新時(shí)代國(guó)防經(jīng)濟(jì)應(yīng)研究的重大問(wèn)題
顧建一
當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，以及軍民融合實(shí)踐中發(fā)生的一些深層次問(wèn)題，需要從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行研究，需要從國(guó)防經(jīng)濟(jì)理論上給弄清楚。結(jié)合平時(shí)的學(xué)習(xí)研究，我概括了以下12個(gè)問(wèn)題，先提出來(lái)，供大家深入研究時(shí)參考。
一、關(guān)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律問(wèn)題
2014年3月11日，習(xí)主席在全國(guó)人大解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。”哪么，什么是國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律?這些規(guī)律在現(xiàn)階段的作用機(jī)制和表現(xiàn)形式是什么?需要我們從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究的同志作深入細(xì)致的研究。
二、關(guān)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)基本理論問(wèn)題
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，基本問(wèn)題不搞清楚，實(shí)際工作上就會(huì)搖擺不定。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，有許多基本問(wèn)題需要搞清楚，比如什么是軍民融合、后勤保障社會(huì)化、后勤動(dòng)員、停止有償服務(wù)?它們之間是什么關(guān)系?需要從基本理論上界定搞清楚。還有在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些新的提法，比如，國(guó)防金融、軍民融合產(chǎn)業(yè)、軍民融合企業(yè)、軍民融合園區(qū)，軍民融合產(chǎn)值等提法，但這些提法，人們認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論論證，從理論上搞清楚。
三、軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)防預(yù)算相銜接問(wèn)題
軍事需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)防投入方面，現(xiàn)在仍然有很多問(wèn)題沒(méi)有有效解決，比如：如何按照軍事需求牽引各項(xiàng)建設(shè)、規(guī)劃計(jì)劃主導(dǎo)軍費(fèi)分配、科學(xué)管理提高質(zhì)量效益的思路，建立和完善軍事需求的形成和評(píng)估機(jī)制？如何建立規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控于一體運(yùn)行機(jī)制？如何根據(jù)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和軍隊(duì)使命任務(wù)要求，統(tǒng)籌國(guó)防費(fèi)投向投量問(wèn)題？如何完善重大項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防投資的論證評(píng)估？等等。都需要作深入的研究，需要給予職能部門(mén)提供高質(zhì)量的研究成果。如果在這些方面的研究有所突破，將會(huì)對(duì)改善國(guó)防經(jīng)費(fèi)管理提供理論指導(dǎo)。
四、國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)影響問(wèn)題
研究國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，就是要根據(jù)國(guó)家在不同時(shí)期安全需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況作出最佳的國(guó)防投入決策。國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用主要表現(xiàn)為：一是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全保障作用，國(guó)防投入使用逐步形成和積聚國(guó)防實(shí)力，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，市場(chǎng)疲軟，需求不足時(shí)，適度加大國(guó)防投入，對(duì)于貫徹積極財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)具有積極作用。反之，當(dāng)供給不足時(shí)，可適度減少國(guó)防投入。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)有直接的促進(jìn)作用。國(guó)防投入用于研究開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、教育訓(xùn)練等領(lǐng)域，可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極作用主要表現(xiàn)在：國(guó)防投入規(guī)模過(guò)大，必然影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；國(guó)防投入用于重大演習(xí)、作戰(zhàn)等，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有一定破壞性。還有國(guó)防投入過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致高稅收，會(huì)影響生產(chǎn)部門(mén)的積極性，或者是會(huì)削減教育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共開(kāi)支，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。研究國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響必須堅(jiān)持具體情況具體分析，需要我們密切關(guān)注的問(wèn)題有：國(guó)防投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理和路徑是什么？如何確定國(guó)防投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的定量分析關(guān)系？如何確定國(guó)防投入在國(guó)民收入中的合理比重？經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素在決定國(guó)防需求方面具有的作用是什么？特別當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部不確定因素增大，內(nèi)部下行壓力加大，如何應(yīng)對(duì)要從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，國(guó)防經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)有所作為，從需求角度講，深入研究國(guó)防投資方向和國(guó)防消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從供給角度講，深入研究如何通過(guò)軍地協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于這些重大問(wèn)題，需要在已有研究的基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展和突破。
五、建立以軍官職業(yè)化為牽引的軍人保障制度問(wèn)題
美國(guó)蘭德公司曾發(fā)表過(guò)一份研究報(bào)告，提出對(duì)軍人生活的投入就是對(duì)國(guó)家安全的投入。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近年來(lái)，在軍人生活保障方面，我軍取得了很多成績(jī)，軍人工資福利津貼多次調(diào)整，較大幅提高了軍人傷亡保險(xiǎn)保障水平等，使得軍人總體生活水平得到大幅提高，增強(qiáng)了部隊(duì)的吸引力、凝聚力。但還要看到，軍人保障制度還不夠完善。需要我們深入研究的問(wèn)題有：如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立與國(guó)家保障制度相銜接的軍人保障制度？如何根據(jù)軍人勞動(dòng)艱苦性、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，建立完善軍人保障的法律法規(guī)問(wèn)題？等等。通過(guò)這些研究，為建立體現(xiàn)國(guó)情軍情的軍人保障制度提供理論支撐。
六、軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后空余資源統(tǒng)籌利用問(wèn)題
軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后，軍隊(duì)房地產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)基地、招接待機(jī)構(gòu)大量空余，如何在軍民融合視角下統(tǒng)籌利用閑置資源是一篇大文章。要研究怎樣界定好軍民融合共用共享資源和全面停止有償服務(wù)的理論界限。在實(shí)踐上應(yīng)當(dāng)從軍民融合的角度，統(tǒng)籌利用好空余資產(chǎn)，制定出適合國(guó)情軍情的政策制度。
七、軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略布局問(wèn)題
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展一個(gè)重要問(wèn)題，就是要統(tǒng)籌安全和發(fā)展需要，通過(guò)布局提升國(guó)家戰(zhàn)略能力，解決區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不發(fā)展、不充分的問(wèn)題。比如，我國(guó)“一五”規(guī)劃比較成功，跟布局有很大關(guān)系。軍民融合戰(zhàn)略怎樣實(shí)施，做好布局很重要。應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照有利于促進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力同步生成的總體要求，以軍事需求牽引、技術(shù)創(chuàng)新突破和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，軍事需求與經(jīng)濟(jì)需求的融合，要做好太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間、生物領(lǐng)域、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的籌劃布局。
八、軍事需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐能力的對(duì)接問(wèn)題
軍事需求是什么?軍事需求生成機(jī)制是什么?需要好好研究。軍事需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐怎樣有效對(duì)接，目前還沒(méi)有有效解決。今年，中央軍民融合委員會(huì)辦公室委托軍事科學(xué)院和中國(guó)國(guó)際咨詢開(kāi)展第三方軍民融合綜合評(píng)估工作，到各省域調(diào)研，各地反映一個(gè)比較多的問(wèn)題就是軍事需求牽引不好落實(shí)的問(wèn)題，搞軍民融合不知道、不清楚軍事需求的情況還比較突出。出現(xiàn)這種情況跟軍事需求生成的特殊性有關(guān)系，跟軍隊(duì)的體制編制有關(guān)系，軍隊(duì)需求生成涉及作戰(zhàn)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)等，軍事需求生成統(tǒng)籌決策是在軍委層次。需要深入研究軍事需求生成路徑、方式，以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接機(jī)制。
九、打造軍民融合精品工程全過(guò)程工作機(jī)制問(wèn)題
研究如何通過(guò)戰(zhàn)略籌劃、供需對(duì)接和技術(shù)推動(dòng)，確定一批軍民融合重大工程項(xiàng)目。需要研究如何規(guī)范重大工程管理主體、實(shí)施主體和支撐服務(wù)主體的職責(zé)分工問(wèn)題。如何確定軍民融合工程的基本屬性、合作方式、實(shí)施方式和運(yùn)行方式等問(wèn)題，軍民融合工程項(xiàng)目是軍建兩用、民建兩用，還是共建共用，以及用什么方式建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。如何確立精品工程完成后的產(chǎn)權(quán)歸屬、共用共享和運(yùn)行維護(hù)方式，需要研究健全全過(guò)程工作機(jī)制問(wèn)題。
十、關(guān)于軍地資源的共用共享的機(jī)制問(wèn)題
需要深入研究軍地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)設(shè)施、重要物資和人才等資源統(tǒng)籌利用和科學(xué)配置的思路，研究解決軍地資源統(tǒng)籌利用的運(yùn)行方式和動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，提出軍地資源統(tǒng)籌利用的體制架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和政策措施等問(wèn)題。
十一、關(guān)于軍民融合的力量體系建設(shè)問(wèn)題
建立黨政軍警民五位一體邊防海防力量體系，是做好軍民融合的一篇大文章。貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)攬，把建立寓軍于民、“五位一體”的邊海防力量體系放到十分突出位置。按照政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊的要求，完善軍警民指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，健全黨政軍警民“五位一體”分工合理、協(xié)調(diào)高效的安邊強(qiáng)邊興邊力量體系。
十二、關(guān)于軍民融合綜合評(píng)估體系問(wèn)題
怎樣評(píng)價(jià)軍民融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展程度和融合效果，是一個(gè)大課題。需要研究建立軍民融合區(qū)域、企業(yè)、工程項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工具方法，研究重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合程度、民用技術(shù)軍用轉(zhuǎn)化價(jià)值、民營(yíng)企業(yè)參軍潛力、區(qū)域軍地統(tǒng)籌能力，以及國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率等問(wèn)題。
總之，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，以及軍民融合實(shí)踐中發(fā)生的許多新情況新問(wèn)題，需要從國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)需求強(qiáng)勁，特別是我國(guó)現(xiàn)在國(guó)防預(yù)算已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億、國(guó)防資產(chǎn)有數(shù)十萬(wàn)億，如何用好管好國(guó)防費(fèi)，如何統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置國(guó)防資源，如何從理論上支撐軍民融合戰(zhàn)略，都需要發(fā)展壯大國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)。