中國在吉布提設(shè)立后勤保障設(shè)施的新聞去年引發(fā)了廣泛的關(guān)注。在中國具備遠程投送能力之后，在遠離大陸國土的地點，建設(shè)或利用具備軍事用途的設(shè)施似乎 順理成章。隨著此類設(shè)施的出現(xiàn)，其存在方式、在全盤戰(zhàn)略中的作用，以及對于地區(qū)局勢的影響，自然成為外界關(guān)注的焦點。結(jié)合中國穩(wěn)步上升的國際地位，不斷增 加的全球利益，日益現(xiàn)代化的軍事力量，這一問題足以引發(fā)頗多聯(lián)想。不過，在輿論討論“軍事基地”這一概念時，往往將其作為超越具體時空背景的通用概念。但 在實踐中，“基地”一詞內(nèi)涵卻并不簡單。
大國建海外基地通常著眼于戰(zhàn)時考慮
在近現(xiàn)代歷史上，海外永久性軍事基地一般是海權(quán)大國的專利，因為海外軍事基地的設(shè)立需要兩個前提條件：一是確?；孛馐芷渌麖妵l(fā)動攻勢的能力，二是確?；嘏c本國海上交通線暢通的能力，而只有海權(quán)大國才能滿足這兩個條件。
傳統(tǒng)大國的主要海外軍事基地不僅在和平時期能夠控制海上戰(zhàn)略要沖，而且大都經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的考驗。在設(shè)立和建造基地的過程中，傳統(tǒng)大國通常都會著眼于戰(zhàn)時考慮。
能夠在戰(zhàn)時發(fā)揮關(guān)鍵作用的基地，需要具備三方面的特征，即重要的戰(zhàn)略位置、相對充裕的資源，以及抗打擊和持續(xù)作戰(zhàn)能力：
第一，地理位置（黑體）：衡量基地位置可關(guān)注兩個因素，即基地平時能夠發(fā)揮對于重要通道、重要目標的保衛(wèi)與監(jiān)控作用；在戰(zhàn)時可對敵方主力實施打擊，或者對于敵方運輸線實施襲擾和破壞。由這兩個要素也可以看出，戰(zhàn)略位置的重要性是相對和可變的。
例 如，在英國統(tǒng)治印度時期，蘇伊士運河開通后即成為聯(lián)結(jié)英國與印度的重要海上戰(zhàn)略通道。為了掌控蘇伊士運河，英國需加強周邊的軍事部署。然而，1947年印 度獨立之后，蘇伊士運河對英國的戰(zhàn)略價值隨即下降。因此，在1956年蘇伊士運河危機時，當英國聯(lián)合法國和以色列進行的奪回運河的軍事行動因各方反對受挫 后，不僅沒有升級局勢，反而進一步在蘇伊士運河以東地區(qū)實施戰(zhàn)略收縮。
而馬爾維納斯群島的案例則與此相反。在1982年馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)前，它 對于英國的戰(zhàn)略地位無足輕重，駐島英軍兵力僅數(shù)十人。在經(jīng)歷了馬島戰(zhàn)爭中的“失而復(fù)得”后，馬島的政治與外交重要性上升，英國反而不能允許馬島“得而復(fù) 失”。戰(zhàn)后，駐島部隊得到擴充，目前甚至裝備了先進的“臺風”戰(zhàn)斗機。
不過需要注意的是，一個基地的位置再優(yōu)越，如果部署兵力火力與相應(yīng)方向潛在對手相比完全處于劣勢，則在平時無法發(fā)揮任何威懾作用，在戰(zhàn)時也難以有效作戰(zhàn)。這樣的基地不僅不能發(fā)揮戰(zhàn)略位置優(yōu)勢，反而還會成為政治和戰(zhàn)略上的負擔。
第 二，資源（黑體）：在和平時期的日常任務(wù)中，對于長期部署的作戰(zhàn)部隊而言，消耗的燃料和物資需要補充，磨損的設(shè)備需要檢修和更換，人員與裝備需要休整。而 在戰(zhàn)時，補給物資和搶修裝備等，對于基地存儲的作戰(zhàn)物資、維護設(shè)施以及人力都有更高需求。大型海軍基地還應(yīng)該包括船塢、修理廠等設(shè)施，這些設(shè)施的運轉(zhuǎn)又依 靠大量的技術(shù)工人。燃料、備件、彈藥、生活用品等軍用物資的長期和大規(guī)模儲存，同樣需要完善的設(shè)施。
第三，抗打擊和持續(xù)作戰(zhàn)的能力（黑體）：以海軍基地為例，抗打擊和持續(xù)作戰(zhàn)能力的重要性在于，為了確保戰(zhàn)時補給、休整以及維修工作的順利進行，必須確保進入基地的艦隊能夠得到庇護，不受到敵方兵力和火力的直接威脅。
要實現(xiàn)這一點，除了利用天然屏障之外，還要在基地和周邊地帶修建防御設(shè)施，部署承擔防御任務(wù)的作戰(zhàn)部隊，形成完備的防御體系。
隨著技術(shù)的發(fā)展，能夠保障高烈度作戰(zhàn)的主要基地的門檻也越來越高，在物資儲備、設(shè)施配套和抗打擊等方面尤其如此。美軍在日本和關(guān)島的主要?？栈刂苓呅藿舜笈鷱椝帋旌陀蛶斓仍O(shè)施，其面積甚至超過機場和軍港本身的面積。
遠海前哨還是保障基地？
在 美國貫徹“亞太再平衡”戰(zhàn)略、增強亞太兵力部署之際，在周邊國家不斷研發(fā)采購高科技武器裝備的背景下，中國本土?？哲娀貞?yīng)該向發(fā)達國家主要軍事基地的建 設(shè)標準看齊。然而海外基地的情況則有所不同：能夠支撐高烈度作戰(zhàn)的大型基地的建設(shè)，需要大量的人力物力投入，而且建設(shè)之后，只有主力部隊前往部署才能發(fā)揮 基地作用。中國軍隊的“機械化”和“信息化”跨越式發(fā)展的任務(wù)仍未完成；軍隊結(jié)構(gòu)也在由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效能型”轉(zhuǎn)變。在這種情況下，在遠離本土的 前哨和海外興建大型作戰(zhàn)基地并部署相應(yīng)作戰(zhàn)力量，會造成有限軍事資源的分散，削弱中國軍隊在首要戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)能力。
從戰(zhàn)略需求來看，當前中國 在海外，尤其是第一島鏈和亞太以外對軍事力量的需求，不是高烈度戰(zhàn)爭，而是非戰(zhàn)爭軍事行動，包括護航與撤僑、國際維和、自然災(zāi)害救援、交流、訪問和聯(lián)合訓 練、演習等。在裝備性能和人員素質(zhì)提升之后，遂行這類任務(wù)最大的挑戰(zhàn)來源于后勤保障。短期的海外非戰(zhàn)爭軍事行動，如艦艇出訪、救災(zāi)物資的空運、聯(lián)合軍事演 習等，可更多依靠出發(fā)前的國內(nèi)保障、補給艦船的伴隨保障，以及東道國臨時提供的便利與支持。
不過，以上保障方式難以滿足常態(tài)化的海上非戰(zhàn)爭 軍事行動的需求。自2008年12月中國海軍展開亞丁灣護航行動以來，已經(jīng)累計派遣20余批護航編隊，每批護航編隊從出發(fā)到完成護航任務(wù)，與下一批護航編 隊交接歷時4個多月，依靠過路民用船只進行補給或者與亞丁灣周邊國家協(xié)商靠港補給和休整，都屬于臨時性的安排，無法為長期任務(wù)提供可靠高效的保障。因此， 中國在吉布提建立后勤保障設(shè)施，是為解決護航編隊的后勤保障困難“量身定做”之舉。
可見，軍事基地既受到區(qū)位、資源、兵力對比等客觀因素影 響，也受到一國戰(zhàn)略目標和需求等主觀因素影響。觀察中國海外軍事設(shè)施，需要放在中國軍事戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略形勢的大背景中來考察。在南海前哨，中國所堅持“維 權(quán)與維穩(wěn)”并重的方針，既堅持維護主權(quán)，也重視地區(qū)的穩(wěn)定和危機管控。同時，為了促進基于共同利益的國際合作，中國已經(jīng)決定了南海島礁設(shè)施的防御性軍事功 能，及其作為國際公共產(chǎn)品提供平臺的屬性。
“近海防御、遠海護衛(wèi)”的海軍戰(zhàn)略，決定了中國在維護海上戰(zhàn)略通道安全時，主要采取非戰(zhàn)爭軍事行動為特征的護航行動，并且重視國際合作的作用，這也確立了吉布提基地的后勤保障使命。■