美國防部高官連續(xù)發(fā)表重要講話，要求美軍效仿冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的軍事“抵銷”戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。
美國是近100年來打仗最多的國家，參加了幾乎所有的重要戰(zhàn)爭，有些就是美國直接發(fā)動(dòng)的，如越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。從軍事技術(shù)上看，美國可謂是“打一仗，進(jìn)一步”。近年來，美國軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
戰(zhàn)略重心東移實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略
2012年1月5日，美國國防部發(fā)表題為《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》的防務(wù)戰(zhàn)略指南，明確提出美國防務(wù)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。同年6月2日，美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，發(fā)表了題為“面向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略再平衡”的演講，完整闡述了美國新的亞太防務(wù)戰(zhàn)略。
美國戰(zhàn)略重心東移是長期趨勢(shì)。再過若干年人們回頭看，二戰(zhàn)后的歷史可能就是1945—1991年的冷戰(zhàn)，1991—2012年的過渡時(shí)期，以及2012年后美國戰(zhàn)略重心東移時(shí)期，亞太再平衡可能只是這一時(shí)期的初始階段。作出這一判斷的原因主要是：第一，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移是長期趨勢(shì);第二，東亞地區(qū)的許多安全問題，如朝鮮半島問題、南海問題、釣魚島問題、臺(tái)海問題，短時(shí)間內(nèi)都難以解決。美國國防部前部長佩里有一個(gè)觀點(diǎn)是支持上述說法的。他認(rèn)為美國戰(zhàn)略重心東移是歷史性事件，是近150年來美國安全戰(zhàn)略的第五次大調(diào)整。第一次調(diào)整從1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束至二戰(zhàn)爆發(fā)，美國奉行“孤立主義”政策;第二次調(diào)整是二戰(zhàn)期間，美國開始全面介入國際事務(wù)，并利用戰(zhàn)爭成果建立全球聯(lián)盟體系;第三次調(diào)整從二戰(zhàn)結(jié)束至“9· 11”事件爆發(fā)，美國重點(diǎn)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅;第四次調(diào)整從“9·11”事件至2012年，美國發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭。美國國防部發(fā)布《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，標(biāo)志著美國安全戰(zhàn)略的第五次重大調(diào)整。
隨著美國戰(zhàn)略重心東移，亞太地區(qū)正在成為美國海外常駐兵力規(guī)模最大、海外軍事基地?cái)?shù)量最多、演習(xí)演訓(xùn)活動(dòng)最頻繁、聯(lián)盟與軍事合作最活躍、偵察監(jiān)視強(qiáng)度最大的地區(qū)。從軍事部署看，美軍日益強(qiáng)化在太平洋的三線部署態(tài)勢(shì)。一是優(yōu)化駐日、韓美軍前沿配置，擴(kuò)大東南亞軍事準(zhǔn)入，提升一線應(yīng)急作戰(zhàn)能力;二是擴(kuò)建關(guān)島基地，打造戰(zhàn)略樞紐，提升二線力量投送能力;三是建設(shè)夏威夷和阿拉斯加的聯(lián)合基地，部署后備力量，提升三線立體支援能力。美軍的最終計(jì)劃是把11艘航母中的6艘，73艘核動(dòng)力潛艇中的42艘，以及空軍海外力量的60%、包括全部185架F-22型戰(zhàn)斗機(jī)中的1/ 3都部署在亞太地區(qū)。
同時(shí)，美國高度重視與亞太地區(qū)盟友和伙伴國的軍事合作，構(gòu)建靈活多樣、梯次搭配、以美為主導(dǎo)的亞太安全體系。一方面，鞏固與日本、澳大利亞、韓國、菲律賓及泰國的傳統(tǒng)軍事同盟體系，推動(dòng)雙邊軍事同盟“三邊化”“多邊化”;另一方面，發(fā)展新型安全伙伴關(guān)系，提升與新加坡、越南、印度等國的伙伴關(guān)系，加緊對(duì)緬甸、老撾等國的滲透。
推出第三次“抵銷”戰(zhàn)略尋求軍隊(duì)建設(shè)非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)
2014年下半年以來，美國防部高官連續(xù)發(fā)表重要講話，要求美軍效仿冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的軍事“抵銷”戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。同年10月27日，美智庫“戰(zhàn)略預(yù)算與評(píng)估中心”發(fā)布專題研究報(bào)告，詳細(xì)剖析了“抵銷”戰(zhàn)略的制勝機(jī)理和發(fā)展重點(diǎn)。“抵銷”戰(zhàn)略是美冷戰(zhàn)時(shí)期為遏制和拖垮蘇聯(lián)而專門提出的發(fā)展計(jì)劃。第一輪“抵消”戰(zhàn)略出臺(tái)于1953年艾森豪威爾時(shí)期的“新面貌”國防改革，其核心是通過優(yōu)先發(fā)展核武器和相關(guān)投送系統(tǒng)，來抵銷蘇軍的人力數(shù)量優(yōu)勢(shì);第二輪“抵銷”戰(zhàn)略發(fā)軔于上世紀(jì)70年代中后期，其要旨是利用美微電子技術(shù)和信息技術(shù)等一系列尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“空地一體戰(zhàn)”戰(zhàn)法，來抵銷蘇軍的常規(guī)數(shù)量優(yōu)勢(shì)。兩輪“抵銷”戰(zhàn)略都取得了巨大成功，最終幫助美國拖垮蘇聯(lián)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和戰(zhàn)斗力生成模式的有機(jī)轉(zhuǎn)型。
美新一輪“抵銷”戰(zhàn)略的重點(diǎn)有四個(gè)方面。一是發(fā)展網(wǎng)空、太空等信息化作戰(zhàn)力量，特別是推動(dòng)各類情報(bào)手段、監(jiān)視平臺(tái)和偵察技術(shù)的無縫融合，形成“高低搭配、全域覆蓋、分散部署、互為支撐”的一體化“全球監(jiān)視—打擊網(wǎng)絡(luò)”。二是重點(diǎn)發(fā)展定向能技術(shù)和電磁炮等低成本、高效率的新概念武器系統(tǒng)，在提升作戰(zhàn)能力的同時(shí)，大大降低作戰(zhàn)成本。三是重點(diǎn)發(fā)展無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、水下作戰(zhàn)、新型隱形轟炸機(jī)和遠(yuǎn)程精確打擊等新型作戰(zhàn)力量，減輕美軍對(duì)前沿基地的依賴，維護(hù)其全域行動(dòng)自由和進(jìn)入作戰(zhàn)能力。四是重點(diǎn)發(fā)展陸基反艦導(dǎo)彈等低端高效作戰(zhàn)能力，鼓勵(lì)盟友發(fā)展“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”網(wǎng)絡(luò)，力求在重要時(shí)間和空間形成局部數(shù)量優(yōu)勢(shì)。
美“抵銷”戰(zhàn)略的深層次目的，還在于以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)新一輪國防體制改革。第一輪“抵銷”戰(zhàn)略推動(dòng)了美軍1958年《國防部改組法》，拉開了“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)分離的大幕。第二輪“抵銷”戰(zhàn)略催生了1986年《戈德華特-尼科爾斯國防改組法》，大大加強(qiáng)了參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)力和對(duì)三個(gè)軍種的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。美推出新一輪“抵銷”戰(zhàn)略，是要在軍費(fèi)規(guī)模增長乏力的背景下，用技術(shù)創(chuàng)新牽引國防資源配置，“把好鋼用在刀刃上”。
調(diào)整軍種發(fā)展思路建設(shè)“多能”型軍隊(duì)
根據(jù)2014年版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》制定的“兵力規(guī)劃構(gòu)想”，未來4年美軍將相對(duì)壓縮地面部隊(duì)，優(yōu)先發(fā)展空、海力量，實(shí)現(xiàn)各軍種協(xié)調(diào)發(fā)展。一是陸軍規(guī)模大幅縮減，區(qū)域針對(duì)性更強(qiáng)。未來陸軍既要維持世界一流的地面作戰(zhàn)能力，又要實(shí)施編制削減，特別是將現(xiàn)役部隊(duì)由2014年的53萬人減至44萬～45萬人。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將“區(qū)域定向部隊(duì)”建設(shè)作為未來陸軍建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防沖突及塑造安全環(huán)境的能力。二是海軍規(guī)模先減后增，確保全球前沿存在。未來海軍要充分發(fā)揮在塑造全球安全和應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用，提高水面艦艇、艦載機(jī)、潛艇的現(xiàn)代化水平，艦艇數(shù)量先降后升。圍繞“保持海基戰(zhàn)略威懾力”“維持全球前沿存在”“保持打贏侵略者能力”“聚焦海上和岸上戰(zhàn)備水平”“提升物理空間和網(wǎng)絡(luò)、電磁空間的非對(duì)稱作戰(zhàn)能力”“保持強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”六項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，有效提升軍力運(yùn)用效率，保持全球前沿存在。三是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模略有削減，任務(wù)重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)海上作戰(zhàn)。未來幾年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員額將減到18.2萬人，減少1.5萬人，但現(xiàn)代化程度將更高。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)發(fā)布《21世紀(jì)遠(yuǎn)征部隊(duì)》新版戰(zhàn)略報(bào)告，明確未來10年海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的發(fā)展方向是：通過提升部隊(duì)的非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力，加強(qiáng)“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì);通過及時(shí)、可靠、有效的威懾行動(dòng)，懾止?jié)撛趯?duì)手;通過拓展作戰(zhàn)范圍和戰(zhàn)術(shù)靈活性，挫敗近海水域的對(duì)手。四是空軍加大投入，確保高端優(yōu)勢(shì)。未來空軍將重點(diǎn)發(fā)展全球力量投送能力，并為此裝備新一代戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)。空軍發(fā)布《美國空軍：響應(yīng)未來》戰(zhàn)略文件，對(duì)全球戰(zhàn)略環(huán)境和美面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估，提出逐漸停止采購研發(fā)周期長的昂貴武器系統(tǒng)，以更快的速度、更低的成本培養(yǎng)飛行員。
與此同時(shí)，美軍提出“多能”原則，即“軍隊(duì)具有適應(yīng)多種任務(wù)需要的能力”。具體表現(xiàn)就是在軍事行動(dòng)的一切領(lǐng)域和戰(zhàn)略、戰(zhàn)役及戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層次都能執(zhí)行任務(wù)，并能迅速從一個(gè)地區(qū)調(diào)往另一個(gè)地區(qū)，從一種作戰(zhàn)類型轉(zhuǎn)向另一種作戰(zhàn)類型，從執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)向另一項(xiàng)任務(wù)，還能從戰(zhàn)爭行動(dòng)轉(zhuǎn)向非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)，部隊(duì)的編成也能根據(jù)任務(wù)的需要靈活轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)“多能”要求，美軍作戰(zhàn)編組從相對(duì)固定向“模塊化”部隊(duì)轉(zhuǎn)變。模塊化是從工業(yè)設(shè)計(jì)中引申的概念，美軍將其用于軍隊(duì)組織機(jī)構(gòu)的編成，主要是指陸、海、空軍的作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤或其他機(jī)構(gòu)根據(jù)不同需要按功能進(jìn)行合理搭配。模塊化編組有兩個(gè)特點(diǎn)：一是靈活性，既保持了相對(duì)固定編組的優(yōu)點(diǎn)，又能根據(jù)任務(wù)需要，靈活而快速地和其他部隊(duì)進(jìn)行混合編組。二是多能化，能適應(yīng)不同地區(qū)、不同強(qiáng)度、不同規(guī)模的作戰(zhàn)任務(wù)需要。陸軍部隊(duì)的模塊主要是“旅戰(zhàn)斗隊(duì)”和各種支援旅;海軍部隊(duì)的模塊是航母打擊大隊(duì)、遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)、導(dǎo)彈防御水面作戰(zhàn)大隊(duì)和巡航導(dǎo)彈潛艇打擊大隊(duì);空軍部隊(duì)的模塊是作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)、機(jī)動(dòng)聯(lián)隊(duì)和低密度/高需求部隊(duì)，三者共同組成“航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)”。