南海問題的解讀與反思
——“提升經(jīng)略海洋能力”學(xué)習(xí)體會
盧勝君
近來，仁愛礁、黃巖島問題被持續(xù)推高，平靜的南海再掀波瀾。圍繞于此，愈發(fā)出現(xiàn)兩種對立傾向。國際上主流看法是伴隨著國力的上升，中國外交政策正趨于強硬，越來越敢說不。而在涉海問題上，中國的老百姓則普遍覺得，中國外交仍缺乏底氣，有些時候還過于軟弱，呼吁保持強硬姿態(tài)不絕于耳。尤其是在南海、臺海問題上，這兩種傾向表現(xiàn)得淋漓盡致。一方面，西方輿論一邊倒地指責(zé)中國“恃強凌弱、以大欺小”，呼吁美國更多的介入亞太海洋事務(wù);另一方面，國內(nèi)民眾則認為中國是南海、臺海問題的主權(quán)方、受害者，如此讓人挑釁和欺負有何顏面，必要時要有“亮劍”的氣魄和準(zhǔn)備。
一、南海問題的中國主張與思路
新中國成立以來，就在領(lǐng)土與主權(quán)問題上，旗幟鮮明地表明立場，依據(jù)聯(lián)合國憲章和宗旨，依據(jù)和平共處原則處理分歧，平等以待，互不侵犯。毛主席曾明確指出“中國的領(lǐng)土主權(quán)，中國人民必須保衛(wèi)，絕對不允許外國政府來侵犯。”中國絕不會“接受任何外國政府所給予的任何帶威脅性的行動”，“中國必須獨立，中國必須解放，中國的事情必須由中國人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國主義國家再有一絲一毫的干涉。”
之后，1982年，鄧小平在會見英國撒切爾夫人時，又講到：“在主權(quán)問題上一分一毫也不能讓，更不要說是一寸。”1984年，鄧小平就釣魚島、南沙問題公開指出：“一個辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來;一個辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)”。之后，“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”這一政策主張，一直成為和平解決南海爭端的主要思路。
黨的十八大后，習(xí)近平統(tǒng)攬國內(nèi)外形勢，豐富發(fā)展了南海政策主張，多次公開表明立場，傳遞中國聲音。2013年6月，在與越南國家主席張晉創(chuàng)會談時，習(xí)近平指出，“雙方要堅持推進雙邊談判和友好協(xié)商，不采取任何可能使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化的單方面行動，防止南海問題國際化。”之后，外交部長王毅于2014年8月出席中國-東盟外長會后的記者會上，公開以“雙軌思路”處理南海問題的主張，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過對話協(xié)商尋求和平解決，南海的和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同維護。
從漢至唐宋再到明清的“漲海崎頭”、“千里長沙”、“萬里石塘”，從設(shè)九郡到記載南海史地要略的《更路簿》，再到斷續(xù)線的劃設(shè)、領(lǐng)海基線的公布、三沙市設(shè)立，無不印刻著中國最早經(jīng)略南海的歷史鐵證。向來為中國人民祖宗海的南海，自2011年美國“重返亞太”以來，便被持續(xù)炒熱。面對荒唐的南海仲裁案，別有用心分子，一面借此唱苦情劇，制造洶濤惡浪;一面打著“航行自由”的幌子，上演戰(zhàn)爭訛詐的把戲，公然叫囂，侵犯我領(lǐng)海主權(quán)。
以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，審時度勢，果斷出擊，用實際行動捍衛(wèi)了中國國家尊嚴，有力粉碎了美日等圖謀。“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全發(fā)展利益的苦果。”總書記還特別提到，“南海艦隊是一支英雄部隊，打過不少硬仗惡仗。在以前裝備相對落后的情況下，靠正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和‘海上拼刺刀’的精神，取得了一次又一次戰(zhàn)斗的勝利。”“現(xiàn)在，我們的裝備有了很大改善，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式也發(fā)生了深刻變化，但一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神決不能丟。南海艦隊鑄就的‘西沙精神’‘南沙精神’是寶貴精神財富，要堅持發(fā)揚光大。”
時下，菲律賓通過所謂“海洋區(qū)域法案”，妄圖以國內(nèi)立法形式侵吞中國南海權(quán)益，2024年3月7日，中共中央政治局委員、外交部長王毅，再度公開中國南海主張，關(guān)于海上爭端，中方一直保持著高度克制。我們主張本著睦鄰友好精神，尊重歷史和法理事實，尋求各方都能接受的解決方案。但我們不允許善意被濫用，不接受海洋法被歪曲。對蓄意侵權(quán)，我們將依法正當(dāng)維權(quán);對于無理挑釁，我們將及時據(jù)理反制。我們也奉勸某些域外國家不要挑事生非，不要成為南海的攪局者或者肇事方。和平為上，構(gòu)建南海命運共同體始終是沿岸人民最大利益公約數(shù)。
二、任重道遠的一體化發(fā)展蝶變
改革開放以來，隨著《南海各方行為宣言》《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》及《東南亞友好合作條約》等雙多邊協(xié)議的簽署，中國與東盟往來密切，友誼加深。黨的十八大后，中國東盟不斷擴大開放合作“朋友圈”，構(gòu)建更為緊密的中國東盟命運共同體。2022年，中國對東盟進出口占對其他《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國進出口規(guī)模的50.3%。2023年，中國與東盟繼續(xù)保持增長，規(guī)模達6.41萬億元，東盟連續(xù)4年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國也連續(xù)多年為東盟第一大貿(mào)易伙伴。截止2023年，中國與東盟貿(mào)易額在20年間增長16.8倍，累計雙向投資總額超過3800億美元。
區(qū)域經(jīng)濟日漸熱絡(luò)，但與之同時，政治安全領(lǐng)域互信似乎卻陷入了一種困境和悖論的怪現(xiàn)象，域內(nèi)經(jīng)濟與商貿(mào)愈發(fā)合作，軍事及安全領(lǐng)域愈發(fā)背離;域外則愈發(fā)倡導(dǎo)對話合作，強權(quán)勢力愈發(fā)加劇對我圍堵，南海時局變亂交織，迷霧重重。
表現(xiàn)之一：域內(nèi)聲索國暗流涌動，加速蠶食割據(jù)南海。越南煽動反華仇華民族情緒，動員民眾向南沙移民，縱容鼓勵漁民進入我西沙、南沙領(lǐng)海捕撈作業(yè)，為開發(fā)南海造勢。組織國內(nèi)“律師聯(lián)盟”、“歷史科學(xué)學(xué)會”等發(fā)聲，編造“長沙”歷史印跡，強化所謂的“歷史依據(jù)”。在爭議海域采取激進冒險手段及包括法律手段在內(nèi)的各種措施，尋求對侵占島礁的政治與法理庇護。
菲律賓擇勢取利，非法坐灘南沙仁愛礁，一故就是20余年，企圖重新加固破落軍艦，以實現(xiàn)永久占據(jù)。利用仲裁、劃設(shè)專屬經(jīng)濟區(qū)、推進憲法草案修訂等炒作輿論，制造口實，聲張包括黃巖島在內(nèi)的相應(yīng)權(quán)利。
馬來西亞自1983年武裝侵占彈丸礁、光星仔礁等5個南沙島礁后，至今侵權(quán)行動未有間斷，時而提起“200海里以外大陸架外部界限劃定申請”，近10年來多次與我在南沙海域?qū)χ拧?/p>
文萊于1988年對我南沙南通礁提出主權(quán)聲稱，但未軍事占領(lǐng)，其主要訴求是油氣資源。據(jù)統(tǒng)計，光油氣一項收入，文萊每年就達上百億美元。印度尼西亞雖非南海領(lǐng)土聲索方，但在納土納群島問題上，時有造勢行動。
上述各方除借助行政、司法手段之外，還厲兵秣馬，加強軍備。越南以覆蓋西沙和南沙大部分海域為指向，斥巨資向俄美采購戰(zhàn)機、潛艇、護衛(wèi)艦、偵察機、反潛巡邏機等，強化芽莊、峴港等一線方向配置。打造現(xiàn)代化軍隊和準(zhǔn)軍事部隊的設(shè)防，部署海軍編制及雷達、火炮、高炮、坦克等裝備于侵占島礁。構(gòu)筑野戰(zhàn)和永備工事、地表陣地和地下掩體、戰(zhàn)斗和生活設(shè)施完備的堡壘化防御陣地，完成“要地防御”設(shè)置。目前，越南對侵占島礁建設(shè)已達到平戰(zhàn)一體化、大島礁陣地化、小島礁堡壘化，其島礁建設(shè)的長期性、隱蔽性和綜合性值得高度關(guān)注。
強化西部海區(qū)作戰(zhàn)配備是菲律賓的重點。整肅西部指揮防務(wù)作戰(zhàn)單元，組建特遣大隊，部署?？哲姺智碴犛谀仙撤较?。加固完備機場、碼頭、營房、哨所、雷達站、碉堡等一體化防御工事構(gòu)筑，修建“坐灘”仁愛礁登陸艦甲板直升機平臺，升級中業(yè)島及馬歡島、費信島等相關(guān)設(shè)施。據(jù)菲海岸警衛(wèi)隊披露，時下，菲正與美日聯(lián)系，欲將激光技術(shù)使用納入其使用武力規(guī)則。
馬來西亞布防的重心則在其東南海區(qū)。抽調(diào)海軍特種部隊和兩棲作戰(zhàn)部隊協(xié)同第2海軍區(qū)應(yīng)對南沙方向，購置運輸機、巡視船、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等，強化曾母暗沙至榆亞暗沙、光星仔礁、南海礁、簸箕礁等前沿部署和編成設(shè)置，強力打造以拉布安、古晉海空軍基地為后方支援，彈丸礁為調(diào)度指揮的中樞功能。
印尼圍繞納土納群島，增派三軍力量，加強軍事巡戒，據(jù)報道，印尼還有意將漁民充當(dāng)海上哨兵，以壯大在南海的聲勢。
簡言之，上述各方預(yù)設(shè)以中國為假想敵的南海部署，加劇了戰(zhàn)爭風(fēng)險：部署的軍事力量精銳集中;擁有實施立體化作戰(zhàn)的裝備體系;島礁及基地建設(shè)的軍事化程度之高，成為影響開發(fā)合作、共同安全的重要阻礙。
表現(xiàn)之二：域外以美霸為首的強敵恫嚇于我，圍獵攪局。美國一邊操弄政治外交的一手，一邊加速印太地區(qū)軍事集結(jié)，糾集盟友伙伴，企圖通過戰(zhàn)爭恫嚇，擊潰中國向海圖強的意志。細數(shù)美軍在南海及我周邊海域演習(xí)，從2016年19次增加至2022年102次，翻了5倍之多。單看2022年一年，美軍南海艦機偵察活動就達2000余次。除此，日本積極充當(dāng)美國幫兇，以攪局心態(tài)置喙南海，挑唆反華勢力組建包圍圈。英國、澳大利亞、印度等跟班隨從火上澆油，攫取中國經(jīng)濟實惠的同時，試圖與美日沆瀣一氣撕扯中國。
表現(xiàn)之三：域內(nèi)外聯(lián)合遏阻于我的趨勢有所抬頭。美日多番指責(zé)中國單邊改變南海地區(qū)現(xiàn)狀，對遠早于中國在南沙大興土木的菲律賓、越南、馬來西亞等，卻熟視無睹。全面拋出針對中國的“凍結(jié)方案”，偏袒支持菲、越等聲索方對中國發(fā)起司法挑戰(zhàn)。2020年4至7月，美國務(wù)卿蓬佩奧公開反中立場，兩度指責(zé)中方，利用疫情拓展南海行動，違反《南海各方行為宣言》，對菲律賓、越南等只字不提。越南外交部發(fā)言人借機聲稱，中國的軍演侵犯了越南主權(quán)，讓“南海行為準(zhǔn)則”磋商變得更加艱難;菲律賓國防部長則表示，中國西沙軍演的消息非常令人憂慮，極具挑釁意味，域內(nèi)外力量似乎一拍即合。
回放2023年中菲仁愛礁“激光事件”及當(dāng)下中菲南海交鋒，美重申《美菲共同防御條約》適用于南海的承諾，再度聲稱美菲兩國站在一起。據(jù)菲總統(tǒng)馬科斯自稱，若能夠增強海上安全并為菲律賓漁民提供更好的保護，菲律賓沒有理由不與日本簽訂《訪問部隊協(xié)議》。引狼入室、殖民史痛的菲律賓，沉迷于美國人為其編制的美夢中，愈發(fā)失去戰(zhàn)略自主，以讓渡尊嚴和空間換取美日為其撐腰，其國家前途和命運令人堪憂。
從上述動向看，域內(nèi)各方受霸權(quán)勢力及“代理人”因素蠱惑，軍事與安全慕強心態(tài)尤為躁動，暴露了其國家政策越發(fā)失智，走向中國對立面的可能在加劇，也使得南海問題和平解決隱患重重。其一被占島礁惡化為常態(tài)化駐守，其二被占島礁演變?yōu)槠矫窕?，其三被占島礁升級為補給化基地，其四被占島礁進駐為軍事化協(xié)防。推進南海一體化發(fā)展蝶變，美霸的干涉和破壞是目前最大障礙，期待與南海各方攜手共建富庶繁榮的新發(fā)展格局，仍任重道遠。
三、以強大行動力推進南海新格局
空談?wù)`國，實干興邦。什么是中國方略?還是總書記的那句話，向海圖強，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提升經(jīng)略海洋能力。
總體方略——開發(fā)南海，高質(zhì)量發(fā)展壯大自己，提升區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)力。進攻是制勝的主要手段，但防御又是保存自己、強大自己的前提。開發(fā)南海是為了提升自己、壯大自己，但同時也是提升區(qū)域合作、反制強敵進攻的一種手段。若不開發(fā)南海，壯大自身實力，非但達不到制勝合作的目標(biāo)，相反卻有可能被敵人所制勝。
如何開發(fā)，如何強大，如何引領(lǐng)?具體方略就是：
(一)提升中國制度的思想感召力。眼下，美帝在南海臺海氣勢洶洶，如何應(yīng)對?以頑強斗爭精神提振斗爭士氣和本領(lǐng)。發(fā)揚老一輩革命傳統(tǒng)，重拾抗美援朝精神、八路軍精神、紅軍精神，強壯筋骨，以最英勇、最無懼、最智慧、最笑傲、最驚敵的膽略，重塑中國軍民精氣神。用新時代黨的指導(dǎo)理論，內(nèi)固我思想防線，外化我維權(quán)實踐，粉碎美帝圍堵離間、坐收漁利、反華分化的詭計，再續(xù)友鄰世代交好、地緣相親、美美與共的情緣。
(二)提升戰(zhàn)建統(tǒng)籌的前沿存在力。以“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”為重要抓手，以“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”為路徑指引，強化南海地區(qū)軍隊、海警和民兵三位一體的結(jié)構(gòu)化布局，統(tǒng)籌海戰(zhàn)場建設(shè)，強固陸?？仗祀娋W(wǎng)一體化新質(zhì)戰(zhàn)斗力根基，確保槍桿子時刻震懾有力!
(三)提升區(qū)域擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊_發(fā)力。以好鄰居好伙伴同志加兄弟的思維，以同屬一個陣營、共建人類命運共同體、共護南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事業(yè)心態(tài)，經(jīng)營南海周邊各國。以銜接國家多個五年規(guī)劃、軍隊三步走戰(zhàn)略(2027、2035、2049)為指引，推進漁業(yè)、油氣等資源共同開發(fā)。緊要之時以果斷嚴厲的懲戒，贏得并建構(gòu)大南海地區(qū)經(jīng)濟社會與國防建設(shè)高效融合、雙向拉動。
(四)提升縱橫捭闔的外交攻伐力。剔除“恐美癥”，以打擊美帝為主，以懲戒奴仆、爪牙為輔。盤活法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等，預(yù)設(shè)危機事件，引領(lǐng)輿論前沿。巧妙利用俄烏沖突，琉球群島、克什米爾歸屬問題及貿(mào)易訂單、外匯儲備、美同盟軍等籌碼大做文章，重創(chuàng)其利益點和神經(jīng)點。團結(jié)受美帝壓榨迫害的世界人民及美國內(nèi)人民，以天敵對付天敵，瓦解對華陰謀。
團結(jié)就是力量，信心賽過黃金。當(dāng)前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速南海新征程的號角已經(jīng)吹響!只要中國軍民攜起手來，乘此東風(fēng)，新時代的南海必將在火熱開發(fā)實踐中綻放絢麗之花!
(作者系國家安全戰(zhàn)略研究員、軍事學(xué)博士)