我軍強(qiáng)軍方略的歷史考察及啟示
高文儉
探究政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍的歷史發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于深入理解習(xí)近平主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述特別是黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍思想，開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面，確保人民軍隊(duì)堅(jiān)實(shí)邁向強(qiáng)軍興軍新征程具有重要意義。
政治建軍鑄牢強(qiáng)軍之魂
我軍歷來(lái)是通過(guò)強(qiáng)有力的政治工作推動(dòng)政治建軍的。1929年，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《紅旗》連續(xù)幾期介紹紅軍第四軍建軍的經(jīng)驗(yàn)，中共中央《給賀龍并湘鄂西前委的指示信》中說(shuō)：“在朱、毛軍隊(duì)中，黨的組織以連為單位，每連建立一個(gè)支部，連以下分小組，連以上有營(yíng)委、團(tuán)委等組織。”這是我軍政治建軍的最初經(jīng)驗(yàn)。1929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了紅軍必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的原則，明確了紅軍中政治工作的地位，古田會(huì)議通過(guò)的決議是我軍政治建軍原則的奠基之作。政治建軍建的都是本質(zhì)、本源、本色等關(guān)乎軍隊(duì)生命的“本”，“政治工作是我軍的生命線”這一著名論斷精準(zhǔn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。我軍最早是在1932年7月中共中央《給蘇區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》中提出了這一論斷。1944年，毛澤東在修改譚政報(bào)告時(shí)，親筆加上：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊(duì)的生命線。”第一部政工條例明確：“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍的政治工作是我軍的生命線。”此后政治建軍原則從沒(méi)有變過(guò)，1986年《關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)政治工作決定》、1999年《關(guān)于改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)思想政治建設(shè)若干問(wèn)題的決定》、2014年《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問(wèn)題的決定》，對(duì)此也都作了重申和闡發(fā)。2014年10月，習(xí)近平主席通過(guò)召開(kāi)古田全軍政治工作會(huì)議鮮明確立了新形勢(shì)下政治建軍方略，開(kāi)啟了重塑我軍政治生態(tài)的偉大征程。
政治建軍是我軍的立軍之本、看家本領(lǐng)，是我軍的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)，是我軍同一切其他性質(zhì)的軍隊(duì)的最大區(qū)別，更是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的根本法寶。人民軍隊(duì)無(wú)論怎么發(fā)展，政治建軍原則都不能有絲毫動(dòng)搖。
改革強(qiáng)軍鍛造強(qiáng)軍之骨
人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。“三灣改編”可謂我軍的首次改革，初步奠定了建軍基礎(chǔ)。古田會(huì)議是解決當(dāng)時(shí)軍隊(duì)各種問(wèn)題積弊的全方位改革，標(biāo)志著中國(guó)紅軍馬克思主義建軍路線的形成。1941年12月至1942年初，八路軍、新四軍普遍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，克服了敵后抗日根據(jù)地面臨的嚴(yán)峻困難。1948年11月，中央軍委對(duì)全軍進(jìn)行統(tǒng)一整編，實(shí)行正規(guī)編制，統(tǒng)一稱(chēng)號(hào)。新中國(guó)成立后至今，為走上建設(shè)中國(guó)特色精兵之路，先后經(jīng)歷過(guò)11次大裁軍。1950年4月軍隊(duì)總員額由550萬(wàn)裁減至400萬(wàn)，但由于抗美援朝軍隊(duì)又?jǐn)U編至627萬(wàn)人；1952年軍隊(duì)通過(guò)大規(guī)模精簡(jiǎn)整編降至420萬(wàn)人左右；1953年至1955年總員額減到350萬(wàn)；1957年至1958年底全軍總員額降至240萬(wàn)；1975年中央決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬(wàn)人，但后來(lái)裁軍中斷，實(shí)際精簡(jiǎn)13.6%；1980年裁并了各級(jí)機(jī)關(guān)的重疊機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了省軍區(qū)獨(dú)立師，部分野戰(zhàn)軍步兵師改為簡(jiǎn)編師；1982年51萬(wàn)余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，部分部隊(duì)轉(zhuǎn)到武警部隊(duì)；1985年百萬(wàn)大裁軍；1997年至1999年裁軍50萬(wàn)人；2003年至2005年裁軍20萬(wàn)人；2015年習(xí)近平主席向全世界宣告裁軍30萬(wàn)，中國(guó)軍隊(duì)規(guī)模將降至200萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席親自推動(dòng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，這是新中國(guó)成立以來(lái)變動(dòng)最大的整體性、革命性變革，必將引領(lǐng)我軍實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
改革是決定我軍發(fā)展壯大、制勝未來(lái)的關(guān)鍵一招。面對(duì)波瀾壯闊的世界新軍事革命和波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)變化，不改革不行，改慢了也不行，不改革意味著坐等失敗，改慢了意味著自我淘汰。改革強(qiáng)軍勢(shì)在必行。
科技興軍厚植強(qiáng)軍之翼
科技興軍可以追溯到抗戰(zhàn)初期，1936年至1944年陸續(xù)成立的中國(guó)人民抗日紅軍大學(xué)及其分校、第十八集團(tuán)軍工程學(xué)校、中央軍委電信工程學(xué)校、延安炮兵學(xué)校等，為人民軍隊(duì)培養(yǎng)了近20萬(wàn)名各級(jí)各類(lèi)干部和專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才?？箲?zhàn)時(shí)期，我軍實(shí)施的地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、伏擊戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)等都是抗戰(zhàn)將士的偉大創(chuàng)造。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展的“軍事大練兵運(yùn)動(dòng)”，各部隊(duì)射擊、投彈、刺殺、爆破等技術(shù)水平有很大提高。新中國(guó)成立后，自力更生發(fā)展國(guó)防科技，用國(guó)產(chǎn)燃料試射蘇制P-2型地地導(dǎo)彈、第一顆原子彈爆炸、導(dǎo)彈核武器試驗(yàn)、第一顆氫彈爆炸、第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射相繼獲得成功。我軍軍事訓(xùn)練領(lǐng)域也經(jīng)歷了科技興軍的歷練，20世紀(jì)60年代的大比武、70年代的“三打三防”、80年代的合同作戰(zhàn)訓(xùn)練、世紀(jì)之交的“遼陽(yáng)集訓(xùn)”和科技大練兵，都是科技興軍的偉大實(shí)踐，取得了巨大進(jìn)步。我軍向來(lái)注重對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。1977年成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)；1978年國(guó)防科技大學(xué)成立；1982年國(guó)防科工委成立；1978至1983年，全軍武器裝備技術(shù)革新興起熱潮，完成1.2萬(wàn)多項(xiàng)，獲獎(jiǎng)的有4636項(xiàng)；1985年國(guó)防科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展國(guó)防科技；1995年中央軍委擴(kuò)大會(huì)議明確提出了“科技強(qiáng)軍”戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天、嫦娥探月、深海潛水器、超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母等工程實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2017年，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)必須下更大氣力推動(dòng)科技興軍，全面實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略。
我軍注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重國(guó)防科技從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就開(kāi)始了。核心國(guó)防科技是等不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、仿不來(lái)的，必須自力更生、艱苦奮斗?？萍寂d軍沒(méi)有休止符，推動(dòng)科技興軍，必須抓得緊而又緊，確保占領(lǐng)世界軍事前沿科技陣地。
依法治軍夯實(shí)強(qiáng)軍之基
依法治軍、從嚴(yán)治軍，是黨重要的治軍思想。人民軍隊(duì)創(chuàng)建初期，毛澤東就極為重視軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意（后來(lái)是八項(xiàng)注意）”，使軍紀(jì)嚴(yán)明成為人民軍隊(duì)區(qū)別于舊軍隊(duì)的一個(gè)重要特征。1930年5月，中央軍委制定發(fā)布紅軍建立以來(lái)第一批條例，即《中國(guó)工農(nóng)紅軍紀(jì)律條例草案》《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》等。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東明確提出“編制紅軍法規(guī)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東進(jìn)一步提出，要總結(jié)我軍的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制”。共同條令是有代表性的基本法規(guī)。1933年8月，中革軍委頒發(fā)《工農(nóng)紅軍紀(jì)律暫行條令》，1936年頒布第一部《中國(guó)工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務(wù)條例》，1951年原總參謀部頒布試行內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、紀(jì)律條令（草案）。至此，人民軍隊(duì)有了共同條令的稱(chēng)謂。黨的十一屆三中全會(huì)以后軍隊(duì)法制建設(shè)步入一個(gè)發(fā)展的新階段，《兵役法》《軍官軍銜條例》《司令部工作條例》《政治工作條例》等相繼出臺(tái)。截至2012年2月，全國(guó)人大及其常委會(huì)公布軍事法律17部，國(guó)務(wù)院和中央軍委發(fā)布軍事行政法規(guī)98部，中央軍委發(fā)布軍事法規(guī)228部，原各軍區(qū)、軍兵種和武警部隊(duì)發(fā)布軍事規(guī)章3000多件。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席首次鮮明提出依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，依法治軍被納入依法治國(guó)總體布局，上升為黨和國(guó)家的意志。
軍隊(duì)越是現(xiàn)代化、信息化，越是要法治化。我軍革命化需要法治來(lái)強(qiáng)化，正規(guī)化需要法治來(lái)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化需要法治作保障。依法治軍就是要將軍隊(duì)建設(shè)和管理的各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)、各要素都納入法治軌道。