揭開蒙古軍隊神秘面紗：擁有全世界最“袖珍”的海軍
海 鏡
在備受關注的“東方－2018”戰(zhàn)略演習參演方名單中，除了中俄兩軍，還有蒙古國軍隊。與傳統(tǒng)軍事強國軍隊比，蒙軍在國際舞臺上亮相有限，這也激起人們對它的好奇——
揭開蒙軍的神秘面紗
最近，即將在俄羅斯舉行的“東方－2018”戰(zhàn)略演習備受關注。除了中俄兩軍，蒙古國軍隊也將參加這場演習。與美俄等傳統(tǒng)軍事強國的軍隊相比，蒙軍在國際舞臺上顯得十分低調，亮相有限。這不僅使蒙軍披上了幾分神秘色彩，也激起人們對這支軍隊的好奇。
積極推進體制變革
冷戰(zhàn)期間，蒙古國的防務由蘇聯(lián)駐軍承擔，蒙軍則僅充當蘇軍旗下的一個戰(zhàn)役兵團。那段時間，除軍服有別外，蒙軍的武器裝備、力量編成、指揮訓練、后勤保障等，幾乎都是照搬蘇軍。
1993年底駐蒙俄軍全部撤離，蒙古國迎來“自主國防”時代。1994年，蒙古國明確提出“立足本國、自主防衛(wèi)”的國防新戰(zhàn)略。1995年起，蒙古國每10年發(fā)布一版《武裝力量建設發(fā)展綱要》。在上述方針指導下，蒙軍積極改制謀變，現(xiàn)行國防體制已與往昔大不相同。
決策體制方面，蒙軍全面向西方國家看齊。蒙古國設立了負責制定和實施國防政策的國家安全委員會，由總統(tǒng)任主席，議長和總理任委員，國防部長、司法內務部長、總參謀長、情報總局局長和警察總局局長列席會議。1996年起，蒙古國實行文職國防部長制度，軍隊總參謀部從國防部中獨立出來、單獨遂行軍令職能。
兵役制度方面，蒙軍1992年終止長期實行的義務兵役制，開始實行以義務、合同相結合的混合兵役制，征兵年齡固定為18至28歲，服役期壓縮為1年。1998年，蒙軍又增加了替代、抵償兩種服役制，使合同兵占比逐年提高，合同兵合同期滿后有機會晉升為軍官。
人才培訓方面，蒙軍積極完善官兵培訓制度，初步建立起以國內為主、國外為輔的軍官培訓制度，團以下軍官由其最高軍事學府國防大學培訓，團以上指揮員和外語、計算機等領域人才由國外軍事院校委培。
武裝力量規(guī)模有限
根據(jù)規(guī)劃，蒙軍本打算于2015年建成一支“能獨立遂行多樣化任務的輕型、高效、職業(yè)化軍隊”，以“完全實現(xiàn)自主防衛(wèi)”。然而，由于綜合國力有限、人口基數(shù)低、經濟欠發(fā)達以及軍費拮據(jù)等制約因素，蒙軍的計劃實現(xiàn)起來困難重重。
蒙古國武裝力量規(guī)模不大，目前總人數(shù)約2萬人。由于距海洋遙遠，其海軍也是全世界最“袖珍”的——位于蒙俄邊界附近的旅游勝地庫蘇古爾湖，僅有1艘“蘇赫巴托”號老式俄制拖船。
蒙軍裝備普遍陳舊。陸軍槍炮多系上世紀中葉生產的蘇制武器；雖然擁有600多輛坦克、數(shù)百輛裝甲車和千余門各式火炮，但因缺乏保養(yǎng)維修，重武器80%以上處于封存狀態(tài)。近兩年俄羅斯向蒙軍陸續(xù)移交20輛T-72A主戰(zhàn)坦克及數(shù)十輛裝甲車，這些裝備在蒙軍中扮演著“挑大梁”的角色。蒙古國空軍的飛機大都已服役超過30年。2011年，蒙軍向俄羅斯訂購了一批米格-29S戰(zhàn)斗機，因資金問題至今沒有到貨。
面對規(guī)模和裝備水平有限的無奈現(xiàn)實，蒙軍長期依照“機動靈活的自衛(wèi)作戰(zhàn)”方針改編部隊。針對邊境漫長、地廣人稀的現(xiàn)實國情，蒙軍提出“劃分軍區(qū)、各自為戰(zhàn)”的思路，初步形成了“以首都為中心，以部分重要邊境省份為重點”的環(huán)狀防衛(wèi)配置，由各省、市政府和當?shù)伛v軍專司本區(qū)防務。
一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，蒙古國正規(guī)軍將化整為零、以10人或100人為單位組成小分隊與敵周旋，民兵則在敵后開展牽制和襲擾活動。相應地，蒙軍不斷精簡兵力及直屬機構，并推動主要作戰(zhàn)部隊編制小型化。繼“師改旅”后，其陸軍又取消了摩步旅和炮兵旅，已將主力整編為6個摩步團、1個炮兵團、1個維和摩步營和1個特遣營。
重視國際軍事合作
鑒于國情的實際，蒙古國政府認為，其國家安全應借重和塑造有利的國際環(huán)境。因此，蒙古國選擇了務實靈活的國防戰(zhàn)略，將對外軍事合作抬高到了國家安全支柱的層次。
蒙軍極為重視聯(lián)合軍演。近年來，蒙俄先后舉行了“達爾罕”“色楞格河”系列軍演。這些演習的費用基本由俄方承擔。雖然規(guī)模不大、投入人員不多，但這些演習的要素較為齊全，坦克、運輸機、武裝直升機和步兵反坦克分隊等紛紛出現(xiàn)。
蒙美從1996年起開始舉行“平衡魔術”年度聯(lián)合“民防”演習，2003年將其升格為“可汗探索”雙邊軍演；2006年后又擴展為一年一度的多國維和演習。2009年，中蒙舉行了“維和使命－2009”聯(lián)合訓練，這是我軍首次與外軍舉行的以維和為主題的聯(lián)合訓練。
蒙軍參與海外維和的任務量在全球各國軍隊中名列前茅。蒙軍不僅專門成立了負責維和事務的維和合作局，還于2013年將5月29日“國際維和人員日”定為“蒙古國維和人員日”加以慶祝。目前，蒙軍90%以上的現(xiàn)役官兵都曾執(zhí)行海外維和任務。積極參與維和行動，既有助于蒙軍提升國際地位、獲取實戰(zhàn)經驗，也使其獲得了軍事援助和官兵薪酬等不少實惠，同時也增進了蒙軍與各方的關系。
蒙古國緣何青睞“中立”國防理念
■海 鏡
近年來，蒙古國對外宣布，謀求成為“永久中立國”，國防理念也向“中立”靠攏。一些媒體認為，蒙古國試圖將自己打造成“亞洲的瑞士”。為什么蒙古國會做出這樣的戰(zhàn)略選擇？其實，只要分析這個國家對外政策的歷史軌跡與未來訴求，便不難得出結論。
上世紀蘇聯(lián)解體后，蒙古國擺脫了外界控制。經過數(shù)年的外交探索實踐，蒙古國在1994年確立了以“不結盟、等距離、全方位”為特征的對外方針并沿用至今。蒙古國將其對外政策稱作“多支點”外交，即要用盡可能多的“支撐點”，穩(wěn)固地架起本國國際地位這口“鍋”。
正是在“多支點”對外政策的基調下，蒙古國才會青睞“中立”的國防理念。作出這樣的戰(zhàn)略選擇，蒙古國主要是出于兩點考慮：第一，本國的安全問題不可能依靠武力來解決；第二，任何域外大國都不可能為了蒙古國的得失拼盡全力，蒙古國加入任何軍事組織都是政治象征意義大于實際意義，因此完全不必充當域外勢力的“橋頭堡”或“馬前卒”去刺激鄰國。
目前，蒙古國與中俄兩大鄰國的關系空前正常和良好。在這樣的大背景下，國際法有關中立國的各項規(guī)定對蒙古國的安全來說，不是約束，而是利好。比如國際法規(guī)定，允許中立國以自衛(wèi)為目的擁有軍備，但不得主動發(fā)起戰(zhàn)爭；它國不能對中立國宣戰(zhàn)，戰(zhàn)時也不得利用中立國領土……
從蒙古國國防和經濟建設的角度看，“中立”的身份也將帶來諸多好處。首先，由于不用過分擔心外部軍事威脅和擔負特定軍事集團的作戰(zhàn)義務，蒙軍規(guī)模將基本固定，軍隊體制的調整路徑會更加清晰，良性軍事變革有望持續(xù)推進。其次，在保持有限常備軍數(shù)量的同時，蒙古國得以效仿瑞士“全民皆兵”的制度“藏兵于民”，以最小的國防開支維護國家安全。再者，國防開支維持在較低水準，可以讓蒙古國的經濟發(fā)展和民生改善獲得更多投入，從而確保政治穩(wěn)定和社會進步。
在軍事力量運用方面，盡管“中立”原則會對蒙軍參與國際軍事行動作出一定限制，但蒙軍近年來以聯(lián)合國維和行動為突破口，積極與其他國家乃至區(qū)域性組織發(fā)展合作關系。
2015年發(fā)布的蒙古國最新版《武裝力量建設發(fā)展綱要》，用較大篇幅闡述了 “增強軍隊維和行動能力”問題，內容包括完善維和人員培訓機制、建立符合聯(lián)合國標準的維和培訓中心、同外軍開展維和培訓合作等諸多方面?？梢灶A見，未來蒙軍將繼續(xù)活躍于國際維和領域。這不僅有助于提升蒙古國的國際地位，鍛煉其武裝力量，也將幫助蒙軍獲得更多軍事援助。
總體上看，“中立”的國防理念折射出的是蒙古國“順勢布勢”外交思想。蒙古國堪稱小國放眼世界、在大國夾縫中“討巧”的一個經典案例。這個草原民族獨特的生存與發(fā)展智慧，值得思考和研究。