孫錫良：中國解決東盟及南海問題的一攬子方案（簡版）
前按：討論南海問題，如果只把眼光盯在某個島嶼或者某個熱點(diǎn)，不算是真正的思考問題，也無助于解決問題，南海問題必須有一個整體框架性戰(zhàn)略，維護(hù)權(quán)益要理直氣壯，決定打仗要打得效果明顯，被西方勢力牽著鼻子去打仗打不出個好結(jié)果。
一、中國如何正確認(rèn)識“東盟”？
東盟定位：一個由十根木頭搭起來的舞臺，沒有一根象樣的立柱，沒有一支象樣的護(hù)衛(wèi)隊(duì)，沒有一個說話算數(shù)的主人，再加上相互之間千頭萬緒的內(nèi)耗，注定它最重要的任務(wù)是給別人搭臺，請別人唱戲。如果失去這個戲臺，恐怕這十個國家連看戲的機(jī)會也沒有，既然他們?yōu)閯e人搭起了戲臺，當(dāng)然也會得到相應(yīng)的演出回報，誰要是傲慢看不起這個舞臺，可能就面臨無戲可唱，甚至有可能成為戲臺上的“被表演者”。
歷史上不管是哪個時代，想做大國，就要有勇氣面對一群不簡單的鄰居，美國的鄰居有朋友，也有敵人，中國想做八面玲瓏的大國也很困難，中國必須適時地從南海找突破口，必須將維護(hù)并收回南海失地制定實(shí)質(zhì)性規(guī)劃，中國必須率先在南海對充當(dāng)美國槍手的敵人說不。
東盟的戰(zhàn)略優(yōu)勢：(1)涉及的國家眾多，人口眾多，單力不大，合力不小;(2)核心威脅不大，但是國際影響巨大，是亞太地區(qū)大國必爭的表演舞臺;(3)沒有象樣的武力，但是有可怕的信仰力量，經(jīng)常成為文明沖突和政治摩擦的火藥點(diǎn)，也為其落后的國民提供了惹事生非的角斗場;(4)廣闊的海洋資源是未來海洋爭奪的良好碼頭。
東盟的戰(zhàn)略劣勢：(1)沒有一個真正意義上的大國，群龍無首;(2)沒有組建一支有戰(zhàn)斗力的聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)，注定無法維護(hù)自身的基本安全;(3)十國間的領(lǐng)土爭端和文明沖突本身也無法調(diào)和，十國間面和心不和，應(yīng)對危機(jī)的能力十分有限;(4)經(jīng)濟(jì)總量的單薄決定了他們無法在國際事務(wù)上贏得受尊重的發(fā)言權(quán)地位;(5)缺少一群有科學(xué)素養(yǎng)的國民，注定沒有一流的科技，從而無法擺脫實(shí)質(zhì)上的依賴地位。
二、中國恰如其分地演出
經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)與“東盟十國”建立了良好的外交關(guān)系，有著多年的磨合經(jīng)歷，“大雙邊關(guān)系”框架已經(jīng)成形。然而，時代的發(fā)展瞬息萬變，利益的沖突也在與日俱增，與西方大國爭奪舞臺的斗爭亦愈演愈烈，如何保證中國能在較長時間內(nèi)擁有對這個舞臺并得心應(yīng)手的表演是一個非常值得思考的問題，中國對待東盟的態(tài)度需要有新思維。
1、中國對待東盟的態(tài)度
如果對“東盟十國”進(jìn)行一一分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：大部分國家都很難成為中國的諍友，不少國家與中國存在著隱性矛盾，少數(shù)國家對中國仍缺乏信任。個中原因非常復(fù)雜，除開歷史原因和信仰因素之外，邊界爭議和經(jīng)濟(jì)沖突也許影響較大，由于矛盾并沒有尖銳化，形式上講，友好關(guān)系能夠維持下去，但這種“友好”非常的脆弱，處理不好，一捅就會破。單就國家實(shí)力而言，中國不必有太多顧慮，然而，對于象“東盟”這樣一個多邊體系來說，必須非常慎重地處理各種矛盾，不干涉他國內(nèi)政是非常正確的選擇。中國對“東盟”的外交必須是“參與”而非“主導(dǎo)”，越想主導(dǎo)，中國就越被孤立，不主導(dǎo)并不意味著中國放任東盟的任何行動，尤其是涉及到中國核心利益的問題決不能袖手旁觀，而是要果斷介入，中國不謀求做任何性質(zhì)的宗主國，但要敢于對“東盟”為以美國為首的西方國家提供戰(zhàn)略利益的行為說“不”，必要時也可以進(jìn)行適度“提醒”，決不能允許“東盟”以一個整體的方式向中國核心利益發(fā)起挑戰(zhàn)，要敢于果斷介入一些影響中國核心利益的突發(fā)性事件。
2、中國必須堅定地給東盟進(jìn)行“裝修”
“東盟”這個舞臺雖然搭起來了，但是，他們自己沒有能力進(jìn)行裝修，比較粗造，需要參與國對其進(jìn)行裝修和設(shè)計，怎么設(shè)計、怎么裝修需要中國付出更多的財力物力。“東盟十國”一直都希望建立“地區(qū)共同體”的目標(biāo)，這個目標(biāo)對中國是個挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇，中國要想辦法促成該構(gòu)想，越多的國家加入進(jìn)來，舞臺就越豪華，越是豪華就越適合高層次的演出，同時，越是豪華的舞臺就越值得大家珍惜，那些想破壞舞臺的國家也很難單獨(dú)攪混泥水，如果“十國的東盟”變成了“二十國的大共同體”，那么“形式上的東盟”其實(shí)就變成了“實(shí)質(zhì)上的亞洲共同體”，中國可以不主導(dǎo)東盟，但是，要有雄心主導(dǎo)亞洲。有人會認(rèn)為，東盟都主導(dǎo)不了，怎么能主導(dǎo)亞洲呢?這不是笑話嗎?不，這不是笑話，是真實(shí)的可能，不主導(dǎo)東盟是為了回避尖銳矛盾，要主導(dǎo)亞洲是希望在一個大的集團(tuán)中消化矛盾于無形之中。體系越大，伸縮性越強(qiáng)，中國騰挪的空間越廣，關(guān)鍵是中國如何掌握好一個大系統(tǒng)的平衡藝術(shù)。
3、“東盟機(jī)制”之外的雙邊關(guān)系
中國如果想要成為大國，走向盛世之路，有一個問題不能回避：與東盟諸國的邊界問題，包括陸地和海洋邊界。近年來，中國的海陸兩個邊界都在不斷地遭受東盟部分國家的侵?jǐn)_，甚至是被蠶食，如果不加以遏制的話，遭侵?jǐn)_的范圍有可能不斷延伸。在這個問題上，中國必須堅定地脫離“中國——東盟”機(jī)制，只能利用雙邊關(guān)系進(jìn)行解決，部分“麻煩制造者”不是以維護(hù)東盟的利益身份出現(xiàn)，而是借“東盟”這個平臺給中國施壓，對中國來說，要旗幟鮮明地反對 “東盟”以主體身份干涉中國內(nèi)政。從理論上講，東盟要形成“共同聲音”也關(guān)非易事， “東盟十國”之間也存在類似的爭端。在處理與“東盟十國”的關(guān)系上有一個很突出的問題是邊界談判的問題，應(yīng)該說，多年以來，中國是在此問題上是理性的，是智慧的，完全照顧了相關(guān)各方的利益訴求。但是，要實(shí)現(xiàn)真正的持久和平，邊界問題必須得到最終解決，這一點(diǎn)必須成為各方共識，從中國角度來講，指導(dǎo)思想最為關(guān)鍵，在與東盟部分國家解決邊界問題談判時，至少有幾種思想不能長期存在：經(jīng)濟(jì)換和平的思想;家大業(yè)大的思想;“宗主國”的思想，中國不謀求霸權(quán)，所以不存在宗主國的地位;無國界論的思想，國家沒有消亡，國界絕不能虛化。
4、中國今后在邊界談判問題上的策略探討
邊界問題雖然是個與歷史相伴的永久性問題，但是，也是一個在特定階段可以解決的問題，如果時機(jī)合適，策略得當(dāng)，邊界問題就能得到大部分解決，所謂時機(jī)合適是指國家綜合實(shí)力是否達(dá)到維護(hù)自尊嚴(yán)的能力，所謂策略得當(dāng)，是指國家是否具有解決領(lǐng)土問題的智慧和勇氣，下面提供幾種探索性的策略參考。
果斷遏制周邊國家“既成實(shí)事”的蔓延態(tài)勢。受各種不同因素的影響，從東海到南海再到黃海，中國的領(lǐng)海被周邊國家“既成實(shí)事”的區(qū)域不在少數(shù)，態(tài)勢仍沒有得到有效遏制，中國為了一個和平的周邊環(huán)境，極大限度地保持了容忍，然而，中國的良苦用心并沒有得到相關(guān)國家的善意回報，海洋爭端日益突出，有效遏制勢態(tài)惡化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。中國反“既成實(shí)事”的最好辦法也許是“去實(shí)事化”，要有步驟、有計劃地將近幾十年來周邊國家的非法侵占還原真相，恢復(fù)原狀，即使面臨危險和阻力，也要當(dāng)機(jī)立斷地“去實(shí)事化”，否則，“實(shí)事”的長期存在很可能使中國在未來處于被動狀態(tài)。
明確國家武裝力量的邊界使命就是將邊界“實(shí)事化”。中國在堅持“去實(shí)事化”的同時，還要主動性地將邊界“實(shí)事化”，“去實(shí)事化”是一種被動應(yīng)對策略，“實(shí)事化”則是一種主動固守策略，中國在自己的領(lǐng)土領(lǐng)海行使管理權(quán)就是在相應(yīng)范圍內(nèi)保持國防力量的存在。這個階段不一定要很快，但一定要有動作，不要求快是力求穩(wěn)中推進(jìn)，要有行動是宣示主權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》中明確規(guī)定了軍隊(duì)維護(hù)國家領(lǐng)土完整的權(quán)力和義務(wù)，不執(zhí)行法律使命，不保護(hù)領(lǐng)土完整，武裝力量存在的價值就虛化了。 “漁政船”管理模式是眾多模式中的一種，但不是解決爭端的最好方式，這是一個暫時性的折中作法，美國的軍艦敢于在中國周邊海域暢游，中國的海軍當(dāng)然可以明正言順地在自己的領(lǐng)海走動。
邊界談判不要看對方說了什么，而要看對方做了什么。邊界爭端與日俱增的態(tài)勢證明有關(guān)國家的承諾并不認(rèn)真，中國與其聽它說了什么，不如看它做了什么。長時間圍繞同一個問題反復(fù)糾纏將會使國民意志弱化。如果對方把談判桌的“保證”一次次變成“實(shí)事上的占領(lǐng)”，這種“保證”沒有任何意義， “和平共處”會變得一文不值， “戰(zhàn)略伙伴”也會變成“戰(zhàn)略對手”，周邊國家說什么不重要，不挑釁、不侵蝕中國的領(lǐng)土才是硬道理。維護(hù)南海主權(quán)，中國應(yīng)當(dāng)有在所有島嶼駐軍的打算。
5、“東盟”舞臺上的中美對臺戲
美國雖然對東盟組織的整體影響不是特別的深，但是，美國對東盟部分國家的單獨(dú)影響力是絕對的、是決定性的，譬如新加坡、菲律賓、馬來西亞等。這就決定了美國不可能成為“東盟”旁觀者的角色，美國的影響力是無法排斥的。既然美國是注定要與中國同臺演出，那中國就必須聰明地準(zhǔn)備好演出戲本。我們必須看到：美國對于“東盟”的最大利用價值是軍事干預(yù)力，而不是經(jīng)濟(jì)干預(yù)力。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量和人口優(yōu)勢的增強(qiáng)，中國有信心在東盟內(nèi)部展示與美國同樣的經(jīng)濟(jì)影響力，甚至可以超越美國的影響力，中國作為一個龐大而又獨(dú)立自由的全球最大市場，其“無底洞式”的市場流動性可以解決世界上很多無法解決的問題，這一點(diǎn)美國就無法做到。美國能與東盟站在一塊的粘合力無非是東盟對美國軍事上的“依賴情緒”。中國如果想在舞臺上表現(xiàn)得比美國更精彩，最需要要做的事情是經(jīng)濟(jì)上將美國從東盟市場趕出去，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢是可能幫助中國實(shí)現(xiàn)這個理想。
由于中國與“東盟”各國之間存在相當(dāng)多經(jīng)濟(jì)上的同質(zhì)性，低端產(chǎn)業(yè)重合度較大，在這一點(diǎn)上是美國利用的重點(diǎn)，但是，隨著中國近年來高科技產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了一個相對較快的轉(zhuǎn)型期，中國可以逐步向“東盟”各國輸出更多的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，尤其是中國的地理優(yōu)勢要緊緊扣住，要利用五到十年的時間實(shí)現(xiàn)“中國——東盟”全面一體化，力求達(dá)到陸地接壤國雙邊人流物流實(shí)現(xiàn)自由流動的開放狀態(tài)，特別是經(jīng)濟(jì)、金融和人員往來的自由流動相當(dāng)重要。從軍事角度看，美國已經(jīng)占得先機(jī)，在部分國家已經(jīng)有軍事基地，并對中國形成了一定的制衡作用，但是，這并不可怕，中國也可以解放思想，爭取能夠爭取的對象，打開深層次軍事合作的安全保障之路，要敢于和善于給有關(guān)國家提供安全保障，間接來講也是給自己提供安全保障，美國可以在新加坡有基地，中國為什么不能在另一個“坡”建基地呢?東盟需要中美，沒有中美的對臺戲，東盟存在的價值也就很小，中美的表演將決定東盟各國的明天。
二、南海沖突的中國式理解
1、南海需要設(shè)定紅線
2010年8月11日，美國“華盛頓”號航空母艦及另外兩艘美國軍艦停靠在越南，參加美越史上首次舉行海軍演習(xí)。作為曾經(jīng)是敵對國家的兩個“對手”，這次非同尋常的海上聯(lián)合軍演計劃意義不同一般。另據(jù)《環(huán)球時報》2010年8月9日消息，美國與越南進(jìn)行了核協(xié)議談判，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，美國可以與越南分享核技術(shù)和核燃料，并在核安全、核存儲以及相關(guān)教育領(lǐng)域進(jìn)行合作。
種種信息表明：美國正在以一種極端快速的步伐武裝越南，核合作決不僅僅在于民用領(lǐng)域，美國表露出的意圖十分清楚，就是針對中國、牽制中國，美國的動作有拉攏越南并展現(xiàn)其為東南亞國家撐腰的姿態(tài)。美國是否試圖在中國周邊再制造一個核國家仍值得深思。對中國而言，有理由要求美越核合作透明化，并全方位關(guān)注監(jiān)督此事的進(jìn)展，一旦發(fā)現(xiàn)美國在越南的行為破壞了地區(qū)安全，必須果斷地給予揭露和制止，但如果有關(guān)方面一意孤行地走向不歸路，中國應(yīng)當(dāng)可以毫不遲疑地中止它。
美國武裝越南的另一個重要力量就是越南海軍，越南方面近二十年來極度猖獗，據(jù)不完全統(tǒng)計，先后占據(jù)了中國南海的24個島嶼，美國武裝越南是為了借越南之手圍剿中國，而越南則幻想攜美自重在南海稱霸，雙方的如意算盤打得都非常美妙，但是，中國不可能對雙方的行為無動于衷，中國最迫切需要維護(hù)的利益就是中國南海，南海利益的被侵害程度已經(jīng)超出了中國人民可以容忍的最大限度，南海國家的任何挑釁行為都將觸努中國人民的敏感神經(jīng)，尤其是個別國家想借美國的霸權(quán)行徑搞狐假虎威，中國不能任由其在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，中國容忍的時間越長，中國的形勢就越被動，為了維護(hù)南海海域的權(quán)益，中國必須設(shè)定紅線，如果有人單方面硬要勇闖中國紅線，首先在南海扣響扳機(jī)也許是必須的——槍打出頭鳥。
2、南海局勢走向何方？
在毛澤東、周恩來等老一輩革命家的親切關(guān)懷和親自指導(dǎo)下，中越兩國人民曾經(jīng)是患難與共的好兄弟、好朋友、好同志，并攜手并肩打敗了美國對越南的侵略，后來因某些原因，中越之間由朋友變成了敵人，并由越南方面制造了一場沖突。
下面不妨先回顧一下那場戰(zhàn)爭，“冷戰(zhàn)”后期，中國與蘇聯(lián)關(guān)系依然緊張，而中美關(guān)系則開始正?；ＬK聯(lián)出于牽制中國的目的，1978年11月3日與越南簽訂了帶有軍事援助性質(zhì)的《蘇越友好合作條約》，支持越南實(shí)施“地區(qū)霸權(quán)主義”，建立“印度支那聯(lián)邦”。越南在蘇聯(lián)的默許下侵略了中國的盟友之一柬埔寨，推翻了紅色高棉政權(quán)。同時，在越南國內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的“排華”行動;對中國的領(lǐng)海、領(lǐng)土提出主權(quán)要求，宣布把屬于中國領(lǐng)海范圍的西沙群島、南沙群島等島嶼納入其版圖范圍，并出兵占領(lǐng)南沙群島的部分島嶼;在中越邊境集結(jié)大量軍隊(duì)，制造邊境沖突，侵犯中國領(lǐng)土。中國以“上述種種舉動威脅了中國的邊境安全和影響了東南亞的局勢穩(wěn)定”，“為了捍衛(wèi)主權(quán)，懲治侵略者”而發(fā)動了“自衛(wèi)還擊戰(zhàn)”。實(shí)事說明：越南如果錯誤估計形勢，最終受傷的還是自己。
中越之間的這場戰(zhàn)爭在兩國政府和兩國人民之間已經(jīng)造成了很難愈合的創(chuàng)傷，戰(zhàn)爭的始作俑者越南并沒有從這場戰(zhàn)爭中吸取教訓(xùn)，繼續(xù)扮演“大國打手”的角色，只不過這一次的后臺換了，“冷戰(zhàn)”時代它選擇的后臺是蘇聯(lián)，“熱戰(zhàn)”時代，它選擇的后臺是美國，美國從戰(zhàn)略目標(biāo)上講比蘇聯(lián)更加遠(yuǎn)大，對越南的要求也會更高，美國不會只要求越南在南海干擾中國，它還試圖把越南培養(yǎng)成象日本一樣的“大國”，南海只不過是越南挑釁中國的一個陣地而已。越南如果不顧中越兩國的友好關(guān)系，充當(dāng)美國的先鋒隊(duì)，可能將是一條不歸路。
中國在南海要實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略目標(biāo)：第一、南海海域被侵占島嶼必須全部收回，不留死角，筑牢南海通道;第二、要及時震懾南海制造事端的行為，要讓攜美自重的想法落空，和平談判才是唯一之路;第三、要讓美國在南海的如意算盤落空，讓美國的“熱戰(zhàn)”計劃在中國南海遇阻;第四、必須完全切斷東海與南海諸國的結(jié)盟，日本必須打斷與越南共同遏制中國的想法，否則將要失去部分海洋上的生存路線。
南海何時會有沖突?這將取決于中、美、越三方對形勢的判斷和規(guī)劃。
美國因素處于第一位。南海本無事，因?yàn)槊绹庞惺?，美國本也無須如此急迫的要在南海鬧事，但因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)危機(jī)和“熱戰(zhàn)”的要求，美國就無事找事，美國需要選擇合適的戰(zhàn)略目標(biāo)來對抗，從而達(dá)到其轉(zhuǎn)移危機(jī)的目的。奧巴馬的第一任期將在2012年到期，2012年是他為第二個任期進(jìn)行拼搏的重要一年，要想連任，奧巴馬需要政治炒作的空間和外交政治成績單，美國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)不可能在他手上出現(xiàn)特別大的奇跡，能夠作選舉依靠的只有外交，而美俄外交已經(jīng)不是美國選舉的最重要話題，“中國因素”肯定將是主導(dǎo)美國選舉的重要變量，奧巴馬不會不懂這個道理，奧巴馬上臺后的一系列動作已經(jīng)讓中國人看清楚了他的思維動向，他比布什家族更加敵視中國，為了政治利益，他很有可能在他的第一任總統(tǒng)末期制造重大的中美對抗事件，而選擇的對抗點(diǎn)不在朝鮮半島，就在南海區(qū)域，而南海是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，如果南海某國愿意給奧巴充當(dāng)炮灰，局勢會發(fā)生驚天巨變，未來幾年，既是美國利用某些國家擾亂中國的不安靜期，也是中國利用美國打擊麻煩制造者的時機(jī)，美國利用誰，中國就巧用美國。
中國因素是第二位的。未來不管中國怎么變化，以保護(hù)國家核心為行動出發(fā)點(diǎn)的主張毫無疑問占主導(dǎo)地位， 民意政治的認(rèn)同度可能會有質(zhì)變，國家意識會逐步加強(qiáng)，主權(quán)意識會得到深化，更為重要的是，中國的新生代很可能更富有挑戰(zhàn)思想，為了適應(yīng)新“熱戰(zhàn)”時代國際板塊間的競爭，政治韜略顯得尤其重要，強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人是未來幾十年世界各國的共同追求，中國也不例外。經(jīng)過近十多年來的改造和重構(gòu)，中國軍方的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化，過去那種怠戰(zhàn)、厭戰(zhàn)、拒戰(zhàn)、怕戰(zhàn)的情緒逐步也得到了改觀，軍人的國家使命在逐步加強(qiáng)，軍隊(duì)擔(dān)當(dāng)國家利益捍衛(wèi)者的角色在進(jìn)一步鞏固，當(dāng)國家領(lǐng)土完整遭受挑戰(zhàn)的時候，政治人物和軍隊(duì)會在恰于其順的時候保衛(wèi)祖國。
南海諸國自身必須有一個符合時代的新思維：長期用不正當(dāng)手段占有中國領(lǐng)海是無法持久的，做美國的打手則更危險。如果個別國家愿意做美國的“積極因素”，走得越遠(yuǎn)，結(jié)局就越慘，從政治成熟度來講，某些國家新一代政治人物越來越親美化，越來越排中，越來越好戰(zhàn)，這是極度可怕的幼稚病，會給地區(qū)帶來巨大風(fēng)險。中國一直在奉行“與鄰為伴、與鄰不善”的外交政策，而某些國家則奉行“與鄰為敵”的錯誤路線，不管從哪方面講，幼稚的親美政策給相關(guān)國家?guī)淼暮蠊?ldquo;冷戰(zhàn)”時期的后果更慘烈。
結(jié)束語：中國不打南海保衛(wèi)戰(zhàn)，就可能四面臨戰(zhàn)，中國不果斷敲打南海鬧事者，周邊就會出現(xiàn)更多的美國槍手，何時打、何處打、怎么打既是外交藝術(shù)又是軍事藝術(shù)。
本文摘選于《熱戰(zhàn)時代》第四部分其中一節(jié)的縮略版。