中國軍費1.35萬億，多乎哉？不多也！
胡一刀
中國軍費預算會達到多少？
這個問題是每年兩會期間，外國媒體最關心的話題之一。當然，這也是中國不少民眾關注的焦點。
根據(jù)目前公布的草案來看，2021年中國年度國防預算可能在1.35萬億元人民幣，同比增長6.8%。
1.35萬億元和6.8%，這兩個數(shù)字釋放了什么信號？
刀哥覺得，這不僅要從中國本身來看，也要結(jié)合當前國際局勢來看。
一
根據(jù)新華社英文3月5日報道，日前公布的一份預算草案顯示，中國年度國防預算將連續(xù)第六年保持個位數(shù)增長，2021年的國防開支計劃約為1.35萬億元人民幣，同比增長6.8%。
從預算金額上來看，1.35萬億元人民幣換算成美元大約為2090億。與美國的2021財年的軍費預算達到7405億美元這一龐大金額相比，中國公布的草案中2021年軍費預算水平，只相當于美國的四分之一。
不僅從絕對金額來看，2021年中國軍費的水平比美國低很多，而且結(jié)合中國國家人口規(guī)模來看，這份軍費開支并不高。作為世界第二大經(jīng)濟體和人口最多的國家，中國2021年的人均國防預算將不足1000元。
而且，中國國防費實行嚴格的財政撥款和預算管理機制，主要用于人員、訓練和保障、裝備等方面。根據(jù)2019年發(fā)布的《新時代的中國國防》白皮書，自1978年以來，中國已經(jīng)自愿裁減了400多萬軍隊。
2020年的國防預算增幅為6.6％，隨著中國經(jīng)濟復蘇加速回暖，中國今年的國防預算增幅比去年高0.2個百分點。而與國內(nèi)其他重點領域進行橫向比較，你會發(fā)現(xiàn)這6.8%也不算高。
比如，在科技創(chuàng)新領域，國務院總理李克強向大會作政府工作報告，在談到2021年重點工作時他表示，基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%。
將落實擴大經(jīng)費使用自主權政策，完善項目評審和人才評價機制，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”的精神在關鍵核心領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
政府工作報告還強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期。
對外部來看，針對中國軍力發(fā)展是否對其他國家構成威脅，中國官方給出了堅定的回答。
中國全國人大會議發(fā)言人張業(yè)遂4日晚在記者會上表示，中國的國防開支總體上與國家經(jīng)濟發(fā)展水準相協(xié)調(diào)，保持國防開支適度穩(wěn)定增長，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，履行國際責任義務，適應中國特色軍事變革的需要。
衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵要看這個國家奉行什么樣的國防政策。并稱中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策，加強國防建設不針對、不威脅任何國家。
中國國防部3月1日也曾指出，中國國防和軍隊的建設發(fā)展，完全是出于維護國家主權、安全、發(fā)展利益的需要，不針對任何國家，也不會對任何國家構成威脅。
二
中國軍事國防建設發(fā)展，不針對任何國家，也不會對任何國家構成威脅。但是，這不代表我們的外部環(huán)境就高枕無憂了。
在過去的一段時間里，我們很清楚地看到，在美國的鼓噪下，中國處于一片地緣政治比較復雜的區(qū)域。
軍事壓力不僅來自美國，與日本、印度和一些東南亞國家之間存在領土糾紛。維持一個更具優(yōu)勢的軍事存在，不論是為打仗還是備戰(zhàn)，不論是為常規(guī)戰(zhàn)爭還是核威懾，確實都有無可厚非的必要性。
看看美軍印太司令部最新爆出在亞太海域加強軍事力量的“驚人計劃”，矛頭已經(jīng)直指中國。
“日經(jīng)亞洲”（Nikkei Asia）網(wǎng)站5日刊登的文章稱，美國將加強對中國的常規(guī)威懾，其做法是“沿著第一島鏈打造反華導彈網(wǎng)絡”。而且，這只是美軍在未來6年內(nèi)為印度洋-太平洋地區(qū)投入的274億美元計劃的一部分。
強化在第一島鏈的精確打擊導彈力量，已經(jīng)成為美國提出的“太平洋威懾計劃”的核心內(nèi)容。在美國長期以來的亞太戰(zhàn)略規(guī)劃中，美軍企圖用兩道“島鏈”來遏制中國海軍走出。其中，第一島鏈由包括沖繩、臺灣、菲律賓島嶼在內(nèi)的一系列島嶼組成。
而第二島鏈，則以美國的關島基地為中樞，由日本的小笠原群島、硫黃列島和美國的馬利亞納群島等島嶼組成。從兵力上看，美國在印度洋-太平洋地區(qū)目前駐扎了大約13.2萬的各軍種官兵。
近年來，美國軍方和政客一直在渲染“中國的反介入/區(qū)域封鎖策略試圖將美軍從第一島鏈中趕出去”。然后希望國會能夠增加軍費，使印太司令部得到更多更先進的武器裝備，并在重要節(jié)點位置部署更多具有攻擊性的武器。
其實，自美國撕毀《中導條約》后，美國方面一直蠢蠢欲動，想在亞太地區(qū)針對中國部署射程在500公里以上的中程彈道導彈。
美國參議院外交關系委員會委員吉姆·里施在接受《日本經(jīng)濟新聞》采訪時表示，在印太地區(qū)部署中程導彈“是美國和日本之間一個日益重要的探討領域”，駐日美軍目前沒有配備可以打到中國的陸基導彈。
報道具體解釋說，這一計劃是“在國際日期變更線西部的第一島鏈部署一體化聯(lián)合部隊精確打擊網(wǎng)絡，在第二島鏈構建一體化防空導彈防御能力，以及部署能夠維持長時間戰(zhàn)斗行動能力的分散型部隊”。
當前美軍在印度洋-太平洋地區(qū)的加大軍事力量建設，與南海、臺海、東海釣魚島等問題都是直接相關的。而且，美國還在極力鼓動自己的盟友和“小兄弟”，在印太海域，甚至是南海展示軍事存在。
例如，在美日印澳在去年借“馬拉巴爾-2020”演習實現(xiàn)了四國首次軍事協(xié)同演練之后，這四個國家在今年年初還進行了外長會，而且正在醞釀舉行首次“美日印澳”領導人會議，企圖讓這個“安全對話機制”真正走向“亞洲版北約”。
另外，英國、法國、德國等歐洲國家今年都已經(jīng)派遣或者宣布計劃派遣軍艦前往南海，響應美國的所謂“航行自由”行動。
最重要的是，在特朗普政府大幅提高對臺軍售的頻率及謀劃出售攻擊性武器后，島內(nèi)一些人企圖倚美拒統(tǒng)、以武謀“獨”。
三
實際上，關于“中國軍費增長高不高”，這都是西方政客和媒體炒作出來的一個話題。是他們炮制“中國軍事威脅論”時，想要在西方輿論場證實他們觀點的一個“抓手”。
在他們預設觀點的報道引導下，很多東西被他們模糊或者掩蓋了。
一位軍事問題專家告訴刀哥，其實2019年7月發(fā)表的《新時代的中國國防》白皮書，也是黨的十八大以來的首部綜合型國防白皮書，把這個問題說的很清楚。
中國的國防費到底高不高，通過橫向比較就一目了然。從國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、占國家財政支出比重和人均國防費水平三個維度，比較2012至2017年的有關情況顯示，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，遠低于美國的約3.5%，俄羅斯的約4.4%，也不及印度的約2.5%。
從國防費占財政支出比重看，中國平均約為5.3%，也遠低于美國、俄羅斯和印度。從人均國防費看，2017年度中國國民人均國防費遠低于除印度之外的所有大國。因此，同為戰(zhàn)略和政治獨立的大國，中國國防開支在此基礎上保持適度增長顯然是合理的。
中國國防費開支的方向，同時具有社會建設性和歷史補償性，且完全服從于國家防御性戰(zhàn)略的需要。
眾所周知，改革開放40年的前半程，軍隊長期過緊日子，導致軍人待遇和福利保障長期處于低水平，裝備水平落后、戰(zhàn)略訓練水平很低，與其他國家特別是軍事大國相比，歷史拖欠較多。
中國國防大學教授金一南曾經(jīng)在講座中介紹，自己剛當兵入伍的時候，深刻體會到軍隊生活的艱苦。有時候一頓飯，一個班一桌人都沒有菜，只有幾塊豆腐乳，主食就是饅頭。
自2012年以來增長的國防費，主要用于適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展，相應提高官兵生活福利待遇和改善工作、訓練生活條件；更新老舊裝備，穩(wěn)步提升防御性武器裝備的現(xiàn)代化水平；保障深化國防和軍隊改革、保障實戰(zhàn)化訓練和部隊完成多樣化軍事任務。
另外，伴隨著國際利益拓展和國際地位的提高，中國軍隊更加積極地履行同國際地位相稱的國際責任和義務。承擔更多的國際責任和義務，也是國家適度增加國防費的重要方面。
外界有目共睹的是，參加聯(lián)合國維和行動，執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護航任務，中國軍隊不斷加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產(chǎn)品。
這位軍事問題專家說，最關鍵的是，我們發(fā)展國防力量的性質(zhì)，重在戰(zhàn)略防御。中國永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍。