黨內(nèi)軍事民主與蘇中七戰(zhàn)七捷
夏明星
解放戰(zhàn)爭時(shí)期的毛澤東
1946年6月26日，蔣介石集中25個(gè)旅的兵力，向中原解放區(qū)（新四軍第五師等部）大舉進(jìn)犯，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。蔣介石依仗雄厚兵力和武器裝備上的優(yōu)勢，竟揚(yáng)言3個(gè)月到6個(gè)月之內(nèi)，消滅中共領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)。蔣介石對(duì)中共步步緊逼，毛澤東決定針鋒相對(duì)，還以顏色。這時(shí)，就如何正確地御敵，黨內(nèi)大開軍事民主之門，上下左右進(jìn)行了有益的探討，最終達(dá)成共識(shí)，從而改變了蘇中戰(zhàn)局。
一、為落實(shí)“南線三軍出擊津浦線”戰(zhàn)略方針，毛澤東做好了暫時(shí)放棄蘇中的準(zhǔn)備
還在6月22日，毛澤東致電晉冀魯豫軍區(qū)司令員劉伯承、政委鄧小平、第一副政委薄一波和新四軍軍長兼山東軍區(qū)司令員陳毅、政治部主任舒同，商討全局破裂后太行和山東兩區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃：
全局破裂后請(qǐng)你們考慮下列方案：（一）太行區(qū)以豫東地區(qū)為主要作戰(zhàn)方向，集中主要兵力盡可能攻取長垣、……睢縣、杞縣、……淮陽、商丘、……各點(diǎn)，主要著重在野戰(zhàn)中消滅敵軍有生力量，相機(jī)占領(lǐng)開封。（二）山東區(qū)以徐州地區(qū)為主要作戰(zhàn)方向，集中山東主要力量配合蘇皖北部各區(qū)，攻取……碭山、虞城、渦陽、……符離、宿縣、……（即徐蚌間）各點(diǎn)，主要著重調(diào)動(dòng)徐州之?dāng)秤谝皯?zhàn)中殲滅之，相機(jī)占領(lǐng)徐州。（三）太行區(qū)除山西對(duì)閻部隊(duì)外，其余以一部監(jiān)視豫北之?dāng)常瑧?yīng)以最大主力出動(dòng)于豫東區(qū)域。（四）……新四（軍）主力全部南下。（五）只要占領(lǐng)開封、徐州間及徐州、蚌埠間主要鐵路線及上述各縣城之半數(shù)左右，即為有利。有些縣城可讓地方部隊(duì)逐次攻占之，我主力不必每個(gè)城均去打。……（八）粟譚主力對(duì)付江北之?dāng)常浜夏銈冏鲬?zhàn)。（九）上述作戰(zhàn)勝利（不一定要取得開封、徐州）后，如形勢有利，可考慮以太行、山東兩區(qū)主力渡淮河向大別山、安慶、浦口之線前進(jìn)。（十）這一計(jì)劃的精神著重向南，與蔣的精神著重向北相反，可將很大一部蔣軍拋在北面，處于被動(dòng)地位。（十一）這一計(jì)劃可保障五師不致被消滅或吃大虧。（十二）這一計(jì)劃依靠老根據(jù)地，逐步向南，穩(wěn)扎穩(wěn)打，并不冒險(xiǎn)。（十三）如能逐步渡淮而南，即可從國民黨區(qū)域征用人力物力，使我老區(qū)不受破壞。（十四）蔣現(xiàn)延長休戰(zhàn)至本月三十日，七月初即將大打，我須速定戰(zhàn)略方針，以利作戰(zhàn)。（十五）意見如何，望告。
這就是“南線三軍出擊津浦線”戰(zhàn)略方針：以晉冀魯豫軍區(qū)野戰(zhàn)軍主力5萬人（司令員劉伯承，政委鄧小平）“相機(jī)占領(lǐng)開封”，以山東軍區(qū)野戰(zhàn)軍主力5萬人（司令員陳毅）“相機(jī)占領(lǐng)徐州”，合力出擊津浦路徐（州）蚌（埠）段及其兩側(cè)地區(qū)，“逐步渡淮而南”；至于華中軍區(qū)（司令員張鼎丞，政委鄧子恢，下轄淮南軍區(qū)、蘇中軍區(qū)及若干軍分區(qū)），有野戰(zhàn)軍主力4萬人（司令員粟裕，政委譚震林），則籠統(tǒng)地規(guī)定“對(duì)付江北之?dāng)?rdquo;，配合上述兩軍。在毛澤東的電報(bào)中，列舉了外線出擊的種種好處，并特別指出“這一計(jì)劃可保障五師不致被消滅或吃大虧”，有助中原軍區(qū)部隊(duì)突圍。當(dāng)然，毛澤東沒有搞一言堂，而是提倡軍事民主，希望戰(zhàn)區(qū)指揮員開動(dòng)腦筋，因而申明“請(qǐng)你們考慮”，“意見如何，望告”。
6月24日，毛澤東又對(duì)南線作戰(zhàn)作了補(bǔ)充指示：
為使作戰(zhàn)有重點(diǎn)起見，（一）開（封）徐（州）間隴海線之占領(lǐng)及豫東、淮北各城之占領(lǐng)全歸劉鄧薄負(fù)擔(dān)。（二）陳舒全力擔(dān)負(fù)占領(lǐng)徐蚌間鐵路線及調(diào)動(dòng)徐（州）敵出擊而殲滅之。（三）以蘇中地方兵團(tuán)吸引并牽制（南）通揚(yáng)（州）線上之?dāng)?，粟譚率主力占領(lǐng)蚌（埠）浦（口）間鐵路線，殲滅三、四分區(qū)（注：指淮南軍區(qū)的第三、第四軍分區(qū)）之?dāng)?，策?yīng)北面作戰(zhàn)。（四）動(dòng)員民眾，公私兼顧，徹底破壞隴海路、津浦路。……（六）以上為第一階段，渡淮向南為第二階段。……（八）準(zhǔn)備時(shí)間為半個(gè)月，必要時(shí)酌量延長。……（十）望考慮利弊見告。
根據(jù)補(bǔ)充指示，粟（裕）譚（震林）部任務(wù)更加明確：集中于蘇中軍區(qū)的華中野戰(zhàn)軍主力，必須西移淮南軍區(qū)作戰(zhàn)，出擊津浦線蚌（埠）浦（口）段及其東側(cè)地區(qū)。指示規(guī)定“準(zhǔn)備時(shí)間為半個(gè)月”，所以華中野戰(zhàn)軍應(yīng)該于7月10日前準(zhǔn)備完畢。同樣，毛澤東沒有搞一言堂，還是提倡軍事民主，希望戰(zhàn)區(qū)指揮員開動(dòng)腦筋，因而申明“望考慮利弊見告”。
僅僅隔了一天－6月25日，也許是考慮到華中方面擔(dān)心蘇中會(huì)淪陷，毛澤東又電示華中分局（書記鄧子恢，常委張鼎丞、譚震林、粟裕、曾山）并告陳（毅）舒（同）：
蘇中地區(qū)在蔣優(yōu)勢兵力進(jìn)攻下，有暫時(shí)失陷可能。你們宜作事先準(zhǔn)備，以免臨事倉卒，受過大損失。
也就是說，為落實(shí)“南線三軍出擊津浦線”戰(zhàn)略方針，毛澤東已經(jīng)做好了暫時(shí)放棄蘇中的準(zhǔn)備。
二、粟裕建議在蘇中先打一仗再西移淮南，陳毅堅(jiān)持“王陶縱隊(duì)?wèi)?yīng)立即西開”
就在6月26日－－全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)當(dāng)天，毛澤東又致電華中分局并告陳舒：
（一）……國民黨即將向我大舉進(jìn)攻。（二）為粉碎國民黨之進(jìn)攻，決令劉鄧主力出隴海豫東，陳舒主力出徐蚌間，調(diào)動(dòng)敵人而殲滅之。（三）你區(qū)應(yīng)以一部在蘇中吸引并牽制（南）通揚(yáng)（州）線上之?dāng)?，粟譚率主力（不少于十五個(gè)團(tuán)）……，與陳舒配合，一舉占領(lǐng)蚌浦間鐵路線，徹底破壞鐵路，殲滅該地之?dāng)?，恢?fù)三、四分區(qū)失地，并準(zhǔn)備打大仗，殲滅由浦口北進(jìn)之?dāng)场?hellip;…（五）午灰（注：7月10日）前完成一切攻擊準(zhǔn)備，待命攻擊。（六）你們一切聽陳舒指揮。
作為華中分局常委、華中軍區(qū)副司令員、華中野戰(zhàn)軍司令員，粟裕對(duì)如何執(zhí)行中央軍委的指示，以及可能發(fā)生的各種情況，進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，權(quán)衡在蘇中作戰(zhàn)和在淮南作戰(zhàn)的利弊得失。6月27日，粟裕致電中央軍委、陳毅和華中軍區(qū)，提出了在蘇中先打一仗再西移淮南作戰(zhàn)的建議：
在三分區(qū)集中大兵團(tuán)作戰(zhàn)，糧食、民夫和交通運(yùn)輸均極困難。……目前我們主力都集中于蘇中，民夫及作戰(zhàn)用具都已準(zhǔn)備完畢，如不在蘇中打仗即西移，不僅對(duì)群眾很難說服，即對(duì)部隊(duì)亦難說服。因一、六師（注：指王必成縱隊(duì)、陶勇縱隊(duì)）和七縱指戰(zhàn)員大多是蘇中人，有些家中已遭頑摧殘。為此，我們是否在蘇中先打一仗再西移。
對(duì)于“南線三軍出擊津浦線”戰(zhàn)略方針，山東野戰(zhàn)軍司令員陳毅非常積極，“次日即復(fù)電中央，完全同意這一南下作戰(zhàn)方針，并對(duì)山東野戰(zhàn)軍作了部署。”就在粟裕提出異議的同時(shí)，積極準(zhǔn)備南進(jìn)的陳毅、舒同又電請(qǐng)中央軍委，建議由劉伯承、鄧小平統(tǒng)一指揮南線三軍外線出擊，并建議延長準(zhǔn)備時(shí)間。6月28日，毛澤東電示劉鄧、陳舒及張（鼎丞）鄧（子恢），做出答復(fù)：
（一）陳舒電請(qǐng)由劉鄧統(tǒng)一指揮，中央認(rèn)為甚為必要。為達(dá)統(tǒng)一步調(diào)克敵致勝之目的，請(qǐng)劉鄧即日擔(dān)負(fù)此職。（二）必須待談判破裂國民黨動(dòng)手打我，然后方能打他，爭取有理地位。（三）根據(jù)陳舒建議，為準(zhǔn)備充分避免倉卒作戰(zhàn)起見，將準(zhǔn)備時(shí)間延長……（四）各事均望劉鄧、陳舒直接商定。
就在6月28日，毛澤東還致電晉察冀軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聶榮臻等，向他們明確國民黨大打后晉察冀軍區(qū)的基本任務(wù)：
……（二）在國民黨大打后，你們基本任務(wù)是保衛(wèi)地方與奪取三路四城。……（九）所有對(duì)平漢、正太、同蒲三路之進(jìn)攻，均是攻城戰(zhàn)，望立即訓(xùn)練攻城技術(shù)，多備黃色炸藥，制造黃色炸藥之工廠日夜加工。（十）奪取三路四城（保定、石門、太原、大同）須準(zhǔn)備六個(gè)月或較多時(shí)間，但是必須完成此任務(wù)。……（十二）你們意見如何，望告。
這就是“北線奪取三路四城”戰(zhàn)略方針：以晉察冀軍區(qū)野戰(zhàn)軍為主遂行“奪取三路四城”任務(wù)。同樣，毛澤東也沒有搞一言堂，同樣希望戰(zhàn)區(qū)指揮員開動(dòng)腦筋，因而申明“你們意見如何，望告”。
不過，綜合6月28日毛澤東發(fā)出的兩份電報(bào)，雖然強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎，但是外線出擊的想法還是很強(qiáng)烈。
張鼎丞、鄧子恢、譚震林贊同粟裕的前述意見，于6月29日聯(lián)名呈請(qǐng)中共中央、新四軍軍部考慮是否在蘇中先打一仗再西移：
蘇中當(dāng)面共有頑軍九個(gè)師（旅），我軍主力亦集中于蘇中，如即向淮南轉(zhuǎn)移，不僅七月十日難以到達(dá)（須遲至七月二十日），且將使蘇中有迅速被頑攻占之極大可能。……如蘇中失陷，淮南戰(zhàn)局萬一不能速勝，則我將處于進(jìn)退兩難（蘇中大部為水網(wǎng)，如被頑占據(jù)不易奪回），如是不僅對(duì)蘇中本身不利，即對(duì)華中整個(gè)作戰(zhàn)部隊(duì)之供應(yīng)更有極大影響。為此我們建議：在作戰(zhàn)第一階段中，王（必成）陶（勇）兩縱仍位于蘇中解決當(dāng)?shù)刂當(dāng)?，改善蘇中形勢與鉗制敵人，使頑無法西調(diào)；至山東及劉鄧主力完成第一階段進(jìn)行第二階段時(shí)，我們?cè)僖酝跆諆煽v加入（八月中旬）蚌浦段作戰(zhàn)。……我們此種部署對(duì)徐蚌段作戰(zhàn)無大影響。
對(duì)于粟裕等人的意見，陳毅有著自己的看法。6月30日，他致電中央軍委并告華中野戰(zhàn)軍說：“我們認(rèn)為七月間非打不可，則王陶縱隊(duì)?wèi)?yīng)立即西開，保證于七月十五日到七月二十日前后能按時(shí)發(fā)起戰(zhàn)斗”。
三、蘇中首戰(zhàn)伊始，陳毅提出“即執(zhí)行前定作戰(zhàn)計(jì)劃”，毛澤東支持粟裕“在南線須準(zhǔn)備打四五個(gè)大仗”
對(duì)于粟裕等人的意見，毛澤東則若有所思。6月30日，毛澤東連發(fā)四份電報(bào)：
一份是給周恩來的，強(qiáng)調(diào)指出：“以后局面是邊打邊談，我們須準(zhǔn)備應(yīng)付此種局面。”
一份是給劉鄧、陳舒、張鄧的。既然“以后局面是邊打邊談”，他要求外線出擊暫緩，各部暫處待機(jī)位置加緊準(zhǔn)備：
蔣為各方所迫，將發(fā)繼續(xù)停攻命令（注指蔣介石在各方面堅(jiān)決斗爭下，于六月三十日停戰(zhàn)時(shí)效再次期滿后，又宣布在東北無限期停戰(zhàn)）。似此，我各部暫時(shí)宜位于待機(jī)位置，以免集中過早暴露企圖。
一份是給華中軍區(qū)的，表示中央軍委高度重視粟裕等人的建議：“部隊(duì)暫緩調(diào)動(dòng)。待與陳軍長商酌后，即可決定通知你們”。
一份是給陳毅的，指出粟裕等人的建議值得考慮：華中二十九日電，“主力留蘇中確保財(cái)源，而將淮南作為鉗制方向，以九個(gè)團(tuán)擔(dān)任破路阻敵，此意見似有理由，你們覺得如何？望告。”“顯然，中共中央已經(jīng)傾向于華中的建議。”（見《粟裕傳》）
就在這時(shí)，蔣介石向南線各解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的情報(bào)紛紛傳來，中央軍委最終指示劉鄧、陳毅及華中分局：“似此，膠濟(jì)、徐州、豫北、豫東、蘇北之頑可能同時(shí)向我進(jìn)攻，果如此，我先在內(nèi)線打幾個(gè)勝仗再轉(zhuǎn)至外線，在政治上更為有利。”
粟裕建議“在蘇中先打一仗再西移”，中央軍委最后確定“我先在內(nèi)線打幾個(gè)勝仗再轉(zhuǎn)至外線”，這自然讓粟裕等人喜出望外。7月13日，毛澤東致電陳毅、劉鄧、粟裕等，強(qiáng)調(diào)外線出擊暫緩，更是把內(nèi)線殲敵、“先打幾個(gè)勝仗，看出敵人弱點(diǎn)”的光榮任務(wù)賦予華中野戰(zhàn)軍：
（一）……魯南大軍（注：指山東野戰(zhàn)軍）仍不宜此時(shí)南下，以免陷于被動(dòng)地位。（二）劉鄧所部亦在現(xiàn)地整訓(xùn)待機(jī)，不要輕動(dòng)。……（四）……待敵向我蘇中、蘇北展開進(jìn)攻，我蘇中、蘇北各部先在內(nèi)線打起來，最好先打幾個(gè)勝仗，看出敵人弱點(diǎn)，然后我魯南、豫北（注指晉冀魯豫野戰(zhàn)軍）主力加入戰(zhàn)斗，最為有利。“先打幾個(gè)勝仗，看出敵人弱點(diǎn)”，這是中央軍委賦予華中野戰(zhàn)軍在蘇中作戰(zhàn)的任務(wù)，說明蘇中戰(zhàn)役帶有戰(zhàn)略偵察和戰(zhàn)略試戰(zhàn)性質(zhì)。
不過，毛澤東這時(shí)仍然沒有放棄外線出擊戰(zhàn)略方針。就在7月13日，他在致電中原軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人鄭位三、李先念時(shí)，有這樣的指示：
我中原軍之任務(wù)是以機(jī)動(dòng)靈活之行動(dòng)，在鄂、豫、皖、川、陜廣大地境內(nèi)，在外線牽制反動(dòng)派大量軍隊(duì)，幫助我內(nèi)線作戰(zhàn)部隊(duì)取得勝利，是為作戰(zhàn)之第一階段；然后我內(nèi)線部隊(duì)渡淮向南，與中原軍會(huì)合，奪取信陽、大別山、安慶之線，是為第二階段。
7月13日，華中野戰(zhàn)軍遵照中央軍委戰(zhàn)略試戰(zhàn)的指示，發(fā)起蘇中首戰(zhàn)——宣（家堡）泰（興）作戰(zhàn)。這時(shí)，內(nèi)部不同意見的爭論又來了。7月14日，正當(dāng)華中野戰(zhàn)軍在泰興一帶打得熱火朝天之際，陳毅、宋時(shí)輪致電中央軍委、劉鄧、張鄧等，提議盡早落實(shí)“南線三軍出擊津浦線”戰(zhàn)略方針：
敵本月如大舉進(jìn)攻蘇皖，這是分區(qū)蠶食的狡計(jì)，蘇皖現(xiàn)有力量難以勝任應(yīng)付，必須友鄰區(qū)暫時(shí)出動(dòng)配合才足以挽救。我們意見應(yīng)即執(zhí)行前定作戰(zhàn)計(jì)劃，截?cái)嘟蚱帜隙巍㈦]海徐（州）開（封）段，造成山東、太行主力在淮北之會(huì)合，準(zhǔn)備渡淮作戰(zhàn)。只有全面大打才能制服蔣分區(qū)蠶食的狡計(jì)。
當(dāng)時(shí)規(guī)定，華中野戰(zhàn)軍在戰(zhàn)略行動(dòng)上歸陳毅指揮。一旦“執(zhí)行前定作戰(zhàn)計(jì)劃”，華中野戰(zhàn)軍勢必西移淮南，那么中央軍委賦予的“先打幾個(gè)勝仗，看出敵人弱點(diǎn)”的戰(zhàn)略試戰(zhàn)任務(wù)就難以完成。對(duì)此，粟裕等人自然難以理解。中央軍委權(quán)衡兩種意見，傾向于先在內(nèi)線打幾仗再采取更大行動(dòng)。7月15日，宣泰戰(zhàn)斗取得大勝，殲滅國民黨軍整編第83師共3000多人，首創(chuàng)殲滅美械裝備的蔣介石嫡系部隊(duì)的紀(jì)錄，毛澤東當(dāng)天致電粟裕等并告陳毅、宋時(shí)輪，贈(zèng)給粟裕一把堅(jiān)持在內(nèi)線作戰(zhàn)的“尚方寶劍”：
此次泰興作戰(zhàn)不論勝敗如何，均須于結(jié)束戰(zhàn)斗后，立即整理部隊(duì)，準(zhǔn)備再戰(zhàn)。
即使打了大勝仗，也要如此，因敵人會(huì)繼續(xù)進(jìn)攻，我軍在南線須準(zhǔn)備打四五個(gè)大仗，方能解決問題。
一向尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中共中央，進(jìn)一步調(diào)整了原定的戰(zhàn)略計(jì)劃，在粟裕建議“在蘇中先打一仗再西移”基礎(chǔ)上，先是確定“我先在內(nèi)線打幾個(gè)勝仗再轉(zhuǎn)至外線”，繼則決定“在南線須準(zhǔn)備打四五個(gè)大仗”。在毛澤東和中共中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在不同意見的爭論中，粟裕逐步爭取實(shí)現(xiàn)了內(nèi)線作戰(zhàn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。
四、粟裕建議“仍將五旅調(diào)至蘇中參戰(zhàn)”，陳毅主張“淮南五旅不改東調(diào)仍留淮南，粟部亦宜逐漸向西轉(zhuǎn)移”
宣泰作戰(zhàn)大捷的實(shí)踐證明，實(shí)行內(nèi)線作戰(zhàn)的方針是符合戰(zhàn)爭初期的客觀規(guī)律的。恰巧，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)（陳賡縱隊(duì)）又同時(shí)取得聞喜大捷，這是利用內(nèi)線優(yōu)勢大量殲敵的又一生動(dòng)例證。7月16日，毛澤東致電各中央局各軍區(qū)轉(zhuǎn)各師各縱隊(duì)首長，要求大家學(xué)習(xí)陳賡部集中主力各個(gè)殲敵的作戰(zhàn)方法：
據(jù)陳賡十四日辰電稱：我縱主力昨（十三日）晚對(duì)聞喜方面向我進(jìn)攻之頑軍右翼，進(jìn)行各個(gè)擊破，經(jīng)五小時(shí)夜戰(zhàn)，消滅頑十一旅兩個(gè)團(tuán)。……
此次閻（錫山）軍萬余，胡宗南第一、第二十七兩軍五萬余向我晉南解放區(qū)進(jìn)攻。我陳賡縱隊(duì)現(xiàn)已開始作戰(zhàn)，采取集中主力打敵一部、各個(gè)擊破之方針，取得兩次勝利。我各地作戰(zhàn)亦應(yīng)采取此種方法，每次集中大力打敵一部，其比例應(yīng)為三對(duì)一，最好是四對(duì)一，以求必勝，各個(gè)擊破敵人。望將此種戰(zhàn)法普遍教育團(tuán)級(jí)以上將領(lǐng)，是為至要。
聞喜大捷，時(shí)間上幾乎與宣泰作戰(zhàn)同時(shí)，戰(zhàn)果也是交相輝映，這讓毛澤東、粟裕都看到了內(nèi)線作戰(zhàn)的巨大潛力。7月18日至20日，粟裕指揮華中野戰(zhàn)軍發(fā)起如（皋）南作戰(zhàn)，殲滅國民黨軍共1萬余人，生俘少將旅長胡坤以下6000多人，這更堅(jiān)定了華中野戰(zhàn)軍采取內(nèi)線殲敵的信念。7月25日，根據(jù)毛澤東“整理部隊(duì)，準(zhǔn)備再戰(zhàn)”、“我軍在南線須準(zhǔn)備打四五個(gè)大仗”的指示，粟裕向華中軍區(qū)、陳毅軍長、中共中央報(bào)告，要求將新四軍第5旅調(diào)到蘇中參戰(zhàn)：
我們經(jīng)十天或半個(gè)月之休整與兵源及干部補(bǔ)充，尚可再戰(zhàn)。但以當(dāng)面尚有頑十師（旅）之眾，而我們僅能集中三萬五千人（官兵在內(nèi)）之野戰(zhàn)軍于一個(gè)突擊方向，于短時(shí)期中恐難使戰(zhàn)局打開更大局面?，F(xiàn)目前我淮南部隊(duì)形勢，很難保住天長與盱眙。果若如此，則淮南僅以少數(shù)堅(jiān)持即可。故建議在淮北戰(zhàn)役尚未大打時(shí)，仍將五旅調(diào)至蘇中參戰(zhàn)，比留淮南更為有效。如何？盼考慮。
“粟裕的這個(gè)建議，從表面上看，似乎僅僅是一個(gè)旅的調(diào)動(dòng)問題。但從實(shí)質(zhì)上看，關(guān)系到華中野戰(zhàn)軍是堅(jiān)持仍在蘇中內(nèi)線殲敵還是立即進(jìn)行外線出擊作戰(zhàn)的問題。”（見《中國軍事學(xué)術(shù)史（下）》）
就在7月25日，陳毅為執(zhí)行外線出擊的作戰(zhàn)計(jì)劃，已率領(lǐng)山東野戰(zhàn)軍主力從魯南到達(dá)淮北。接到粟裕的電報(bào)后，陳毅于7月27日復(fù)電，提出：“淮南五旅不改東調(diào)仍留淮南，粟部亦宜逐漸向西轉(zhuǎn)移”。7月28日，他再次強(qiáng)調(diào)，“五旅不宜東調(diào)，因津浦線是主戰(zhàn)線已苦兵力不足”。在此前后，山東野戰(zhàn)軍正在惡戰(zhàn)：7月27日至29日，在安徽靈璧縣北部朝陽集、魚溝地區(qū)，陳毅集中13個(gè)團(tuán)的兵力，殲滅國民黨軍整編第69師所部共5000余人，是為朝陽集大捷。外線出擊奏捷，陳毅更加堅(jiān)持早日展開外線進(jìn)攻了！
接到陳毅的復(fù)示，粟裕不改初衷，再次向中共中央、陳毅軍長、華中軍區(qū)提出第5旅東調(diào)、集中兵力殲敵的建議：
現(xiàn)天長、盱眙既失，五旅等部留在淮南已無大作用。因此建議將淮南主力大部東移蘇中參戰(zhàn)。只要蘇中局面打開，則淮南形勢亦可能逐漸改善，而后我再以主力西移，則淮南局面亦可能打開。
對(duì)于陳毅、粟裕的正常爭論，毛澤東非常慎重，不偏不倚。
8月2日，他致電粟裕強(qiáng)調(diào)西移淮南作戰(zhàn)是大勢所趨，但還有一個(gè)前提：“如你們能在八月內(nèi)殲敵兩個(gè)旅，南線情況即將改觀，那時(shí)粟可率主力轉(zhuǎn)至淮南作戰(zhàn)。”言外之意，南線情況沒有改觀前，粟裕部不用憂心西移淮南作戰(zhàn)問題。
8月4日，他致電陳毅、宋時(shí)輪：
……（二）粟裕集團(tuán)應(yīng)否于此時(shí)調(diào)動(dòng)各有利害，待考慮再告。（三）你們手里有五萬機(jī)動(dòng)兵力，只要有耐心不性急，總可找到各個(gè)殲敵之機(jī)會(huì)，除靈（壁）泗（縣）兩地?cái)撤稚⒐铝⑼?，雙溝（注：位于江蘇睢寧縣西北）之?dāng)吃傧驏|進(jìn)，即可找到打好仗之機(jī)會(huì)，如能打三四次每次殲敵二三個(gè)團(tuán)之仗，即可轉(zhuǎn)換局勢。
在電報(bào)中，毛澤東既沒有支持陳毅，也沒有支持粟裕，而是強(qiáng)調(diào)“此時(shí)調(diào)動(dòng)各有利害”。不過，他認(rèn)為憑山東野戰(zhàn)軍現(xiàn)有兵力“總可找到各個(gè)殲敵之機(jī)會(huì)”，“可轉(zhuǎn)換局勢”；“你們手里有五萬機(jī)動(dòng)兵力，只要有耐心不性急，總可找到各個(gè)殲敵之機(jī)會(huì)……如能打三四次每次殲敵二三個(gè)團(tuán)之仗，即可轉(zhuǎn)換局勢。”言外之意，陳毅不應(yīng)該把“轉(zhuǎn)換局勢”寄托在粟裕部是否西移淮南上。
五、陳毅要求粟裕“會(huì)合集中力量打開淮北局面，或出淮南切斷蚌浦線”，粟裕主張“八月內(nèi)再在蘇中打一仗然后西移”
從7月30日到8月3日，華中野戰(zhàn)軍第七縱隊(duì)發(fā)起海安外圍運(yùn)動(dòng)防御戰(zhàn)，用3000多兵力抗擊5萬多蔣軍的輪番進(jìn)攻，以傷亡200多人的代價(jià)殺傷敵人3000多人，創(chuàng)造了敵我傷亡15比1的新紀(jì)錄。僅一次夜間襲擾，就使敵人消耗炮彈1萬多發(fā)，在一次伏擊中就繳獲子彈100多箱。達(dá)到預(yù)定作戰(zhàn)目的后，第七縱隊(duì)主動(dòng)撤離海安，全身而退。8月5日午時(shí)，粟裕根據(jù)蘇中三戰(zhàn)三捷的經(jīng)驗(yàn)，第三次建議第5旅到蘇中參戰(zhàn)，集中兵力在蘇中大量殲敵。在戰(zhàn)爭年代，有一條不成文的規(guī)矩：下級(jí)向上級(jí)提建議，同樣的內(nèi)容，只允許提出3次。這是第三次，也是最后一次了。因此，粟裕采取十分鄭重的態(tài)度，使用了“斗膽直陳”的措辭。現(xiàn)有資料表明，在解放戰(zhàn)爭期間的電報(bào)中，這是他第一次使用這樣的措詞：
在五旅增到蘇中條件下，于八月內(nèi)再殲敵人兩個(gè)旅是有把握的。……要求五旅及特務(wù)團(tuán)仍東調(diào)參戰(zhàn)，以期早改變蘇中戰(zhàn)局，以便主力西移。否則淮南、蘇中均成僵局，于整個(gè)戰(zhàn)局亦不利。斗膽直陳，尚祈明示。
8月6日，沉浸在海安大捷中的毛澤東致電陳毅，支持粟裕“在蘇中再打一仗”：
似以同意粟裕意見在蘇中再打一仗，然后主力西調(diào)為有利。因粟部西調(diào)過早，一則蘇中人心不順；二則敵軍亦將早日西調(diào)。
8月7日，就在山東野戰(zhàn)軍出擊淮北泗縣（守軍為桂系第7軍一個(gè)師）當(dāng)天，毛澤東致電粟裕征詢意見，所述兩個(gè)方案正是粟裕、陳毅爭執(zhí)所在：
由你率主力與陳軍長會(huì)合集中力量打開淮北局面，或出淮南切斷蚌浦線，直接配合陳宋、劉鄧之作戰(zhàn)，這是一個(gè)方案。照你微午（注：5日午時(shí)）電辦法，八月內(nèi)再在蘇中打一仗然后西移，這是又一個(gè)方案。你對(duì)以上兩方案意見如何盼告。
陳毅堅(jiān)持粟裕率部與自己“會(huì)合集中力量打開淮北局面，或出淮南切斷蚌浦線，直接配合陳宋、劉鄧之作戰(zhàn)”，粟裕則同意有條件西移：“八月內(nèi)再在蘇中打一仗然后西移”。
這時(shí)，華中野戰(zhàn)軍從無線電偵察中得知，進(jìn)占海安之?dāng)撤直鴸|進(jìn)，整編第65師一個(gè)旅開始由海安向李堡進(jìn)犯。粟裕得知這一情報(bào)，興奮地說：“此乃一良機(jī)也，不可錯(cuò)過！”8月7日，他致電中央軍委和華中分局，報(bào)告“殲敵良機(jī)已到”，并第四次建議在淮南的第5旅東調(diào)蘇中參戰(zhàn)，以便集中兵力于主要作戰(zhàn)方向。“如以五旅加入蘇中作戰(zhàn)，則蘇中戰(zhàn)局很可能于最近有新的開展”。
8月8日，毛澤東指示陳宋和華中軍區(qū)：“預(yù)備部隊(duì)或鉗制部隊(duì)如有可調(diào)者，望張（鼎丞）鄧（子恢）譚（震林）盡可能滿足粟之要求，集中最大兵力于主要方向。”這個(gè)指示表明，中央軍委已經(jīng)確認(rèn)蘇中為主要作戰(zhàn)方向，并接受了粟裕的建議。也是8月8日，正在泗縣陷入苦戰(zhàn)的陳毅，終于復(fù)電表示，同意“五旅集中東（臺(tái)）海（安）間待機(jī)殲敵”。隨即，華中野戰(zhàn)軍政委譚震林率領(lǐng)第5旅和華中軍區(qū)特務(wù)團(tuán)到海安參戰(zhàn)。
8月9日夜，山東野戰(zhàn)軍泗縣攻堅(jiān)，“終因雨暴水深，兵力分散，后續(xù)不繼，雖殲敵三千余人，自己也傷亡二千，指揮部遂下令撤出戰(zhàn)斗。”（見《陳毅軍事文選》“打泗縣”詞條）
8月10日夜－－就在外線出擊泗縣失利第二天，乘國民黨軍兩個(gè)加強(qiáng)旅在海安縣李堡換防之機(jī)，粟裕指揮華中野戰(zhàn)軍主力突然向李堡發(fā)起攻擊，于11日下午將兩個(gè)旅部及3個(gè)團(tuán)全部殲滅。李堡戰(zhàn)斗，共殲敵9000余人。當(dāng)時(shí)，把宣泰、如南兩次作戰(zhàn)稱為第一戰(zhàn)役，把海安、李堡兩次作戰(zhàn)稱為第二戰(zhàn)役，中央軍委發(fā)來賀電：“慶祝你們第二次大勝利”。
蘇中內(nèi)線殲敵四戰(zhàn)四捷，實(shí)踐最能啟發(fā)人。
8月12日，原來計(jì)劃華中野戰(zhàn)軍“打一仗然后西移”的毛澤東致電陳毅、宋時(shí)輪，明確傾向華中野戰(zhàn)軍繼續(xù)在內(nèi)線殲敵：
粟裕軍前日在蘇中第二個(gè)勝仗（注：指李堡戰(zhàn)斗），不但使蘇中蔣軍陷入極大困難，亦將使淮南第五軍（注：指國民黨軍五大主力之一）無法北調(diào)。粟部在蘇中民情熟悉，補(bǔ)給容易，地形便利，蘇中敵軍裝備亦比第五軍差，較易取勝。馬上調(diào)淮南，因敵人硬，地勢險(xiǎn)，不一定能完成切斷蚌浦路任務(wù)。不如令粟部再在蘇中作戰(zhàn)一時(shí)期，再打一、二個(gè)勝仗，使蘇中蔣軍完全轉(zhuǎn)入守勢，保全蘇中解放區(qū)，對(duì)全局有極大利益。這樣配合淮北作戰(zhàn)，更為有利。
8月13日，毛澤東難掩興奮，致電粟裕、譚震林寄予厚望：
蘇中各分散之?dāng)忱谖腋鱾€(gè)擊破，望再布置幾次作戰(zhàn)。即如交通總隊(duì)，凡能殲滅者一概殲滅之。你們?nèi)缒軓氐追鬯樘K中蔣軍之進(jìn)攻，對(duì)全局將有極大影響。
六、陳毅襟懷坦蕩：“戰(zhàn)爭初期各地主力在熟悉地區(qū)的內(nèi)線先尋機(jī)殲滅分路進(jìn)攻的敵人是正確的，過早集中成大兵團(tuán)未必妥當(dāng)”
當(dāng)然，毛澤東是非常精細(xì)之人。8月13日，他又致電粟裕，最后一次鄭重相詢：
你部以西移淮南作戰(zhàn)為有利，還是以在蘇中利用群眾地形等有利條件再打一仗然后西移為有利？
8月14日，粟裕、譚震林聯(lián)名答復(fù)毛澤東的詢問，又一次鄭重表態(tài)：在蘇中作戰(zhàn)有多種有利條件，較去淮南作戰(zhàn)更為有利。
“就在粟裕率華中野戰(zhàn)軍在蘇中內(nèi)線連打幾個(gè)勝仗的同時(shí)，陳毅率山東野戰(zhàn)軍進(jìn)行外線出擊作戰(zhàn)則不斷受挫，特別是進(jìn)攻泗縣城損失較大，從而更加堅(jiān)定了毛澤東讓華中野戰(zhàn)軍繼續(xù)在蘇中內(nèi)線作戰(zhàn)的決心。”（見《中國軍事學(xué)術(shù)史》（下））8月15日，毛澤東遂下了決心，復(fù)電粟裕等：
所見很對(duì)。望利用蘇中各種有利條件，繼續(xù)在那里作戰(zhàn)。如你們能在今后一個(gè)月內(nèi)再打二三個(gè)勝仗，繼續(xù)殲敵二三個(gè)旅，則對(duì)整個(gè)局勢助益極大。
蘇中四戰(zhàn)四捷，外線作戰(zhàn)卻連連受挫，在泗縣失利稍后，又有大同受挫！
8月14日，根據(jù)“北線奪取三路四城”計(jì)劃，大同攻城戰(zhàn)正式發(fā)起，但部隊(duì)傷亡很大，進(jìn)展緩慢，直到9月4日才肅清城周各據(jù)點(diǎn)和城關(guān)。
8月20日，獲悉外線進(jìn)攻大同又受挫，毛澤東電告陳毅、粟裕等，作出最后決斷：“粟譚主力留在蘇中作戰(zhàn)暫時(shí)不要西移。待蘇中作戰(zhàn)任務(wù)徹底完成而淮南方面又有十分必要時(shí)再行考慮西移”。這個(gè)指示非常有藝術(shù)：“粟譚主力留在蘇中作戰(zhàn)暫時(shí)不要西移”，這是不讓一心希望華中野戰(zhàn)軍西移的陳毅失望；“待蘇中作戰(zhàn)任務(wù)徹底完成而淮南方面又有十分必要時(shí)再行考慮西移”，則給了粟裕等一粒定心丸——“待蘇中作戰(zhàn)任務(wù)徹底完成而淮南方面又有十分必要”，說明華中野戰(zhàn)軍將相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)在蘇中內(nèi)線作戰(zhàn)！
從自己指揮的泗縣外線攻堅(jiān)失利及蘇中內(nèi)線四戰(zhàn)四捷，曾經(jīng)積極主張外線出擊、反復(fù)要求華中野戰(zhàn)軍西移淮南作戰(zhàn)的陳毅非常有觸動(dòng)：“戰(zhàn)爭初期各地主力在熟悉地區(qū)的內(nèi)線先尋機(jī)殲滅分路進(jìn)攻的敵人是正確的，過早集中成大兵團(tuán)未必妥當(dāng)。”8月13日，他襟懷坦白地電告粟裕、譚震林：“宜就地繼續(xù)開展局面，而不必忙于西調(diào)，軍委亦有此指示，望照辦。部隊(duì)宜爭取數(shù)日休息，再求新的機(jī)動(dòng)，反較西調(diào)為更有力配合各方。”（《蘇中七戰(zhàn)七捷》，第201頁）
不同意見的爭論，隨著李堡作戰(zhàn)的勝利而告一段落。通過戰(zhàn)爭的實(shí)踐和不同意見的討論，進(jìn)一步明確了內(nèi)線殲敵的作戰(zhàn)方針。
從8月20日至8月31日，粟裕指揮華中野戰(zhàn)軍又三戰(zhàn)三捷。這樣，蘇中七戰(zhàn)七捷（統(tǒng)稱蘇中戰(zhàn)役）一氣呵成，先后殲滅國民黨軍1個(gè)整編師師部、6個(gè)旅、1個(gè)團(tuán)和5個(gè)交通大隊(duì)，共53700余人，不僅使全黨全軍全國人民樹立了“蔣軍必?cái)?，我軍必?rdquo;的信心，而且初步探索出解放戰(zhàn)爭、特別是戰(zhàn)爭初期的一些特殊規(guī)律，在實(shí)踐中形成了內(nèi)線作戰(zhàn)的正確戰(zhàn)略方針，創(chuàng)造了一些帶有普遍指導(dǎo)意義的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。8月28日，毛澤東致電各戰(zhàn)區(qū)首長，介紹華中野戰(zhàn)軍的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：
我粟譚軍從午元（注：7月1 3日）至未感（注：8月27日）一個(gè)半月內(nèi)，作戰(zhàn)六次（注：當(dāng)時(shí)中央軍委尚未接到蘇中第七次作戰(zhàn)報(bào)告），殲敵六個(gè)半旅及交通總隊(duì)五千，造成輝煌戰(zhàn)果。而我軍主力只有十五個(gè)團(tuán)，但這十五個(gè)團(tuán)是很充實(shí)與很有戰(zhàn)斗力的，沒有采取平均主義的補(bǔ)充方法。每戰(zhàn)集中絕對(duì)優(yōu)勢兵力打敵一部……，故戰(zhàn)無不勝，士氣甚高；繳獲甚多，故裝備優(yōu)良；憑借解放區(qū)作戰(zhàn)，故補(bǔ)充便利；加上指揮正確，既靈活，又勇敢，故能取得偉大勝利。這一經(jīng)驗(yàn)是很好的經(jīng)驗(yàn)，希望各區(qū)仿照辦理，并望轉(zhuǎn)知所屬一體注意。
這一指示的發(fā)出，表明毛澤東已經(jīng)放棄南、北兩線外線出擊戰(zhàn)略方針，要求南、北兩線各軍改取內(nèi)線殲敵戰(zhàn)略方針，直到1947年7月開始戰(zhàn)略反攻。由上面的敘述可知，在這一戰(zhàn)略調(diào)整中，伴隨著黨內(nèi)不同意見的“探討和爭議”及其圓滿解決，這是黨內(nèi)軍事民主的生動(dòng)體現(xiàn)。37年以后，粟裕回憶蘇中七戰(zhàn)七捷，對(duì)于當(dāng)年黨內(nèi)軍事民主予以高度評(píng)價(jià)：
為了迅速準(zhǔn)確地探明并掌握新的戰(zhàn)爭的特殊規(guī)律，以指導(dǎo)戰(zhàn)爭并贏得勝利，運(yùn)籌帷幄的最高統(tǒng)帥部密切注視著戰(zhàn)爭初期的作戰(zhàn)，并且用心組織和誘導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)指揮員對(duì)初期作戰(zhàn)中若干問題進(jìn)行反復(fù)深入的討論。在蘇中戰(zhàn)役過程中對(duì)一系列重大問題的探討和爭議，正是積極探索新的戰(zhàn)爭特殊規(guī)律的求實(shí)精神的表現(xiàn)，也是高度的戰(zhàn)爭責(zé)任感的體現(xiàn)；然而，只有作戰(zhàn)的實(shí)踐才可以把不同的意見統(tǒng)一起來，得到一個(gè)正確的答案。……這是蘇中戰(zhàn)役在殲敵數(shù)字以外的另一重要意義。