資料圖：海南島民兵繪畫作品。
南海問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，最近種種跡象都在昭示一個(gè)趨勢(shì)：南海問(wèn)題短期內(nèi)徹底解決的可能性不大。在此情況下，如何做到既維權(quán)又維穩(wěn)這一困難的平衡?筆者認(rèn)為，中國(guó)可以效法歷史上屯田戍邊的做法，在南海成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
隨著城市化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)資源需求越來(lái)越大，而陸地上不多的礦藏正面臨整體性枯竭的局面。中國(guó)對(duì)海洋通道的依賴，也到了生死攸關(guān)的程度。中國(guó)應(yīng)像當(dāng)年重視陸地邊疆那樣，切實(shí)重視海疆管理，防患于未然。
因此，筆者建議，可以嘗試在南海組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。在性質(zhì)和編制上，都可以參照當(dāng)年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的范本。根據(jù)海域地理資源特點(diǎn)，確定生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的行政規(guī)模，然后進(jìn)行功能編組，有油氣勘探團(tuán)隊(duì)，有漁業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)，有基礎(chǔ)建設(shè)團(tuán)隊(duì)。所有團(tuán)隊(duì)都要有生產(chǎn)船、武裝護(hù)衛(wèi)船和補(bǔ)給船，互相之間形成密切配合，基本設(shè)施共享，面對(duì)威脅和挑釁時(shí)共同對(duì)敵?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，可以考慮恢復(fù)當(dāng)年著名的南海民兵，對(duì)海軍序列中一些非主力艦艇和部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)，和一些企業(yè)單位一起編入南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
除國(guó)際政治因素考量，南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵，在于南海基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前馬來(lái)西亞、菲律賓、越南都在非法占據(jù)的中國(guó)島礁上建了機(jī)場(chǎng)。我們可以考慮直接收復(fù)其中的一個(gè)或幾個(gè)，也可以在我所控制的區(qū)域建設(shè)大型綜合補(bǔ)給基地，要有機(jī)場(chǎng)和碼頭，有儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和生活區(qū)。有了這樣的基地，南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)才能有長(zhǎng)期的立足點(diǎn)，我遠(yuǎn)洋護(hù)航艦隊(duì)可以在此休整，外國(guó)艦船也可以在此補(bǔ)給。
筆者認(rèn)為，中國(guó)在南海地區(qū)的長(zhǎng)期不存在，是引發(fā)一些國(guó)家今日哄搶中國(guó)島礁資源的重要原因。中國(guó)在南海成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，一是還自身歷史的欠賬，二是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)制止并逐步改變各國(guó)在南海胡鬧的局面，維護(hù)地區(qū)和世界和平。一個(gè)寧?kù)o和平的南海，不僅符合中國(guó)的利益，也符合美國(guó)和南海周邊國(guó)家的利益。此舉開(kāi)始可能會(huì)有一陣喧鬧，但很快世界就會(huì)習(xí)以為常———就像現(xiàn)在的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一樣。
更重要的是，中國(guó)有建立南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一切條件。
首先，海南可以作為南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的行政依托和地理依托。1988年3月，中國(guó)在南沙群島對(duì)非法占領(lǐng)中國(guó)島礁的越南進(jìn)行武力驅(qū)逐。一個(gè)月后，海南省正式掛牌。海南建省以來(lái)，把主要精力放在本島陸地的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。南海隸屬于海南省政府管理，海南省的視野也不應(yīng)是海南島的陸地和海岸線，海南應(yīng)該是中國(guó)南海主權(quán)維護(hù)的支撐點(diǎn)。
其次，海南的漁船和漁民潛力巨大。據(jù)資料，海南現(xiàn)有海洋生產(chǎn)漁船約2.65萬(wàn)多艘，海洋漁業(yè)生產(chǎn)人員25萬(wàn)多人，依賴海洋漁業(yè)生產(chǎn)生存的人口將近100萬(wàn)。南海資源的開(kāi)發(fā)，不僅可以解決眾多人口的就業(yè)，還可以大大促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外，中國(guó)有幾十年房地產(chǎn)和路橋隧道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及舉世無(wú)雙的建筑隊(duì)，而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事等綜合力量足夠成為南海建設(shè)兵團(tuán)的支撐。
此舉還會(huì)得到億萬(wàn)民眾的一致支持。南海是中國(guó)最大、流失最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)，也是中國(guó)未來(lái)最重要的戰(zhàn)略要地之一。組建南海生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。希望各界統(tǒng)一思想，在和平、合作的大旗之下，讓它盡早成立、開(kāi)赴南海。▲(作者是北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心研究員)