中菲黃巖島對(duì)峙的實(shí)質(zhì)與中國(guó)外交的新時(shí)代
馬鐘成
2012年5月11日
目錄
一、2011《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》展示的美國(guó)亞太大棋局
二、中菲黃巖島對(duì)峙的背后：菲律賓試圖充當(dāng)美國(guó)圍堵中國(guó)的馬前卒
1、美菲軍事演習(xí)不斷
2、“防衛(wèi)菲律賓”：美國(guó)屢次強(qiáng)調(diào)《共同防御協(xié)定》
3、慫恿東盟圍堵中國(guó)
4、美國(guó)試圖在菲律賓重設(shè)軍事基地
5、美國(guó)反華絞盡腦汁、顧頭不顧腚
三、從冷戰(zhàn)后的歷史分析：中菲關(guān)系惡化始自蘇聯(lián)解體
1、從1991到2001：中菲關(guān)系惡化的初始階段
2、“美國(guó)回來(lái)了”：中菲關(guān)系惡化的發(fā)展階段
3、2011年之后：中菲關(guān)系惡化的高潮
四、從二戰(zhàn)后的歷史分析：菲律賓回歸60年前
1、從1951美菲《共同防御協(xié)定》到2011《馬尼拉宣言》
2、蘇聯(lián)解體后，中美及中菲關(guān)系為何必然走向惡化
3、未來(lái)30年中國(guó)需要新的外交模式
五、中國(guó)在黃巖島問(wèn)題上的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方略
1、美國(guó)挑動(dòng)菲律賓反華的真實(shí)意圖
2、菲律賓在亞太大棋局的角色及中國(guó)應(yīng)對(duì)的根本原則
3、毛澤東當(dāng)年為何重視南亞及東南亞
4、今天菲律賓的如意算盤(pán)
5、大棋局：中國(guó)欲解決黃巖島問(wèn)題，需要在伊朗方向用力
6、從黃巖島到釣魚(yú)島
7、應(yīng)告訴菲律賓人民中菲關(guān)系惡化的癥結(jié)
六、中國(guó)外交模式升級(jí)與中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際軟實(shí)力
1、中國(guó)近期周邊局勢(shì)惡化的歷史背景
2、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)外交應(yīng)避免極左極右兩種傾向
3、打破美國(guó)圍堵：最大程度發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際軟實(shí)力
2012年4月10日，菲律賓海軍企圖在南海黃巖島附近抓扣中國(guó)漁民，被趕到的中國(guó)海監(jiān)船制止，隨后發(fā)生對(duì)峙，至今已經(jīng)一月有余。于此同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各層面積累的矛盾亦逐步激化，中國(guó)內(nèi)政外交也走到一個(gè)需要發(fā)生重大改變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何從戰(zhàn)略上、從根本上系統(tǒng)認(rèn)識(shí)事件的本質(zhì)，采取正確而有效的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)措施，從而最大程度地維護(hù)中國(guó)國(guó)家核心利益，一系列問(wèn)題都在考驗(yàn)著中國(guó)人民、黨和政府及人民軍隊(duì)。
中菲2012年4月開(kāi)始的黃巖島對(duì)峙事件，其“小氣候”是2011年以來(lái)中菲南海矛盾的激化;其“中氣候”是2009年以來(lái)，美國(guó)從中東逐步抽身，戰(zhàn)略重心東移，加大對(duì)亞太地區(qū)的軍力部署和政治經(jīng)濟(jì)干預(yù);其“大氣候”是1991年蘇聯(lián)解體以來(lái)，中美從1971年開(kāi)始的近20年關(guān)系逐步緩和的蜜月期已經(jīng)徹底結(jié)束，遏制、圍堵、打壓中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略意圖之一。
一、2011《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》展示的美國(guó)亞太大棋局
2011年2月8日，美國(guó)五角大樓公布了一份長(zhǎng)達(dá)24頁(yè)的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，此戰(zhàn)略報(bào)告由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克•馬倫團(tuán)隊(duì)執(zhí)筆。這是美國(guó)七年來(lái)首次修改《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，其中最大特點(diǎn)明確地顯示美國(guó)將逐步結(jié)束伊拉克和阿富汗的反恐作戰(zhàn)，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。對(duì)于亞太地區(qū)，該報(bào)告明確指出“我們國(guó)家的戰(zhàn)略優(yōu)先重點(diǎn)和利益將愈發(fā)出自于亞洲太平洋地區(qū)。這一地區(qū)財(cái)富占全球財(cái)富的份額不斷增長(zhǎng)，從而推動(dòng)著區(qū)域軍事能力不斷增長(zhǎng)。這引起了地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的快速變化，給我們的國(guó)家安全和領(lǐng)導(dǎo)地位帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。”[1]這段話意味著：美國(guó)認(rèn)為，其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太的原因除了美國(guó)國(guó)家的利益愈發(fā)和亞太地區(qū)密切相關(guān)外，更重要的是該地區(qū)某個(gè)國(guó)家財(cái)富及軍事力量的增長(zhǎng)引起地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的快速變化，給美國(guó)國(guó)家安全和領(lǐng)導(dǎo)地位帶來(lái)挑戰(zhàn)。
隨后，美國(guó)展示了對(duì)亞太各國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)度，其遏制、圍堵中國(guó)的意圖昭然若揭：
對(duì)于日本，該報(bào)告稱(chēng)美國(guó)“將與日本自衛(wèi)隊(duì)緊密合作，幫助提高他們的區(qū)域外作戰(zhàn)能力”。
對(duì)于韓國(guó)，報(bào)告稱(chēng)“歷史證明，韓國(guó)是美國(guó)堅(jiān)定的盟友，支持美國(guó)在世界各地的安全努力，我們對(duì)韓國(guó)的安全承諾不會(huì)改變，因?yàn)槌r仍然是地區(qū)穩(wěn)定的巨大威脅”。
對(duì)于澳大利亞，報(bào)告稱(chēng)“澳大利亞是該地區(qū)安全事務(wù)上具有領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家，澳美之間有著共同的價(jià)值觀，有著長(zhǎng)期的歷史聯(lián)系，發(fā)展更重要的雙邊關(guān)系有著良好的基礎(chǔ)。我們之間的盟友關(guān)系將是互用、透明和有意義的聯(lián)合全頻譜行動(dòng)的典范”。
除了以上三個(gè)戰(zhàn)略支柱外，報(bào)告指出，“我們還必須在東南亞和南亞地區(qū)加大注意力和資源的投入”，“我們希望有新的方式來(lái)促進(jìn)更大的地區(qū)安全合作”，在這個(gè)層次上，先談到的是印度，“我們將就反擴(kuò)散、保衛(wèi)全球公共空間、反恐以及其它領(lǐng)域同印度擴(kuò)大軍事合作”，其次才是菲律賓等國(guó)家，“我們將擴(kuò)大與菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、新加坡以及大洋洲地區(qū)其它國(guó)家的軍事安全合作、交流與演習(xí)，與他們一道應(yīng)對(duì)主權(quán)和安全面臨的國(guó)內(nèi)和共同的外部威脅。這也將確保我們保持長(zhǎng)期和多樣化的存在，保持作戰(zhàn)進(jìn)入該地區(qū)的能力”。[2]
而中國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)除朝鮮外唯一要對(duì)抗的國(guó)家，該報(bào)告稱(chēng)，“我們將繼續(xù)嚴(yán)密關(guān)注中國(guó)軍力的發(fā)展，以及這種發(fā)展對(duì)臺(tái)灣海峽軍事平衡的影響。我們?nèi)匀粨?dān)心中國(guó)軍事現(xiàn)代化的范圍和戰(zhàn)略意圖，擔(dān)心其在太空、賽博(網(wǎng)電)空間、黃海、東海和南海的咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。為了保衛(wèi)美國(guó)及其伙伴國(guó)家的利益，我們將隨時(shí)準(zhǔn)備展現(xiàn)我們的意志、投入所需資源，反對(duì)任何國(guó)家干擾我們進(jìn)入及使用全球公共空間和賽博(網(wǎng)電)空間的權(quán)利，或者威脅我們盟國(guó)安全的行為。”[3]
從以上戰(zhàn)略報(bào)告的描述我們可清晰看到，美國(guó)將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大對(duì)亞太地區(qū)的軍力部署及地區(qū)事務(wù)干預(yù)力度，主要目的就是為了圍堵和遏制中國(guó)。在美國(guó)看來(lái)，根據(jù)國(guó)家力量大小及與美國(guó)關(guān)系密切程度，亞太地區(qū)盟友分三個(gè)層級(jí)：日本、韓國(guó)、澳大利亞是第一層次的重要盟友，美國(guó)在這些領(lǐng)土有大量駐軍;印度這個(gè)地區(qū)大國(guó)是美國(guó)在亞太地區(qū)次一級(jí)的軍事合作伙伴;而菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、新加坡等國(guó)家是第三梯隊(duì)的軍事合作伙伴。而在這第三梯隊(duì)中，菲律賓這個(gè)美國(guó)前殖民地又是領(lǐng)頭羊，具有從第三梯隊(duì)直接向第一梯隊(duì)跨越的潛力，能夠成為擁有與韓國(guó)、澳大利亞相似地位的國(guó)家。
二、中菲黃巖島對(duì)峙的背后：菲律賓試圖充當(dāng)美國(guó)圍堵中國(guó)的馬前卒
菲律賓也正是看到了這個(gè)機(jī)會(huì)，一方面，它拼命地密切與美國(guó)的各種關(guān)系尤其是軍事聯(lián)盟關(guān)系，另一方面，它不斷地挑戰(zhàn)中國(guó)的國(guó)家利益底線和中國(guó)民眾情緒底線，在南海及黃巖島問(wèn)題上不斷制造摩擦。菲律賓執(zhí)政當(dāng)局的意圖是試圖充當(dāng)美國(guó)圍堵遏制中國(guó)的馬前卒，從美國(guó)的第三梯隊(duì)盟友躍升到第一梯隊(duì)，從而獲得美國(guó)大量的利益輸送。
于是，進(jìn)入2011年后，中菲關(guān)系不斷惡化的同時(shí)，美菲關(guān)系在不斷升溫。
1、美菲軍事演習(xí)不斷
2011年6月14日，美國(guó)聯(lián)合菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)和文萊等六個(gè)東盟國(guó)家，在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行聯(lián)合軍演，軍演持續(xù)10天。6月28日到7月8日，菲律賓和美國(guó)在在普林塞薩港市以東的蘇祿海水域舉行聯(lián)合戰(zhàn)備訓(xùn)練演習(xí)。同時(shí)值得關(guān)注的是，7月美國(guó)和越南舉行為期一周的海軍聯(lián)合行動(dòng)，美越雙方在醫(yī)療救援方面展開(kāi)合作，其中不包括實(shí)彈訓(xùn)練。[4]
2、“防衛(wèi)菲律賓”：美國(guó)屢次強(qiáng)調(diào)《共同防御協(xié)定》
美菲軍事演習(xí)的同一時(shí)刻，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在美國(guó)訪問(wèn)，2011年6月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里舉行了會(huì)談。羅薩里奧聲稱(chēng)，此訪主要目的是尋求美國(guó)支持菲律賓在 “南海問(wèn)題”上的立場(chǎng)，而希拉里的表現(xiàn)則自相矛盾，她一方面稱(chēng)美國(guó)不會(huì)支持爭(zhēng)端中任何一方，另一方面又赤裸裸地強(qiáng)調(diào)美方將為菲軍提供現(xiàn)代化軍備，并將根據(jù)美菲《共同防御條約》來(lái)“保衛(wèi)菲律賓”。美國(guó)圍堵、遏制中國(guó)的意圖是十分明顯的，在記者會(huì)上，有記者提問(wèn)稱(chēng)，如果中國(guó)對(duì)菲方發(fā)動(dòng)“進(jìn)攻”，美國(guó)是否會(huì)對(duì)菲予以支援。對(duì)此，希拉里回答說(shuō)，“我不會(huì)回答這種假設(shè)性的問(wèn)題，但我想強(qiáng)調(diào)的是，美方將致力于防衛(wèi)菲律賓。”[5]在這里，美國(guó)的表態(tài)是十分明晰的，希拉里的意圖很簡(jiǎn)單，就是通過(guò)聲稱(chēng)美國(guó)將在中菲沖突中支持菲律賓，鼓勵(lì)菲律賓繼續(xù)強(qiáng)硬地挑釁中國(guó)。
一個(gè)月后，2011年7月23日，希拉里出席印尼巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇。她公開(kāi)地、徹底地站在菲律賓立場(chǎng)上講話，否定黃巖島等島嶼屬于中國(guó)的歷史事實(shí)，要求根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及地形地貌來(lái)確定南海諸島的歸屬，希拉里事實(shí)上已經(jīng)等于公開(kāi)承認(rèn)黃巖島等南海島嶼屬于菲律賓。希拉里不僅是在干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，而且是在赤裸裸地進(jìn)行分裂中國(guó)領(lǐng)土行為的挑釁。希拉里稱(chēng)，“我們也呼吁各方用符合國(guó)際法的表述方式來(lái)明確自己對(duì)南中國(guó)海提出的主張。……對(duì)南中國(guó)海海域提出的訴求應(yīng)該完全出于針對(duì)地形地貌的合法訴求。”[6]希拉里表示，美國(guó)會(huì)推動(dòng)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步明朗化，她建議相關(guān)各方應(yīng)該根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)闡述各自的訴求。美國(guó)一方認(rèn)為，對(duì)該地區(qū)提出的許多領(lǐng)土訴求都是夸大的，許多國(guó)家更喜歡依據(jù)歷史先例而不是地貌來(lái)證明自己訴求的合理性。[7]
四個(gè)月后，2011年11月份，希拉里訪問(wèn)菲律賓。2011年11月16日，希拉里登上停泊在馬尼拉灣的美軍戰(zhàn)艦費(fèi)茲杰羅號(hào)，并致詞表示，美國(guó)正與盟友菲律賓合作，在菲律賓改善疆域防衛(wèi)和封鎖能力之際，提供海洋事務(wù)上的支援。隨后，希拉里與菲律賓外交部長(zhǎng)羅薩里奧(Albertdel Rosario)簽署《馬尼拉宣言》，紀(jì)念菲美《共同防御協(xié)定》簽署60周年。[8]《馬尼拉宣言》的要點(diǎn)有：“菲律賓與美國(guó)重申《共同防御協(xié)定》所規(guī)定的雙方共同義務(wù)”;“菲美兩國(guó)在海上航行自由、無(wú)阻礙合法通商及人民流動(dòng)等方面，有共同的利益”;“菲美《共同防御協(xié)定》與亞太地區(qū)和平、安全及繁榮有所關(guān)聯(lián)”;“《共同防御協(xié)定》將是兩國(guó)未來(lái)60年及其后的關(guān)系基礎(chǔ)。”[9]
2012年1月26日至27日，美菲在華盛頓舉行第二屆戰(zhàn)略對(duì)話，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，重申美菲《共同防御協(xié)定》是雙方同盟關(guān)系的基礎(chǔ)，同意深化海上安全的合作：美國(guó)向菲律賓海軍轉(zhuǎn)讓“漢密爾頓”號(hào)武裝快艇，以增強(qiáng)菲律賓海上預(yù)警能力;向菲律賓轉(zhuǎn)讓第二艘武裝快艇事正在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行審查;菲律賓政府將對(duì)進(jìn)入菲國(guó)的美軍艦、軍機(jī)簡(jiǎn)化外交清關(guān)程序，以增強(qiáng)訓(xùn)練和相互協(xié)調(diào)行動(dòng)能力;美國(guó)向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供先進(jìn)的人員培訓(xùn)和通訊設(shè)備。于此同時(shí)，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧27日在馬尼拉宣布多項(xiàng)軍事方案，擴(kuò)大美軍使用菲國(guó)?？哲娛禄?。他表示，菲國(guó)期望未來(lái)兩國(guó)增加聯(lián)合軍演次數(shù)，同時(shí)有更多美軍輪流駐扎菲國(guó)。[10]
2012年4月，正當(dāng)中菲黃巖島對(duì)峙時(shí)刻，菲律賓美國(guó)“肩并肩”2012聯(lián)合軍事演習(xí)于4月16日至27日進(jìn)行，演習(xí)科目包括在巴拉望島進(jìn)行的人道主義救援和援助演習(xí)，在呂宋島和巴拉望島進(jìn)行的聯(lián)合訓(xùn)練和實(shí)彈演習(xí)，以及兩棲登陸演習(xí)等。“肩并肩”系列軍演是菲美每年例行大型聯(lián)合軍演，兩國(guó)首次“肩并肩”軍演1991年舉行，1995年后曾一度中斷，1999年又重新恢復(fù)。[11]在此次演習(xí)中，共有4500名美軍士兵和2300名菲律賓軍人參與，地點(diǎn)正是距離中國(guó)禮樂(lè)灘約80公里的巴拉望島。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋司令蒂森此間表示，美國(guó)與菲律賓簽署了共同防御條約，依據(jù)該協(xié)議，任何一方若有需要，另一方將會(huì)提供國(guó)防援助。[12]
3、慫恿東盟圍堵中國(guó)
美國(guó)及菲律賓極其希望東盟國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)抗中國(guó)。2012年4月22日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在一份聲明中，措辭強(qiáng)硬地宣稱(chēng)中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)聲索“毫無(wú)根據(jù)”，呼吁東盟國(guó)家針對(duì)“中國(guó)在南海問(wèn)題上的新一輪‘挑釁’表明立場(chǎng)”。羅薩里奧聲稱(chēng)，“中國(guó)基于九段線，企圖用歷史文獻(xiàn)記錄來(lái)對(duì)整個(gè)南海擁有主權(quán)，明顯是毫無(wú)根據(jù)的。”他“警告”那些與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東南亞國(guó)家，“如果其他國(guó)家現(xiàn)在未能像菲律賓那樣坦率表明立場(chǎng)，那么這些國(guó)家將會(huì)受到中國(guó)對(duì)南海主權(quán)聲索的影響。因?yàn)槟虾５暮胶Ｗ杂杉皶惩ǖ馁Q(mào)易往來(lái)對(duì)許多國(guó)家都非常重要，為此所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)考慮中國(guó)在黃巖島的行為。如果我們不表明立場(chǎng)，不只是菲律賓，所有國(guó)家都會(huì)受到消極影響。”[13]
4、美國(guó)試圖在菲律賓重設(shè)軍事基地
于此同時(shí)，美國(guó)正在考慮把臨近南海的巴拉望島變成美軍軍事基地。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》2012年4月24日?qǐng)?bào)道，日美兩國(guó)政府開(kāi)始探討美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與日本自衛(wèi)隊(duì)共同使用菲律賓軍事訓(xùn)練設(shè)施的問(wèn)題。目前，位于菲律賓巴拉望島的海軍、空軍基地是最有利的候選基地，此外呂宋島基地也在備選范圍之內(nèi)。菲律賓已成為美國(guó)調(diào)整駐日美軍戰(zhàn)略的一個(gè)備選據(jù)點(diǎn)。眼下，美菲政府正在就此進(jìn)行磋商，巴拉望島和呂宋島內(nèi)的很多菲律賓基地都在備選范圍之內(nèi)。如果達(dá)成一致，菲政府將與日美政府共同簽署聯(lián)合軍訓(xùn)的正式協(xié)議。[14]
5、美國(guó)反華絞盡腦汁、顧頭不顧腚
雖然2011年7月23日希拉里曾表態(tài)要用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)幫助菲律賓壓制中國(guó)，但是美國(guó)國(guó)會(huì)并未批準(zhǔn)這個(gè)法律，也就是說(shuō)其實(shí)美國(guó)并沒(méi)有資格使用這個(gè)法律來(lái)壓制中國(guó)。但美國(guó)軍方及政界勢(shì)力為了反華可以說(shuō)是絞盡腦汁而不擇手段。于是，2012年5月9日，在美國(guó)大西洋理事會(huì)和皮尤慈善信托基金主辦的論壇上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西均敦促國(guó)會(huì)參院盡速批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》?！痘浇炭茖W(xué)箴言報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，在南海等問(wèn)題上，“如果美國(guó)擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，以法律條款為依據(jù)解決這種糾紛，美國(guó)才能更好地抗衡中國(guó)以‘咄咄逼人的政策’主張海洋權(quán)利的做法。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，參院必須要盡快批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”。美國(guó)軍方人士認(rèn)為，在南海問(wèn)題上，反駁中國(guó)的最佳辦法就是批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，參與全球談判。正在力促美國(guó)參院批準(zhǔn)加入這一公約的共和黨籍前參議員華納稱(chēng)，如果批準(zhǔn)加入公約，美國(guó)就能夠在談判桌上而不是通過(guò)一系列海上對(duì)抗來(lái)反駁中方觀點(diǎn)。[15]美國(guó)希拉里及軍方人士為了反華完全是顧頭不顧腚，如果他們認(rèn)為黃巖島按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》屬于菲律賓的邏輯成立，那么美國(guó)的阿拉斯加州按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一定應(yīng)屬于俄羅斯或加拿大。
三、從冷戰(zhàn)后的歷史分析：中菲關(guān)系惡化始自蘇聯(lián)解體
中國(guó)與菲律賓關(guān)于南海問(wèn)題的激化，其背景是蘇聯(lián)解體后美國(guó)對(duì)中國(guó)展開(kāi)的圍堵。
1、從1991到2001：中菲關(guān)系惡化的初始階段
以黃巖島問(wèn)題為例，上世紀(jì)90年代以前，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)從未提出任何異議，不存在對(duì)該島的主權(quán)之爭(zhēng)。1991年蘇聯(lián)正式解體，中美關(guān)系結(jié)束自1971至1991達(dá)20年的蜜月期。自此以后，美國(guó)顯著地加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)的支持力度，臺(tái)灣、新疆、西藏等問(wèn)題開(kāi)始激化。比如從1991年4月開(kāi)始，老布什總統(tǒng)首開(kāi)美國(guó)總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴的先河，四任總統(tǒng)，老布什、克林頓、小布什、奧巴馬，不管是左是右是哪個(gè)黨派，無(wú)一例外都連續(xù)不斷地會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，老布什會(huì)見(jiàn)達(dá)賴一次，克林頓會(huì)見(jiàn)達(dá)賴次數(shù)最多，為五次，小布什為三次(奧巴馬截至目前為兩次)。
也正是在1992年，菲律賓前國(guó)家安全顧問(wèn)戈勒斯聲稱(chēng)黃巖島是菲律賓國(guó)土，此后菲律賓不斷在黃巖島問(wèn)題上挑起爭(zhēng)端，從此中菲之間關(guān)于黃巖島問(wèn)題的爭(zhēng)論從無(wú)到有、從小到大，并逐漸激化。從1993年起，菲律賓對(duì)該島進(jìn)行勘測(cè)、考察和巡邏。1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來(lái)又改為對(duì)黃巖島擁有主權(quán)。1997年，菲律賓對(duì)黃巖島的主權(quán)主張開(kāi)始變得強(qiáng)硬起來(lái)，菲律賓海軍毀壞了黃巖島上的中國(guó)主權(quán)標(biāo)志。[16]1998年，菲美簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，1999年菲參議院批準(zhǔn)該協(xié)議，菲律賓允許美國(guó)在菲部署數(shù)百士兵，并為美軍艦艇提供“有限期”靠岸補(bǔ)給等幫助。1999年5月23日和7月19日，菲律賓兩次撞沉在黃巖島附件作業(yè)的中國(guó)漁船。2000年5月26日，中國(guó)漁船因發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)故障漂至菲律賓巴拉望島附近海域，船長(zhǎng)被菲律賓海軍開(kāi)槍射殺。[17]
2002年11月美菲簽署《共同后勤支援協(xié)議》，菲允許美軍利用菲本土作為軍事合作的后勤供應(yīng)站，美軍則為菲軍提供使用新式裝備、心理戰(zhàn)、夜戰(zhàn)能力等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)與菲軍的情報(bào)交流和共享。911事件之后，小布什總統(tǒng)將其戰(zhàn)略重點(diǎn)整體上偏向中東及伊斯蘭世界。而菲律賓一直存在強(qiáng)大的伊斯蘭分離勢(shì)力，是除菲律賓共產(chǎn)黨武裝新人民軍之后的第二大心頭大患。在這個(gè)階段美國(guó)大力物質(zhì)援助菲律賓軍隊(duì)并不斷試圖增加在菲律賓的軍事滲入，美國(guó)陸續(xù)向菲南部地區(qū)派遣數(shù)百特種戰(zhàn)教官，指導(dǎo)菲軍打擊恐怖分子，試圖幫助菲律賓消滅共產(chǎn)黨游擊隊(duì)及伊斯蘭分離勢(shì)力，但是其目的一直未達(dá)成?？傮w上看，在這段時(shí)間里中菲之間關(guān)于黃巖島問(wèn)題及其他南海爭(zhēng)議問(wèn)題的矛盾趨于平靜。隨著2008年奧巴馬上臺(tái)，美國(guó)重新開(kāi)始重視亞太。
2、“美國(guó)回來(lái)了”：中菲關(guān)系惡化的發(fā)展階段
2009年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)普吉島出席東盟地區(qū)論壇(ARF)部長(zhǎng)會(huì)議并簽署了《東南亞友好合作條約》(TAC)，美國(guó)成為T(mén)AC的第16個(gè)區(qū)域外成員國(guó)。日本共同社認(rèn)為，由于中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力與日俱增，美國(guó)的加入“體現(xiàn)出了奧巴馬政府對(duì)亞洲的重視及與東盟建立親密關(guān)系的愿望”，此前美國(guó)前總統(tǒng)布什執(zhí)政期間，國(guó)務(wù)卿賴斯曾兩次缺席東盟地區(qū)論壇，被批評(píng)為“輕視亞洲”。希拉里在出席會(huì)議前就表達(dá)了“美國(guó)要重回亞洲”的意愿。美聯(lián)社稱(chēng)，希拉里出席東盟地區(qū)論壇的舉動(dòng)帶來(lái)一個(gè)“實(shí)際的訊號(hào)”，那就是美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好在“輕視亞洲”多年后重回亞洲，希拉里在22日早間參加泰國(guó)電視臺(tái)的脫口秀節(jié)目時(shí)也表示：“我強(qiáng)烈地確信美國(guó)將更多的參與到這個(gè)地區(qū)的事物中去。……美國(guó)回來(lái)了”。[18]
同樣正是在2009年前后，菲律賓對(duì)黃巖島問(wèn)題突然史無(wú)前例地強(qiáng)硬，2009年2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)領(lǐng)?；€法案，將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。[19]
而這段時(shí)間，中國(guó)顯然尚未意識(shí)到南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，中國(guó)還試圖采用傳統(tǒng)手段使中菲關(guān)系能夠緩和化，其中包括不惜為菲律賓軍隊(duì)提供物資，幫助菲律賓軍隊(duì)鎮(zhèn)壓菲律賓國(guó)內(nèi)共產(chǎn)黨組織的游擊隊(duì)--新人民軍(在80年代之前是中國(guó)鐵桿盟友)和伊斯蘭分離主義。2010年12月7日，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)里卡多·戴維7日飛赴北京，將與中國(guó)簽訂一系列軍事合作協(xié)議。戴維在訪華期間將與中國(guó)人民解放軍高層官員舉行會(huì)晤，并參觀中國(guó)軍事設(shè)施。最值得注意的是，菲律賓將與中方簽署軍事物資供應(yīng)和防務(wù)后勤協(xié)議，應(yīng)對(duì)菲國(guó)內(nèi)安全威脅。菲律賓軍方發(fā)言人馬班塔稱(chēng)，預(yù)計(jì)此次菲中協(xié)議將成為中國(guó)軍事后勤物資輸入菲律賓的開(kāi)端，這些物資對(duì)菲律賓武裝部隊(duì)來(lái)說(shuō)“非常派得上用場(chǎng)”。 菲軍方發(fā)言人馬班塔表示，戴維訪華只是兩軍“互相釋放善意”的一種表示，菲中合作并沒(méi)有任何政治含義，也不會(huì)損害與美國(guó)盟友的關(guān)系，他還稱(chēng)：“菲律賓武裝力量確實(shí)缺乏資金與設(shè)備，愿意并準(zhǔn)備接受從任何國(guó)家輸送的設(shè)備與資源。這當(dāng)然包括中國(guó)。”[20]
結(jié)果，2011年2月美軍正式公布《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》，在此報(bào)告中，美國(guó)明確表示要重返亞太，正如希拉里之前高喊的“美國(guó)(大兵)回來(lái)了”，而且報(bào)告明確顯示，美國(guó)要聯(lián)合所有亞太盟友來(lái)圍堵中國(guó)。于是，剛拿了中國(guó)大量軍事援助的菲律賓馬上翻臉，成了幫助美國(guó)圍堵中國(guó)的馬前卒。
3、2011年之后：中菲關(guān)系惡化的高潮
導(dǎo)致中菲關(guān)系降至冰點(diǎn)的黃巖島對(duì)峙事件之所以發(fā)生在2012年，絕對(duì)是和美國(guó)加強(qiáng)在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)的圍堵密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，到2011年，美國(guó)圍堵中國(guó)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯，除了上文《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》的直言不諱、中菲等國(guó)頻頻軍事演習(xí)并簽訂《馬尼拉宣言》之外，還有其他諸多明顯標(biāo)志。
比如，2011年11月，美國(guó)主導(dǎo)TPP(即《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)談判幾乎要將所有的太平洋大國(guó)小國(guó)拉入而獨(dú)獨(dú)排除了中國(guó)。[21]
再比如，2011年11月，當(dāng)希拉里訪問(wèn)菲律賓的時(shí)刻，奧巴馬正在澳大利亞訪問(wèn)，并宣布向澳大利亞駐軍：奧巴馬和澳大利亞總理吉拉德在聯(lián)合記者會(huì)上表示，美國(guó)愿意和澳大利亞進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、軍事和安全合作，進(jìn)一步加強(qiáng)美澳同盟關(guān)系。奧巴馬還在會(huì)上宣布說(shuō)，美國(guó)將會(huì)從明年開(kāi)始在澳大利亞北部地區(qū)部署最多250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，最終規(guī)模會(huì)達(dá)到2500人。兩國(guó)還將在位于達(dá)爾文皇家軍事基地展開(kāi)更多的軍事演習(xí)，未來(lái)也會(huì)有更多的美國(guó)軍艦來(lái)到澳大利亞海域。[22]
四、從二戰(zhàn)后的歷史分析：菲律賓回歸60年前
筆者認(rèn)為，以2011年11月16日菲律賓與美國(guó)簽署《馬尼拉宣言》并重申1951年《共同防御協(xié)定》等系列事件為標(biāo)志(于此同時(shí)美國(guó)與菲律賓加強(qiáng)軍事演習(xí)并試圖重新在菲律賓長(zhǎng)期駐軍)，世界局勢(shì)正在進(jìn)行大轉(zhuǎn)折。為了維護(hù)中國(guó)國(guó)家核心利益，中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的模式需要發(fā)生較大的變化。
1、從1951美菲《共同防御協(xié)定》到2011《馬尼拉宣言》
從1951年美菲《共同防御協(xié)定》，到2011年美菲《馬尼拉宣言》，60年一個(gè)甲子，按照中國(guó)傳統(tǒng)文化也是一個(gè)輪回：菲律賓將又輪回成為了美國(guó)軍事基地及美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略支柱。自1975年菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪華及中菲建交之后，在中美相互走近的大背景下，中菲關(guān)系亦逐漸緩和。菲律賓及美國(guó)很少在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)《共同防御協(xié)定》的存在。從七十年代到九十年代，菲律賓國(guó)內(nèi)掀起巨大的反美浪潮。從1991年開(kāi)始，美國(guó)失去其在菲律賓的軍事基地，呂宋島克拉克和蘇比克灣的空軍海軍基地分別于91年、92年被關(guān)閉。自此，美菲軍事合作已呈衰竭跡象，《共同防御協(xié)定》事實(shí)上已經(jīng)名存實(shí)亡。而2011年美菲兩國(guó)政府的《馬尼拉宣言》，可以說(shuō)是以兩國(guó)政府共同聲明的正式方式對(duì)1951年《共同防御協(xié)定》的徹底而完全的恢復(fù)。2012年5月9日，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧發(fā)表聲明紀(jì)念美菲《共同防御協(xié)定》，他絞盡腦汁翻遍了兩國(guó)歷史的所有文件檔案來(lái)突出該協(xié)定的存在，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在1975年之后2011年之前，美菲兩國(guó)正式交往中提到《共同防御協(xié)定》的地方僅僅只有兩封信，一個(gè)是1979年美國(guó)國(guó)務(wù)卿給菲律賓外長(zhǎng)的一封信，一個(gè)是1999年美國(guó)駐菲律賓大使給菲律賓外長(zhǎng)的一封信。[23]也就是說(shuō)，在2011年之前、中菲建交之后，菲律賓及美國(guó)官方從未正式公開(kāi)強(qiáng)調(diào)《共同防御協(xié)定》的存在。而這一次，2011年《馬尼拉宣言》卻用極端強(qiáng)調(diào)的方式證明該協(xié)定的存在及效力：“《共同防御協(xié)定》將是兩國(guó)未來(lái)60年及其后的關(guān)系基礎(chǔ)。”[24]
再來(lái)回顧下菲律賓的歷史。菲律賓曾是美軍的殖民地，二戰(zhàn)期間被日本占領(lǐng)，日本戰(zhàn)敗后菲律賓在美國(guó)變相控制下獨(dú)立。1951年美菲簽訂《共同防御協(xié)定》，1954年菲律賓加入由美國(guó)創(chuàng)建的東南亞條約組織后，菲律賓獲得大量軍援，成為美國(guó)圍堵中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的急先鋒，在越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍將菲律賓變成巨大的兵營(yíng)。[25]
新中國(guó)成立后，為了打破美帝在東南亞對(duì)中國(guó)形成的新月型軍事包圍，毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等第一代領(lǐng)導(dǎo)人積極支持東南亞人民群眾和共產(chǎn)黨左翼力量反對(duì)美帝國(guó)主義及附庸政權(quán)的斗爭(zhēng)，同時(shí)也積極爭(zhēng)取該地區(qū)獨(dú)立自主的民族資產(chǎn)階級(jí)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)取得了巨大的可喜的成就。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍由于懼怕新中國(guó)像抗美援朝那樣再次出兵而始終不敢越過(guò)北緯17度線，北越因此有了穩(wěn)定的大后方，新中國(guó)的戰(zhàn)略威懾是美軍深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭并徹底走向失敗的最重要原因。于此同時(shí)，東南亞那些一貫親美的國(guó)家也一度出現(xiàn)脫離美帝控制的趨勢(shì)。以菲律賓為例，1969年菲律賓共產(chǎn)黨中堅(jiān)持毛澤東思想的一支力量建立起武裝力量“新人民軍”，此后發(fā)展勢(shì)頭迅猛，逐步建立根據(jù)地，到70年代末80年代初，“新人民軍”總兵力發(fā)展到3萬(wàn)多人，建立了59個(gè)游擊區(qū)，在全國(guó)73個(gè)省中的64個(gè)省內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。[26]除了拿起武器的菲律賓共產(chǎn)黨游擊隊(duì)，當(dāng)時(shí)在菲律賓還有大量通過(guò)合法的和平方式反對(duì)美帝的民間力量。在這種背景下，1971年11月東盟五國(guó)發(fā)表《東南亞中立宣言》(即《吉隆坡宣言》)，拒絕美蘇的霸權(quán)主義干預(yù)。1972年2月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯派特別代表來(lái)華，努力與中國(guó)建交。1973年，美國(guó)侵略越南的軍事活動(dòng)徹底失敗。1975年，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪華，中菲正式建交，馬科斯加強(qiáng)與美國(guó)在軍事基地問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)的力度。1986年有華裔血統(tǒng)的阿基諾夫人上臺(tái)，中菲關(guān)系可以說(shuō)正式進(jìn)入了蜜月期，菲律賓人民更掀起了聲勢(shì)浩大的反美軍事基地的運(yùn)動(dòng)，直到到1991年，美軍在菲律賓的軍事基地終于關(guān)閉。
可以看出，從1970年到1991年這二十年里，由于中國(guó)對(duì)菲律賓產(chǎn)生了巨大而深入的影響力，菲律賓不斷展示出遠(yuǎn)離美國(guó)靠近中國(guó)的趨勢(shì)。這里面有兩個(gè)原因，第一，毛時(shí)代中國(guó)支持的菲律賓共產(chǎn)黨及其他各種左翼力量在菲律賓一直實(shí)力雄厚，正是這種力量在推動(dòng)菲律賓遠(yuǎn)離美國(guó)。第二，從1981年開(kāi)始，中國(guó)逐漸斷絕了與東南亞各共產(chǎn)黨游擊隊(duì)(如菲律賓新人民軍)的支持和往來(lái)，中國(guó)開(kāi)始更加注重發(fā)展與該地區(qū)執(zhí)政黨及上層階級(jí)和社會(huì)精英的關(guān)系，但是在這個(gè)階段，東南亞各國(guó)的左翼反美力量雖然遭受一定挫折，但仍然有所發(fā)展。正是在這雙重力量的作用下，菲律賓展示出脫離美國(guó)控制的趨勢(shì)。
1971年，毛周等第一代領(lǐng)導(dǎo)人為緩解蘇聯(lián)霸權(quán)的壓力，打開(kāi)中美關(guān)系大門(mén)，形成了中美蘇大三角關(guān)系，中美之間出現(xiàn)了近20年關(guān)系逐漸緩解的蜜月期。中美關(guān)系的相對(duì)緩和取決于蘇聯(lián)霸權(quán)的存在。然而從1991年蘇聯(lián)解體開(kāi)始，美國(guó)逐漸開(kāi)始采取遏制中國(guó)的總體戰(zhàn)略。對(duì)于菲律賓的上層階級(jí)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的影響力和吸引力自然比中國(guó)更大。即便是中國(guó)完全轉(zhuǎn)變成一個(gè)資本主義國(guó)家(正如蘇聯(lián)解體后的俄羅斯一樣)，只要美國(guó)對(duì)華采取遏制肢解策略，菲律賓的上層階級(jí)仍然會(huì)天然地趨向于美國(guó)，這是由美國(guó)在全球資本主義體系中的位置及美國(guó)對(duì)菲律賓上層階級(jí)巨大的傳統(tǒng)影響力所決定的。正是這個(gè)原因，自上世紀(jì)90年代后，中菲關(guān)系不斷惡化。2009年后，美國(guó)從中東抽身轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在這個(gè)背景下，菲律賓自然表現(xiàn)出回歸到1951年的狀態(tài)，又要試圖充當(dāng)配合美國(guó)的反華急先鋒的角色。
2、蘇聯(lián)解體后，中美及中菲關(guān)系為何必然走向惡化
美國(guó)采取遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，并非僅僅是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，采取這種戰(zhàn)略是由其牢不可破的鐵律所必然決定的。
看看蘇聯(lián)及俄羅后的歷史就很清楚。蘇聯(lián)解體后，在九十年代主導(dǎo)俄羅斯的葉利欽徹底地導(dǎo)向美國(guó)和西方，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政治文化曾經(jīng)一度和西方徹底接軌，然而美國(guó)繼續(xù)對(duì)俄羅斯進(jìn)行遏制和肢解的戰(zhàn)略——不僅之前承諾的經(jīng)濟(jì)援助絲毫沒(méi)實(shí)現(xiàn)，西方還用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式使俄羅斯大崩潰，甚至繼續(xù)扶植車(chē)臣等分裂勢(shì)力來(lái)肢解俄羅斯。至此俄羅斯人(包括葉利欽)才幡然悔悟，于是俄羅斯在普京帶領(lǐng)下變成了一個(gè)對(duì)美越來(lái)越強(qiáng)硬的國(guó)家。
蘇聯(lián)和俄羅斯的歷史已經(jīng)雄辯地證明，那些和美國(guó)擁有同等潛力和資質(zhì)的大國(guó)沒(méi)有資格成為美國(guó)的盟友，無(wú)論這個(gè)國(guó)家是什么樣的意識(shí)形態(tài)。在今天代表美國(guó)壟斷資本利益的美國(guó)的緣政治大師們看來(lái)，像中國(guó)和俄羅斯這樣擁有豐富的資源、龐大的人口、廣闊的地域、獨(dú)立的文化傳統(tǒng)、強(qiáng)大的軍事力量的國(guó)家，從長(zhǎng)期看是美國(guó)真正的戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)當(dāng)然知道，90年代前半期的葉利欽主導(dǎo)下的俄羅斯是美國(guó)的真正盟友，但是美國(guó)無(wú)法保證俄羅斯世世代代的統(tǒng)治者都是親美的葉利欽。只有徹底將其肢解才能一勞永逸地解決問(wèn)題。
因此，最終肢解俄羅斯及中國(guó)，是美國(guó)對(duì)外政策的核心戰(zhàn)略，這是統(tǒng)治美國(guó)的壟斷資本的本性所決定的鐵律。今天中國(guó)假如出現(xiàn)葉利欽式的人物將中國(guó)引入倒向西方的資本主義道路，這恰恰是美國(guó)肢解中國(guó)的最大機(jī)會(huì)，而且美國(guó)一定會(huì)按照其本性果斷下手。在蘇聯(lián)咄咄逼人地推行霸權(quán)主義的時(shí)代，中美矛盾有緩和或進(jìn)入潛伏期的客觀條件。而在蘇聯(lián)已經(jīng)徹底解體、無(wú)論俄羅斯和中國(guó)都相對(duì)虛弱的時(shí)代，中美之間矛盾必然會(huì)逐漸激化。
3、未來(lái)30年中國(guó)需要新的外交模式
通過(guò)以上分析可以看出，繼續(xù)教條地采用八十年代以來(lái)形成的外交模式，當(dāng)前的中國(guó)對(duì)菲律賓可以說(shuō)已經(jīng)是黔驢技窮。因?yàn)橹袊?guó)無(wú)論采取多少措施加強(qiáng)與菲律賓上層階級(jí)的友好合作，無(wú)論中國(guó)給他們輸送多少利益，即便是幫助他們鎮(zhèn)壓之前中國(guó)支持的菲律賓共產(chǎn)黨新人民軍，菲律賓的上層階級(jí)仍然會(huì)堅(jiān)持頑固的反華立場(chǎng)——只要美國(guó)需要的話，而美國(guó)的本性決定它一定會(huì)強(qiáng)烈地?fù)碛羞@種需求。
總而言之，在菲律賓上層階級(jí)一直深受美國(guó)控制的歷史傳統(tǒng)面前，在美國(guó)意識(shí)形態(tài)對(duì)全世界資產(chǎn)階級(jí)深邃的影響力面前，在美國(guó)壟斷資本那黑洞一樣的強(qiáng)大吸引力面前，中國(guó)永遠(yuǎn)不要妄想通過(guò)與菲律賓上層階級(jí)搞好關(guān)系的方式將菲律賓從美國(guó)懷抱中爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，即便是爭(zhēng)取它保持中立都不可能，除非美國(guó)放棄遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。
當(dāng)前中國(guó)要想從美國(guó)的包圍圈中突圍，必須對(duì)新中國(guó)60年來(lái)外交方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行重新總結(jié)?？梢哉f(shuō)，從1951至1981這頭30年里，中國(guó)向菲律賓伸出了左手，這是一只砸向菲律賓上層階級(jí)的硬手，它利用支持底層左翼民眾的方式來(lái)驅(qū)逐美軍力量的話，從1981到2011年這后30年里，中國(guó)對(duì)菲律賓收回了鐵一般的左手而伸出了那只柔軟的右手，在與菲律賓上層階級(jí)緩和關(guān)系基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)中菲經(jīng)濟(jì)交往和經(jīng)濟(jì)融合為主要途徑，保證中菲官方關(guān)系的穩(wěn)定友好，化解美軍的軍事壓力。應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的兩個(gè)極不相同的時(shí)代背景下，中國(guó)都正確地做出了最有利于維護(hù)國(guó)家利益的選擇。毫無(wú)疑問(wèn)，今天中國(guó)到了做第三個(gè)選擇的時(shí)候了，那就是在不放棄柔軟的右手的基礎(chǔ)上，再次伸出強(qiáng)硬的左手。
五、中菲黃巖島對(duì)峙的實(shí)質(zhì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)方略
1、美國(guó)挑動(dòng)菲律賓反華的真實(shí)意圖
本文前半部分的分析已經(jīng)有清晰地顯示，此次中菲黃巖島對(duì)峙出現(xiàn)的直接原因，就是菲律賓在該問(wèn)題上蓄意破壞中菲來(lái)之不易的友好關(guān)系，挑戰(zhàn)中國(guó)的核心國(guó)家利益。但是真正的根源則是美國(guó)在背后叢恿東南亞國(guó)家菲律賓帶頭挑戰(zhàn)中國(guó)。
美國(guó)的戰(zhàn)略意圖是將菲律賓及整個(gè)東盟徹底拉入自己的懷抱來(lái)對(duì)抗中國(guó)。美國(guó)只有挑動(dòng)中菲關(guān)系惡化，挑動(dòng)菲律賓民眾的反華情緒，它才能推動(dòng)菲律賓進(jìn)一步靠近美國(guó)，直至在菲律賓重新設(shè)置軍事基地。當(dāng)下，美國(guó)幾乎已經(jīng)完全搞定了菲律賓的軍隊(duì)及外交部門(mén)，但是攝于菲律賓民眾中的強(qiáng)大反美民意，美國(guó)還不敢輕舉妄動(dòng)，將菲律賓拉得太快。
中國(guó)必須明確在亞太大棋局上的真正對(duì)手及對(duì)手的真正意圖，同時(shí)明確自己的友軍及可倚重的力量，才能真正化解棋局。
2、菲律賓在亞太大棋局的角色及中國(guó)應(yīng)對(duì)的根本原則
誰(shuí)是我們的朋友，誰(shuí)是我們的敵人，這應(yīng)該是外交工作需要明確的首要問(wèn)題。連基本的首要的問(wèn)題都沒(méi)搞明白，必然處處被動(dòng)。正如美軍2011年《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》所展示的，在亞太，美國(guó)是圍堵中國(guó)大軍的主謀和主帥，日本、韓國(guó)、澳大利亞三國(guó)恰是車(chē)馬炮，是三個(gè)美國(guó)在亞太倚重的主要戰(zhàn)略支柱;印度實(shí)力也較強(qiáng)，但是與前三者相比被美控制較弱，是美國(guó)的另一支外援性質(zhì)的戰(zhàn)略側(cè)援大軍;而菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等只相當(dāng)于美國(guó)在亞太的走卒，其中菲律賓當(dāng)前與美國(guó)關(guān)系最密切，是美國(guó)最重要的走卒，當(dāng)前極有可能從走卒地位躍升戰(zhàn)略支柱地位。
中國(guó)應(yīng)該明確，美國(guó)在日本、韓國(guó)、澳大利亞深耕多年，中國(guó)要爭(zhēng)取這三個(gè)國(guó)家是相對(duì)比較困難的工作。這三個(gè)國(guó)家是美國(guó)圍堵中國(guó)軍事活動(dòng)的鐵桿支柱，中國(guó)在戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)上要有必要的提防。中國(guó)的真正的突破口在菲律賓等東南亞國(guó)家及印度等南亞國(guó)家，這就是為什么戰(zhàn)略大師毛澤東在南亞和東南亞傾注大量心血的原因。
處理南海問(wèn)題，首先要明確，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖就是采用各種手段將南亞和東南亞拉入自己的懷抱。而中國(guó)的目的就是應(yīng)該千方百計(jì)使這些國(guó)家保持中立，甚至站在中國(guó)一方。
中國(guó)處理黃巖島問(wèn)題的根本原則和最高目標(biāo)，除了捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整外，就是最大程度阻止美國(guó)對(duì)東南亞的控制。無(wú)論是中國(guó)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段還是和平手段解決黃巖島事件，只要美國(guó)對(duì)菲律賓及東南亞的控制趨勢(shì)加強(qiáng)了，那么中國(guó)則失敗了;只要美國(guó)對(duì)東南亞的控制趨勢(shì)被有效阻止了，那么中國(guó)便勝利了。
3、毛澤東當(dāng)年為何重視南亞及東南亞
為了徹底打破美國(guó)的軍事圍堵，毛時(shí)代的中國(guó)曾在南亞及東南亞兩個(gè)地區(qū)積極支持了大量的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)。于此同時(shí)，在其他各社會(huì)階層也有大量親華親共力量。正是這種積極的戰(zhàn)略干預(yù)措施，導(dǎo)致東南亞這個(gè)地區(qū)從70年到90年出現(xiàn)明顯的逐步靠近中國(guó)的跡象。
80年代以后，中國(guó)斷絕了與這兩個(gè)地區(qū)共產(chǎn)黨及武裝游擊隊(duì)的一切官方往來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展與上層階級(jí)的友好關(guān)系，也取得豐碩成果。伴隨著蘇聯(lián)解體，這兩個(gè)地區(qū)許多國(guó)家的共產(chǎn)黨及游擊隊(duì)都瓦解失敗，但是在印度、尼泊爾及菲律賓，仍有強(qiáng)大的共產(chǎn)黨武裝力量。他們?cè)谕獠课镔|(zhì)支持和道義支持徹底喪失的情況下仍然頑強(qiáng)地堅(jiān)持戰(zhàn)斗，進(jìn)入新世紀(jì)后，這些力量都出現(xiàn)明顯的復(fù)興態(tài)勢(shì)。
以菲律賓共產(chǎn)黨新人民軍為例，八九十年代它一直走下坡路，到90年代中期，新人民軍約僅有2000人，但2002年卻發(fā)展到1.2萬(wàn)人，控制了1671個(gè)分布于全國(guó)各地的鄉(xiāng)村。[27]而據(jù)菲軍方提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前新人民軍約有6000名正式武裝成員。除此之外還有大量的民兵性質(zhì)的半武裝力量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。另外，菲律賓共產(chǎn)黨通過(guò)“民族民主陣線”( NDF)、“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”( BAYAN)等形式還影響著龐大的工會(huì)和學(xué)生組織。正是以這些力量為核心，菲律賓人民掀起了規(guī)模龐大的民族民主運(yùn)動(dòng)，將美軍軍事基地在80年代末90年代初徹底趕出了菲律賓。也是正是害怕如此強(qiáng)大的民意，菲律賓及美國(guó)在菲律賓重新設(shè)置軍事基地問(wèn)題上投鼠忌器十分謹(jǐn)慎。
4、今天菲律賓的如意算盤(pán)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)與經(jīng)濟(jì)合作方式努力與菲律賓社會(huì)上層階級(jí)搞好關(guān)系，甚至在有爭(zhēng)議的資源海域搞“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，這些好的經(jīng)驗(yàn)與做法應(yīng)該繼續(xù)保持。這就是上面所談的軟的溫柔那只右手。
中國(guó)對(duì)菲律賓上層階級(jí)可以說(shuō)是仁至義盡，中國(guó)不但徹底斷絕了與菲律賓共產(chǎn)黨和新人民軍的往來(lái)，中國(guó)還想盡一切辦法在經(jīng)濟(jì)交往中滿足菲律賓上層階級(jí)的利益，甚至援助菲軍清剿共產(chǎn)黨游擊隊(duì)。但是從1991到2011年，美國(guó)遏制圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略逐步明確而且步入了軍力部署的實(shí)施階段。美國(guó)一招手，菲律賓上層階級(jí)馬上開(kāi)始翻臉?lè)慈A，試圖充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)的先頭兵。
菲律賓的意圖是認(rèn)為，美國(guó)要圍堵中國(guó)，而他要趁機(jī)分一杯羹。菲律賓認(rèn)為，中國(guó)會(huì)因懼怕美國(guó)而最終退縮，因此這是一筆穩(wěn)賺不賠的買(mǎi)賣(mài)，因此它對(duì)中國(guó)表現(xiàn)得十分強(qiáng)硬。綜合菲律賓在黃巖島對(duì)峙中的心態(tài)，可用一句話概括，那就是“挾美自重”，這點(diǎn)上文已經(jīng)分析得十分清楚。所以，在黃巖島問(wèn)題上，中國(guó)官方態(tài)度不能太軟，必要時(shí)可訴諸武力。如果中國(guó)中途退縮，則正中美國(guó)和菲律賓的下懷，中國(guó)越是軟弱，會(huì)被菲律賓認(rèn)為越是懼怕美國(guó)，菲律賓充當(dāng)美國(guó)馬前卒的信念及可能性就越強(qiáng)。
5、大棋局：中國(guó)欲解決黃巖島問(wèn)題，需要在伊朗方向用力
中國(guó)當(dāng)前某些主流輿論自欺欺人地認(rèn)為，美國(guó)已經(jīng)選擇中立(其依據(jù)即一葉障目地解讀上述希拉里“美國(guó)不會(huì)支持爭(zhēng)端中任何一方”的表態(tài))，因此中國(guó)可以對(duì)菲律賓強(qiáng)硬。這是一種十分愚蠢的恐美媚美的思維。為了徹底斷絕菲律賓倒向美國(guó)的決心，從根本上看，中國(guó)必須擺出對(duì)美強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)。
菲律賓判斷的失誤之處，就是認(rèn)為中國(guó)會(huì)懼怕美國(guó)，而美國(guó)要圍堵中國(guó)，在這個(gè)階段美國(guó)會(huì)與中國(guó)攤牌，中菲軍事沖突出現(xiàn)，美國(guó)會(huì)強(qiáng)力介入。
中國(guó)必須讓菲律賓知道，亂玩火者必自焚。不管美國(guó)曾對(duì)菲律賓公開(kāi)和暗地里承諾了什么，當(dāng)前美國(guó)的本質(zhì)就是外強(qiáng)中干，因?yàn)楫?dāng)前世界局勢(shì)對(duì)美十分不利。令美國(guó)異常頭痛的普京已經(jīng)再次主導(dǎo)俄羅斯，拉美已經(jīng)幾乎被反美的左翼控制。而美國(guó)對(duì)強(qiáng)硬的伊朗無(wú)法下嘴。如果中國(guó)選擇與俄羅斯和伊朗結(jié)盟，美國(guó)的全球霸權(quán)大業(yè)將徹底終結(jié)。為了阻止美軍繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的兵力集結(jié)，中國(guó)在國(guó)際上只有加強(qiáng)與俄羅斯和伊朗的友好關(guān)系。如果美國(guó)在征服伊朗之前，與中國(guó)徹底惡化關(guān)系，將中國(guó)徹底逼到俄羅斯和伊朗一邊，這是美國(guó)最大的戰(zhàn)略失誤。因此，在美國(guó)解決伊朗問(wèn)題前，美國(guó)其實(shí)不敢徹底惡化與中國(guó)的關(guān)系，當(dāng)然更不敢與中國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。
2011年以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)軍事部署的目的有兩個(gè)，第一是希望通過(guò)威懾方式阻止中國(guó)與俄羅斯及伊朗的戰(zhàn)略結(jié)盟。在伊朗問(wèn)題解決前，美國(guó)在亞太的軍事部署都是對(duì)中國(guó)的心理威懾，很大程度上是一種試圖阻止中國(guó)倒向俄羅斯及伊朗的心理戰(zhàn)。第二，等伊朗問(wèn)題解決之后，美國(guó)在亞太的軍力部署將真正變成對(duì)中國(guó)的赤裸裸的軍事威脅。
因此可以預(yù)計(jì)，只要中國(guó)一方面加強(qiáng)與俄羅斯和伊朗的友好關(guān)系，另一方面不惜與美國(guó)迅速惡化關(guān)系，美國(guó)必然擔(dān)心將中國(guó)逼到俄羅斯和伊朗一邊，從而在亞太戰(zhàn)略上選擇退縮，至此，菲律賓及南海問(wèn)題才能真正化解。
中國(guó)必須讓菲律賓清楚，中國(guó)當(dāng)前并不懼怕與美國(guó)惡化關(guān)系甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，而美國(guó)則十分害怕與中國(guó)惡化關(guān)系甚至發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。中菲一旦真的大打出手，美國(guó)必然像1958年中國(guó)炮擊金門(mén)時(shí)的選擇一樣——作壁上觀。五十多年前美臺(tái)《共同防御協(xié)定》在解放軍的炮火下失效，今天美菲《共同防御協(xié)定》及新發(fā)表的《馬尼拉宣言》仍然會(huì)繼續(xù)失效。50多年前，美國(guó)已經(jīng)知道與新生的一窮二白的新中國(guó)直接交戰(zhàn)會(huì)得不償失，今天美國(guó)更加清楚，將今天更加強(qiáng)大的中國(guó)推回到50多年前徹底反美的狀態(tài)，美國(guó)更是得不償失。
在這個(gè)意義上，美國(guó)首屈一指的地緣戰(zhàn)略大師布熱津斯基于2011年12月發(fā)的文章中說(shuō)得十分明白：第一，美國(guó)要充當(dāng)亞太地區(qū)的平衡者及調(diào)解者，使任何一個(gè)亞太國(guó)家都無(wú)法獲得支配權(quán)，因此美國(guó)能夠長(zhǎng)期獲得亞太支配權(quán)即霸權(quán)。“在亞洲，美國(guó)的角色應(yīng)該是地區(qū)平衡者及調(diào)解者。美國(guó)能夠也應(yīng)該通過(guò)調(diào)解沖突、抵消潛在對(duì)手間的力量不平衡來(lái)幫助亞洲國(guó)家避免為地區(qū)支配權(quán)而斗爭(zhēng)。”第二，美國(guó)將避免與中國(guó)的直接戰(zhàn)爭(zhēng)，其首選是武裝日本、韓國(guó)等亞太盟國(guó)。“美國(guó)也必須意識(shí)到，亞洲的穩(wěn)定不能再被非亞洲強(qiáng)國(guó)強(qiáng)加，尤其不能被美國(guó)運(yùn)用軍事力量強(qiáng)加。美國(guó)在亞洲的外交政策指導(dǎo)原則應(yīng)該是維持美國(guó)對(duì)日本和韓國(guó)的承諾，同時(shí)不要被拉進(jìn)亞洲強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中。”[28]
6、從黃巖島到釣魚(yú)島
在中菲關(guān)系及黃頁(yè)島對(duì)峙中，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇一旦失誤，后果將極其被動(dòng)。這里中國(guó)可能誤入的陷阱分三種情況。第一種情況，中國(guó)擔(dān)心與菲惡化關(guān)系或者害怕美國(guó)軍事介入，從而態(tài)度最終軟弱，在對(duì)峙中選擇退縮，其結(jié)果自然是菲律賓更加肆無(wú)忌憚地反華;第二種情況，中國(guó)與菲律賓產(chǎn)生軍事摩擦，但與此同時(shí)卻拼命巴結(jié)美國(guó)，甚至去巴結(jié)日本韓國(guó)，美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬甚至軍事介入后，中國(guó)迅速退縮，其結(jié)果仍然如第一種情況;第三種情況，中國(guó)與菲律賓大打出手，而同時(shí)卻拼命地巴結(jié)美國(guó)日本，甚至犧牲自己的國(guó)家利益(比如購(gòu)買(mǎi)美債、開(kāi)放金融)來(lái)滿足美國(guó)壟斷資本的要求，于是在美國(guó)調(diào)停下，菲律賓及中國(guó)各做讓步，其結(jié)果仍如第一種情況，而且第二個(gè)第三個(gè)“黃巖島”事件很快會(huì)接踵而至。美國(guó)正是希望中國(guó)走以上三條道路，以上三種解決方案，本質(zhì)上都是由美國(guó)一手操控亞太局勢(shì)，其結(jié)局自然是美國(guó)借機(jī)加強(qiáng)了對(duì)菲律賓和東南亞的控制，這是中國(guó)外交的根本性失敗。假如中國(guó)真的被美國(guó)請(qǐng)君入甕，東南亞及南亞國(guó)家反華親美態(tài)勢(shì)將更加明顯，會(huì)有越來(lái)越多的國(guó)家踴躍參與美國(guó)做東的這頓圍堵中國(guó)的超級(jí)大餐。
因此，在中菲關(guān)系中，中國(guó)假如僅僅是對(duì)菲律賓強(qiáng)硬，而對(duì)美、對(duì)日仍然軟弱，其實(shí)絲毫作用也沒(méi)有的。中國(guó)必須有系統(tǒng)的解決方案。其實(shí)中國(guó)選擇在黃巖島與菲律賓對(duì)峙，便已經(jīng)在戰(zhàn)略上先輸一局。因?yàn)橹叭毡驹卺烎~(yú)島對(duì)中國(guó)的挑釁更加瘋狂，但是中國(guó)卻選擇息事寧人。因此，無(wú)論中國(guó)在黃巖島多么強(qiáng)硬，都無(wú)法嚇阻菲律賓，因?yàn)樵诜坡少e看來(lái)，中國(guó)懼怕美國(guó)，甚至懼怕日本，只要這個(gè)前提存在，菲律賓就會(huì)繼續(xù)扮演其預(yù)定的角色。中國(guó)的選擇只能是對(duì)美強(qiáng)硬，在迅速升溫與俄羅斯和伊朗之關(guān)系同時(shí)，擺出不惜與美國(guó)關(guān)系惡化甚至大大出手的態(tài)勢(shì)，才能迫使美國(guó)選擇在亞太戰(zhàn)略退縮。只有美國(guó)選擇在亞太退縮，中日之間的釣魚(yú)島問(wèn)題、中菲之間的黃巖島問(wèn)題帶來(lái)的緊張態(tài)勢(shì)才能逐步化解。在這種情況下，中國(guó)的軍力才能對(duì)菲律賓產(chǎn)生真正的威懾，菲律賓之類(lèi)的國(guó)家才會(huì)保持中立并最終有可能脫離美國(guó)控制。
“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是鄧小平于80年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境提出來(lái)的，這是中國(guó)的底線，如果沒(méi)有美國(guó)圍堵中國(guó)的大背景，這種策略能夠保證中國(guó)周邊的穩(wěn)定和安全，也就是說(shuō)，它在80年代是有效的。但是當(dāng)前在美國(guó)積極圍堵中國(guó)的大背景下，中國(guó)即使將東海、黃海等本屬于自己的領(lǐng)海資源與日本、菲律賓等美國(guó)走卒共同開(kāi)發(fā)，菲律賓、日本也不會(huì)滿足，因?yàn)樗麄兡康氖置鞔_，就是“挾美自重”，赤裸裸地侵略我方領(lǐng)海、破壞我國(guó)主權(quán)完整、威脅中國(guó)核心國(guó)家利益。
總之，在中菲黃巖島對(duì)峙的時(shí)刻，中國(guó)需要加強(qiáng)的不是與美國(guó)及日本的關(guān)系，而是與俄羅斯和伊朗的關(guān)系。如果當(dāng)前某些中國(guó)官員仍然極力維護(hù)美國(guó)的利益，表現(xiàn)出恐美、懼美的心態(tài)，在中菲黃巖島問(wèn)題及其他問(wèn)題上不敢觸動(dòng)美國(guó)，甚至采取鴕鳥(niǎo)政策不敢承認(rèn)美國(guó)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略是黃巖島危機(jī)的真正根源，不僅菲律賓等國(guó)反華親美態(tài)勢(shì)將更加明顯，其他東盟和南亞國(guó)家也將迅速跟進(jìn)。
7、應(yīng)告訴菲律賓人民中菲關(guān)系惡化的癥結(jié)
另外一方面，中國(guó)需要向菲律賓明確的是，中菲之間關(guān)系本來(lái)沒(méi)有任何問(wèn)題和障礙，黃巖島問(wèn)題及其他海域問(wèn)題，都可以通過(guò)和平協(xié)商的問(wèn)題來(lái)解決。中國(guó)甚至可以犧牲自己的某些局部利益來(lái)滿足菲律賓，當(dāng)然其前提是菲律賓必須斷絕與美國(guó)軍隊(duì)的密切聯(lián)系。中國(guó)必須清楚，菲律賓當(dāng)前僅僅是美帝的走卒，還并非像日本、韓國(guó)、澳大利亞那樣成為美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略支柱，因此中國(guó)需要防止美國(guó)勢(shì)力操縱媒體煽動(dòng)菲律賓人民的反華情緒，最大程度避免中國(guó)形象在菲律賓人民心目中的惡化。
中國(guó)必須向菲律賓民眾申明，菲律賓不是中國(guó)的敵人，菲律賓人民更不是中國(guó)的敵人，中菲之間的障礙根本不是什么黃巖島及領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議問(wèn)題，而是菲律賓上層階級(jí)違背菲律賓人民的意志一心一意要犧牲國(guó)家和民族獨(dú)立地位，去充當(dāng)美國(guó)在亞太圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略“棋子”。假如菲律賓試圖火中取栗，背靠那外強(qiáng)中干的美國(guó)充當(dāng)反華急先鋒，菲律賓最終結(jié)局一定是得不償失，最終成為美國(guó)的“棄子”。
六、中國(guó)外交模式升級(jí)與中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際軟實(shí)力
伴隨著美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵，中國(guó)必須采取有效措施應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危局。從根本上看，重中之重的是，中國(guó)必須深入思考冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，尤其是2009年以來(lái)東南亞、南亞天平重新導(dǎo)向美國(guó)一方及中國(guó)周邊安全局勢(shì)迅速惡化的原因。除了美國(guó)加強(qiáng)力量圍堵遏制中國(guó)外，中國(guó)整體上逐漸喪失對(duì)東南亞及南亞地區(qū)的深層影響力是最重要的原因。
1、中國(guó)近期周邊局勢(shì)惡化的歷史背景
中國(guó)外交發(fā)生大轉(zhuǎn)型的80年代，正是利用好毛周留下的外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)來(lái)維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的最好時(shí)機(jī)。比如在菲律賓問(wèn)題上，當(dāng)時(shí)中國(guó)可以明確告訴菲律賓政府所代表的菲律賓上層階級(jí)，中國(guó)斷絕與菲律賓共產(chǎn)黨和新人民軍的往來(lái)是可以的，前提條件是菲律賓斷絕與美軍的密切往來(lái)，并承認(rèn)中國(guó)在南海某些島嶼的主權(quán)。而歷史事實(shí)是，中國(guó)在80年代徹底斷絕與菲律賓共產(chǎn)黨和新人民軍的往來(lái)，但是并未向菲律賓提任何附加條件，中國(guó)當(dāng)時(shí)可以說(shuō)已經(jīng)對(duì)菲律賓上層階級(jí)仁至義盡。
菲律賓共產(chǎn)黨及新人民軍喪失了國(guó)外道義支持和物質(zhì)支持后，在菲律賓國(guó)內(nèi)民族主義情緒上升的情況下，也不得不一定程度上采取民族主義的立場(chǎng)，但是菲律賓共產(chǎn)黨始終堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)對(duì)東南亞問(wèn)題的干預(yù)。2011年7月2日，針對(duì)日益緊張的南海形勢(shì)，菲律賓共產(chǎn)黨發(fā)表《反對(duì)美國(guó)干涉，共建人民聯(lián)盟，和平解決南海爭(zhēng)端》的聲明，其中一針見(jiàn)血地指出，“通過(guò)對(duì)美帝國(guó)主義的軍事和國(guó)防戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)基本的了解，就可以敏銳地意識(shí)到，在這次前所未有的南海爭(zhēng)端中，菲律賓突然發(fā)難，對(duì)南沙群島主權(quán)提出了強(qiáng)硬要求，然而阿基諾政府只是完成了美國(guó)指派的任務(wù)，為維護(hù)美帝國(guó)主義在該地區(qū)的霸權(quán)而積極奔走，用自己的劍柄換取美國(guó)人的金屬?gòu)U料。”[29]菲律賓共產(chǎn)黨主張，“菲律賓人民要求實(shí)行和平自主的外交政策。在南海問(wèn)題上，他們力求一條不受美國(guó)干涉的，多國(guó)參與的和平解決方法。他們要求美國(guó)停止干涉南海爭(zhēng)端，并撤出包括位于普林塞薩港市的菲律賓武裝部隊(duì)西方司令部在和位于三寶顏市的菲律賓武裝部隊(duì)南方司令部在內(nèi)的所有美國(guó)在南海部署的軍事力量。”[30]可以看出，毫無(wú)疑問(wèn)的是，菲律賓共產(chǎn)黨和新人民軍軍事力量及政治影響力的發(fā)展壯大將極大的有助于中國(guó)外部環(huán)境的改善。
從本質(zhì)上看，社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家利益、中國(guó)人民利益及全世界人民的利益是一致的。當(dāng)前，維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益、反對(duì)美國(guó)的霸權(quán)擴(kuò)張，尤其是打破美國(guó)對(duì)中國(guó)的軍事圍堵，就是在維護(hù)中國(guó)人民及全世界人民的利益。中國(guó)當(dāng)前之所以在東南亞面臨十分被動(dòng)的局面，主要原因就是沒(méi)有適時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化調(diào)整自己的外交策略。
美國(guó)外交策略的核心原則便是窮盡一切辦法，在其他國(guó)家的各個(gè)階層培植親美勢(shì)力，看看美國(guó)是如何對(duì)待陳光誠(chéng)的，看看美國(guó)是如何向上訪群體滲透的，一切不言自明。假如中國(guó)像菲律賓那樣國(guó)內(nèi)有一支親美的武裝游擊軍，美國(guó)該會(huì)多么重視、花多大力量去扶植呀。中國(guó)外交并不謀求控制他國(guó)，中國(guó)也從來(lái)不搞霸權(quán)主義，但是中國(guó)必須使用一切方式維護(hù)國(guó)家核心利益，打破美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍追堵截。2009年之后，伴隨著美國(guó)加緊控制東南亞，新中國(guó)在東南亞60年積累的影響力有喪失殆盡的危險(xiǎn)，中國(guó)60年來(lái)為打破美國(guó)的圍堵而進(jìn)行的所有工作成果有喪失殆盡的可能。
以菲律賓為例，中國(guó)對(duì)其上層階級(jí)的影響力始終無(wú)法抵消美國(guó)的勢(shì)力。而中國(guó)自80年代徹底斷絕與菲律賓共產(chǎn)黨和新人民軍交往后，菲律賓下層階級(jí)和左翼政治力量開(kāi)始更加獨(dú)立地進(jìn)行反美的民主民族斗爭(zhēng)，并逐漸和中國(guó)產(chǎn)生了隔閡。再加上中國(guó)不少中國(guó)官員有嚴(yán)重的恐美、媚美、親美心態(tài)，因此菲律賓不少左翼力量甚至誤認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)放棄社會(huì)主義道路、中國(guó)已經(jīng)徹底被美帝所控制。這樣來(lái)看，從2009年開(kāi)始，伴隨著美國(guó)加強(qiáng)對(duì)菲律賓及東南亞的控制，中國(guó)可能面臨丟了西瓜、又要丟掉芝麻的不利結(jié)局。一定程度上講，如果在菲律賓沒(méi)有菲律賓共產(chǎn)黨、新人民軍、“民族民主陣線”、“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”等各種形式的左翼反美力量的制約，菲律賓(其他東南亞國(guó)家類(lèi)似)早已經(jīng)變成了鐵桿的親美反華的國(guó)家，中國(guó)在東南亞面臨的地緣局勢(shì)會(huì)更加被動(dòng)。一定程度上講，今天的中國(guó)仍然在享受毛周等第一代領(lǐng)導(dǎo)人的外交遺產(chǎn)。
2、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)外交應(yīng)避免極左極右兩種傾向
當(dāng)然，菲律賓的上層階級(jí)與下層階級(jí)之間是有深刻和尖銳的矛盾的。菲律賓實(shí)行美國(guó)資本主義模式多年，其內(nèi)部階級(jí)矛盾不但沒(méi)有消解，反而愈演愈烈。80年代后，菲律賓左派喪失一切外部支援后，又遇到91年蘇聯(lián)瓦解的重大沖擊，新人民軍仍然繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)斗渡過(guò)難關(guān)并又逐步發(fā)展壯大，這充分證明菲律賓共產(chǎn)黨的武裝革命，并非中國(guó)搞共產(chǎn)主義輸出的結(jié)果，而是美國(guó)向菲律賓強(qiáng)行推銷(xiāo)美國(guó)模式的必然惡果。菲律賓新人民軍碩果至今仍存，這反應(yīng)了菲律賓勞動(dòng)人民對(duì)美國(guó)勢(shì)力及美國(guó)向菲律賓推銷(xiāo)的美國(guó)模式的最憤怒最有力的反抗。這些鐵一般的事實(shí)有利地證明了美國(guó)資本主義模式并非是東南亞各國(guó)的出路。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須采用各種手段包括文化軟實(shí)力方面的手段，一切以國(guó)家利益為首要條件。
當(dāng)代中國(guó)外交領(lǐng)域必須避免極左極右兩種傾向。所謂極左，就是不顧客觀條件搞硬性的輸出革命，最后將導(dǎo)致友好國(guó)家與中國(guó)反目成仇。所謂極右，就是在對(duì)外交往中搞不清楚誰(shuí)是敵人，誰(shuí)是朋友，帶著恐美媚美心態(tài)，不敢與反美國(guó)家進(jìn)行正常交往，在各個(gè)國(guó)家只重視同國(guó)外上層階級(jí)、大資產(chǎn)階級(jí)、甚至地主階級(jí)的交往，而不注重與底層最廣大的人民群眾和廣泛的左翼反美力量的交往，其最終的結(jié)局就是為美國(guó)作嫁衣裳，最后仍然落得孤家寡人和被美國(guó)肢解的悲慘下場(chǎng)。菲律賓及東南亞各國(guó)的趨勢(shì)已經(jīng)向我們發(fā)出預(yù)警。
毛澤東曾指出，在外交層面，應(yīng)注意把國(guó)家之間關(guān)系同黨的關(guān)系區(qū)別開(kāi)，指出從國(guó)家關(guān)系來(lái)看，我們和社會(huì)制度不同的國(guó)家，尤其是鄰國(guó)，應(yīng)該和平相處，應(yīng)該同這些國(guó)家的政府建立友好合作關(guān)系。另一方面，從黨的角度來(lái)看，我們中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該同情和支持別國(guó)的共產(chǎn)黨。說(shuō)的更清楚些，那就是：既不能因?yàn)橐愫脟?guó)家關(guān)系，就不許我們支持別國(guó)的共產(chǎn)黨;也不能因?yàn)橐С謩e國(guó)的共產(chǎn)黨，就去干涉人家的內(nèi)政。[31]
3、打破美國(guó)圍堵：最大程度發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際軟實(shí)力
今天中國(guó)仍然必須堅(jiān)持80年代以來(lái)努力爭(zhēng)取菲律賓上層階級(jí)的傳統(tǒng)，于此同時(shí)在未來(lái)的30年也必須著力恢復(fù)中國(guó)在菲律賓及東南亞左翼政治勢(shì)力中的應(yīng)該有的影響力，以最終打破美國(guó)的軍事圍堵，最大程度維護(hù)國(guó)家核心利益。面對(duì)今天的新形勢(shì)，通過(guò)黨與黨之間的交往，讓中國(guó)共產(chǎn)黨直接同情和支持菲律賓共產(chǎn)黨已經(jīng)不合時(shí)宜，但是中國(guó)仍然有很多手段恢復(fù)傳統(tǒng)的影響力，比如可以通過(guò)民間團(tuán)體民間力量互動(dòng)，而黨和政府默許或者間接支持的方式。面對(duì)美國(guó)NED(國(guó)家民主基金會(huì))以民主、自由、人權(quán)為幌子發(fā)動(dòng)的無(wú)比猖獗的正面進(jìn)攻，中國(guó)再也不可在只扮演處處挨打的角色了。支持東南亞、南亞、拉美及全世界左翼反美民眾的正義事業(yè)，才是真正維護(hù)全世界人民大眾的民主、自由、人權(quán)。
遙想當(dāng)年，毛周等第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面跟東南亞南亞的共產(chǎn)黨及游擊隊(duì)保持密切關(guān)系，另一方面又努力爭(zhēng)取這些國(guó)家執(zhí)政的上層階級(jí)，其總體策略是孤立該地區(qū)極端親美反華反共的官僚買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)，努力調(diào)和民族資產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨及游擊隊(duì)之間的矛盾，從而最大程度上推動(dòng)這個(gè)地區(qū)遠(yuǎn)離美國(guó)的控制，極大地改善了中國(guó)周邊安全環(huán)境。這些歷史經(jīng)驗(yàn)在今天仍有可繼承和發(fā)展的地方。
蘇聯(lián)解體后的20年來(lái)，中國(guó)周邊安全乃至國(guó)際環(huán)境相比上世紀(jì)七十、八十年代日趨惡化，除了美國(guó)逐步加強(qiáng)軍事力量等硬實(shí)力對(duì)中國(guó)的國(guó)際性圍堵外，最重要的原因是美國(guó)在意識(shí)形態(tài)軟實(shí)力方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)際圍堵，這表現(xiàn)在除了原來(lái)世界許多社會(huì)主義國(guó)家紛紛改旗易幟外，許多信奉第三條道路、與美蘇都保持距離的國(guó)家也紛紛走上了徹底親美的新自由主義道路。當(dāng)代中國(guó)國(guó)際環(huán)境的改善，從根本上看，取決于中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)際影響力，取決于國(guó)際上有多少國(guó)家或者多少民眾理解、同情甚至愿意借鑒中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)證明，美國(guó)推銷(xiāo)的新自由主義模式不是第三世界國(guó)家的出路，與之相反，中國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和以群眾路線為本質(zhì)的人民民主的基本政治制度卻是許多第三世界國(guó)家可以借鑒的對(duì)象。當(dāng)前東南亞及南亞仍然有力量強(qiáng)大的共產(chǎn)黨游擊隊(duì)，他們所從事的事業(yè)和中國(guó)共產(chǎn)黨1949年前的武裝革命階段有極大的相似性，今天堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的共產(chǎn)黨人當(dāng)然要給予最大的理解和同情，因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義是對(duì)馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展，而對(duì)于49年之前的毛澤東思想是持完全肯定的態(tài)度。今日?qǐng)?jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的中國(guó)共產(chǎn)黨同東南亞和南亞的各共產(chǎn)黨不但沒(méi)有根本性的矛盾和障礙，而且有極為廣闊的合作空間。只是由于多年疏于溝通、了解、合作，該地區(qū)有些共產(chǎn)黨人誤解中國(guó)已經(jīng)徹底走向資本主義道路。只要加強(qiáng)溝通和了解，這些誤解和隔閡是不難化解的。今天這些東南亞和南亞堅(jiān)持武裝革命的共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)仍然是首先建立新民主主義社會(huì)再進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。中國(guó)可根據(jù)自身1949-1979年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議這些國(guó)家共產(chǎn)黨將未來(lái)新民主主義社會(huì)需要存在時(shí)間估計(jì)得更長(zhǎng)久些。
中國(guó)一定要明白，面臨美國(guó)加強(qiáng)圍堵中國(guó)的新態(tài)勢(shì)，只有中國(guó)恢復(fù)對(duì)菲律賓廣大的下層階級(jí)和強(qiáng)大的左翼力量的傳統(tǒng)影響力，中國(guó)才能真正對(duì)菲律賓政府及上層階級(jí)產(chǎn)生強(qiáng)有力的深層影響力，進(jìn)而對(duì)整個(gè)菲律賓產(chǎn)生影響力。這就是為何1975年菲律賓總統(tǒng)馬科斯不得不到北京去見(jiàn)毛澤東并與中國(guó)建交的原因，而當(dāng)時(shí)馬科斯最關(guān)心的問(wèn)題和最有求于中國(guó)的地方，就是新人民軍的問(wèn)題;這就是為何毛澤東影響下的菲律賓共產(chǎn)黨新人民軍讓馬科斯及后續(xù)菲律賓總統(tǒng)都無(wú)比難堪，而毛澤東去世時(shí)，菲律賓總統(tǒng)馬科斯卻吊唁道：“毛澤東主席是一位人類(lèi)的領(lǐng)袖、歷史的推動(dòng)者。他是名垂史冊(cè)的人物。”[32]
中國(guó)當(dāng)前的外交模式亟待進(jìn)行重大調(diào)整以應(yīng)對(duì)世情、國(guó)情的深刻變化。否則，不僅菲律賓政府和上層階級(jí)將繼續(xù)遠(yuǎn)離中國(guó)而永遠(yuǎn)被美國(guó)牢牢控制，整個(gè)東南亞、南亞及幾乎所有中國(guó)周邊國(guó)家會(huì)繼續(xù)倒向美國(guó)一方，而中國(guó)將在內(nèi)政外交方面愈發(fā)被動(dòng)。20年前，蘇聯(lián)被恐美媚美親美的戈?duì)柊蛦谭?、葉利欽們主導(dǎo)，最終一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家被肢解的悲劇殷鑒不遠(yuǎn)。
[1] 《The national military strategy of the United States of America》，http://www.jcs.mil/content/files/2011-02/020811084800_2011_NMS_-_08_FEB_2011.pdf
[2] 同上
[3] 同上
[4]南海周邊軍演頻繁，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2011/07-01/3149601.shtml
[5]希拉里稱(chēng)美軍將“保衛(wèi)菲律賓”，人民網(wǎng)，http://military.people.com.cn/GB/14999379.html
[6] U.S. calls for more clarity on South China Sea claims，http://www.reuters.com/article/2011/07/23/us-asean-southchinasea-idUSTRE76M0KS20110723
[7] 同上
[8]南海爭(zhēng)議 希拉里公開(kāi)挺菲律賓，中國(guó)評(píng)論新聞網(wǎng)，http://www.chinareviewnews.com/doc/1019/0/7/6/101907658.html
[9] Manila Declaration on U.S.-Philippine Alliance，http://translations.state.gov/st/english/texttrans/2011/11/20111116141458su0.2878338.html
[10]美菲強(qiáng)化軍事同盟制華，大公報(bào)，http://gb.takungpao.com/news/world/2012-01-29/1063103.html
[11] 菲律賓—美國(guó)舉行“肩并肩2012”聯(lián)合軍演，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/GB/17664721.html
[12] 美高官稱(chēng)美菲簽共同防御條約 隨時(shí)提供國(guó)防援助，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2012-04/23/c_123021512.htm
[13]菲吁東盟國(guó)家表明南海立場(chǎng)，東方早報(bào)，http://www.news365.com.cn/dfzb/201204/t20120423_372467.html
[14]日擬向菲派駐自衛(wèi)隊(duì)，http://mili.cn.yahoo.com/ypen/20120425/1008791_3.html
[15]美國(guó)被指系中菲對(duì)抗推手 欲借國(guó)際法染指南海，人民日?qǐng)?bào)，http://military.people.com.cn/GB/17861286.html
[16]中國(guó)國(guó)際法專(zhuān)家駁菲律賓主張黃巖島主權(quán)三大借口，http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2012-05/11/content_15266020.htm
[17]中國(guó)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端大事記，http://special.caixin.com/2012-05-03/100386080.html
[18]制衡中國(guó) 美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》，http://world.people.com.cn/GB/9703790.html
[19]中國(guó)南海領(lǐng)土爭(zhēng)端大事記，http://special.caixin.com/2012-05-03/100386080.html
[20]中國(guó)菲律賓加強(qiáng)軍事合作引關(guān)注，http://news.ifeng.com/gundong/detail_2010_12/08/3397202_0.shtml
[21] 美國(guó)主導(dǎo)TPP談判排除中國(guó)，http://zjdaily.zjol.com.cn/qjwb/html/2011-11/18/content_1201634.htm?div=-1
[22]奧巴馬希拉里同時(shí)訪亞太 回避是否對(duì)抗中國(guó)提問(wèn)，http://www.cnr.cn/china/ygxw/201111/t20111117_508792383.shtml
[23] Statement of Foreign Affairs Secretary Albert F. del Rosario:Regarding the Philippines-U.S. Mutual Defense Treaty，http://www.gov.ph/2012/05/09/statement-of-secretary-del-rosario-regarding-the-philippines-u-s-mutual-defense-treaty-may-9-2012/
[24] Manila Declaration on U.S.-Philippine Alliance，http://translations.state.gov/st/english/texttrans/2011/11/20111116141458su0.2878338.html
[25] 菲律賓是美圍堵中國(guó)第一島鏈最脆弱處，http://news.sina.com.cn/o/2012-01-31/150023861080.shtml
[26]肖建明：菲律賓“新人民軍”何去何從，《南風(fēng)窗》2011第19期
[27]菲“新人民軍”撐了60年，青年參考，http://news.ifeng.com/mil/4/200911/1118_342_1441051.shtml
[28] 布熱津斯基：《隨著中國(guó)崛起，美國(guó)制定新戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/15/c_122425033.htm
[29] Oppose US interference in the South China Sea conflict! Build people"s solidarity to seek a peaceful resolution of Spratlys conflict!，http://www.philippinerevolution.net/statements/oppose-us-interference-in-the-south-china-sea-conflict-build-people-s-solidarity-to-seek-a-peaceful-resolution-of-spratlys-conflict
[30] 同上
[31]耿飚出使緬甸：盡力促和 加強(qiáng)友好，人民網(wǎng)，http://dangshi.people.com.cn/GB/144956/9939098.html
[32]“毛時(shí)代”的終結(jié)者，人民網(wǎng)，http://gx.people.com.cn/GB/179485/14846664.html