創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的企業(yè)員工(不包括腦滿腸肥的改制受益者),被推入“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的養(yǎng)老模式,置于“先進(jìn)”的、“接軌”的“社會(huì)化”養(yǎng)老體系之下。而機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員,卻在30年改革進(jìn)程中,一直沐浴在“落后”的、“僵化”的、不“接軌”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老模式的雨露之下。
據(jù)說(shuō),其實(shí)當(dāng)初也是準(zhǔn)備并軌改革來(lái)著,1992年,原人事部曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》,在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn),試點(diǎn)的結(jié)果是,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”走開(kāi),“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”保持。
奇怪的是,有些人躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的福利模式上,享受著種種好處,又在高喊“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)能”,不走就是“死路一條”,“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”貧窮僵化….結(jié)果,把別人、大多數(shù)人“市場(chǎng)”了,自己卻還在享受著“計(jì)劃”,30年來(lái)一直不變。
這回的“試點(diǎn)”,看來(lái)又是改多數(shù)、留少數(shù),因?yàn)椤叭珖?guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍,占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%?!薄9珓?wù)員的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”飯,還得吃上一陣子。