6月27日至7月2日，美國和菲律賓在南中國海舉行代號(hào)“克拉2013”的聯(lián)合軍演。這次主旨為“海上戰(zhàn)備訓(xùn)練合作”的演習(xí)，美、菲兩國決定在距離黃巖島108公里的海域舉行。如所周知，各國選定軍演的地點(diǎn)都有很強(qiáng)的針對(duì)性。這次美、菲決定在鄰近黃巖島的海域舉行軍演，至少說明菲律賓自信，有往黃巖島方向投射兵力并與中國一爭(zhēng)雄長的能力，今后菲方立場(chǎng)可能趨于強(qiáng)硬;另外，一旦中、菲兩國就黃巖島主權(quán)爭(zhēng)端發(fā)生軍事沖突時(shí)，美國以各種形式進(jìn)行干預(yù)的可能性加大了。
美國同菲律賓經(jīng)常舉行聯(lián)合軍演。今年4月，美、菲兩國才在南中國海舉行了“肩并肩”聯(lián)合軍演。這次聯(lián)合軍演是年度演習(xí)，不足為奇。
不過，這次美國海軍投入的參演兵力、艦船型號(hào)和演習(xí)科目都創(chuàng)下了紀(jì)錄。美國太平洋艦隊(duì)73特遣隊(duì)參演，包括船塢登陸艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、干貨船和潛水打撈船，還有今年剛派駐新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦，這是美國未來海軍主力戰(zhàn)斗艦之一;海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則包括戰(zhàn)斗攻擊營、兩棲攻擊營等。菲律賓海軍也派出主力戰(zhàn)艦以及多艘較小型的艦艇參演，海岸警衛(wèi)隊(duì)也派艦船參演。
值得注意的，一是軍演的地點(diǎn)被安排在惹起中、菲爭(zhēng)端的黃巖島附近海域，此舉相當(dāng)敏感;二是軍演的內(nèi)容在兩國軍艦互相通信、水面艦艇海上活動(dòng)之外，還包括兩棲登陸和島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn)，針對(duì)性頗強(qiáng);三是美國派遣全新艦種瀕海戰(zhàn)斗艦參演，此艦噸位小于導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，吃水淺，火力強(qiáng)大，還能搭載無人空中、水面和水下載具，類同小型攻擊運(yùn)輸艦。此艦在淺海地區(qū)掃雷反潛的功能相當(dāng)強(qiáng)，適合于在近海和淺海作戰(zhàn)，島礁攻防作戰(zhàn)的能力很強(qiáng)。而南中國海恰恰就是這么一種作戰(zhàn)環(huán)境。此艦僅四艘在美國海軍服役，這次軍演就派來了一艘。此艦出現(xiàn)在黃巖島周邊，顯然賦予了更強(qiáng)的針對(duì)性。
菲律賓出于同中國在南中國海海域若干島礁爭(zhēng)奪主權(quán)的需要，趁與美國軍事合作關(guān)系互動(dòng)之際，頻頻采取動(dòng)作，向中國示意，背后有“大佬”撐腰。譬如，菲律賓駐守在仁愛礁的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)原先據(jù)稱“被中國軍隊(duì)切斷了補(bǔ)給”，就在美國海軍部長馬伯斯訪問菲律賓之后，菲律賓宣布在仁愛礁進(jìn)行人員輪換和后勤補(bǔ)給，并向仁愛礁增派了一支海軍小分隊(duì)。同時(shí)，菲律賓又對(duì)美、菲聯(lián)合軍演的消息進(jìn)行高調(diào)渲染，其意無非是向中國傳遞信息，在南中國海島礁主權(quán)爭(zhēng)端中，美、菲一體，利害攸關(guān)，促中國切勿錯(cuò)打了算盤。
同時(shí)，據(jù)菲律賓媒體透露，菲、中第19次外交磋商會(huì)議于6月14日在北京舉行。菲、中兩國對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端問題“堅(jiān)定地站在各自立場(chǎng)上”，顯然未能取得共識(shí)。
綜上所述，值此南中國海爭(zhēng)端國際化的趨勢(shì)抬頭之際，今后菲律賓同中國就南中國海若干島礁主權(quán)問題發(fā)生對(duì)峙時(shí)，無論在黃巖島還是在仁愛礁這兩個(gè)方向，菲方不但不會(huì)輕易讓步，而且立場(chǎng)可能更加堅(jiān)定，態(tài)度更加強(qiáng)硬。
美國急于穩(wěn)固主導(dǎo)地位
想深一層，似乎還應(yīng)該在更大的國際背景下，思忖這次美、菲聯(lián)合軍演究竟昭示著什么。筆者認(rèn)為，未來下述動(dòng)向?qū)②呌诔尚停?/p>
近年來，中國綜合國力持續(xù)增長，并銳意發(fā)展尖端軍事科技和軍力。美國意識(shí)到中國的崛起遲早將對(duì)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此美國急于穩(wěn)固其主導(dǎo)地位，辦法無非兩條，一是加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事存在，二是加強(qiáng)美國與盟國的合作關(guān)系。為此，美國提出了“再平衡”的戰(zhàn)略方針。
去年，美國前防長帕內(nèi)塔在新加坡會(huì)議上宣布，美國海軍將在亞太地區(qū)部署60%的戰(zhàn)斗力量。今年美國新防長哈格爾又在新加坡會(huì)議上宣布，美國本土外的60%的空軍和陸戰(zhàn)隊(duì)也將部署在亞太地區(qū)，并將在亞太地區(qū)優(yōu)先部署最犀利的武器裝備。這么巨大的軍事力量決不是僅用來對(duì)付地瘠民貧的朝鮮，況且，美國要全力對(duì)付朝鮮，也不待于今日了。
顯而易見，對(duì)全球美軍部署作此重大的調(diào)整，主旨是別有所在的。
南中國海周邊國家、日本和美、歐等國家認(rèn)為，自2012年中、菲黃巖島爭(zhēng)端激化以后，中國明顯地逐步加大在這一海域的巡航執(zhí)法的力度，中國艦船頻繁出現(xiàn)在黃巖島和仁愛礁周邊海域。這一現(xiàn)象對(duì)華盛頓制定的“亞太再平衡”的戰(zhàn)略構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?；耍梢晕虺?，這次美、菲聯(lián)合軍演具有在南中國海海域?qū)购投糁浦袊囊鈭D，或許這就是向中國傳遞的一則明白無誤的信號(hào)。此其一。
另外，日本正在與美國、菲律賓加強(qiáng)互動(dòng)，爭(zhēng)取在未來與中國發(fā)生島礁爭(zhēng)端時(shí)能夠聲應(yīng)氣求，互相呼應(yīng)。在與中國較勁的事態(tài)中，日本越來越主動(dòng)地發(fā)揮作用，這一動(dòng)向值得注意。
6月27日，日本防衛(wèi)相小野寺五典與菲律賓國防部長加斯明在馬尼拉舉行了會(huì)談。會(huì)談以后，小野寺五典對(duì)菲律賓媒體記者表示，南中國海情況類似于東海，南中國海局勢(shì)的變化可能連帶影響東海和日本，因此，日本非常關(guān)切菲律賓在南中國海的處境。菲、日雙方在這次會(huì)談時(shí)“同意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)島嶼的防衛(wèi)進(jìn)行合作，并加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)土、領(lǐng)海及海事利益的保護(hù)”。
小野寺五典還表示美國在亞太地區(qū)的軍事存在，“是東亞地區(qū)寶貴的共同財(cái)產(chǎn)”。日、菲兩國為了共同抗衡嘗試在東海和南中國海擴(kuò)大權(quán)益的中國，應(yīng)該以美國為后盾，以牽制中國。他再次強(qiáng)調(diào)日、美、菲三國為此進(jìn)行聯(lián)合的必要性。
權(quán)衡一下小野寺五典的上述談話以及他與菲律賓防長加斯明的會(huì)談結(jié)果，不難得出當(dāng)前確實(shí)存在一種發(fā)展趨勢(shì)，即今后日本和南中國海周邊國家會(huì)在東海、南中國海一起對(duì)中國發(fā)難的結(jié)論。在國際戰(zhàn)略博弈中，若干國家醞釀并實(shí)施同盟，聯(lián)手對(duì)付另一個(gè)國家，本是常事。惟其來勢(shì)洶洶，出乎北京之意料耳。此其二。
作者是斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員