巴楚暴力恐怖襲擊事件成為觀察新疆反恐局面的窗口：一方面恐怖勢(shì)力短期內(nèi)不會(huì)完全消除，一方面新疆近年來(lái)的反恐和維穩(wěn)布局已經(jīng)起到了明顯的作用。
4月23日，新疆巴楚嚴(yán)重暴力恐怖案事發(fā)當(dāng)日，暴徒持長(zhǎng)刀斧頭追砍民警，最先遇害的3名維吾爾族女性社區(qū)工作人員均遭割喉，襲殺手段囂張殘忍。案件在5天內(nèi)告破，25名暴恐團(tuán)伙成員全部歸案，警方查獲了大量制爆原料、管制刀具，還有3面“圣戰(zhàn)”旗幟和非法宗教宣傳品。
中國(guó)境內(nèi)外的“東突”組織有50余個(gè)。在查獲的“東突伊斯蘭黨”、“東突反對(duì)黨”等組織的綱領(lǐng)中明確提出，要“走武裝斗爭(zhēng)道路”、“在人口集中的地區(qū)制造各種恐怖活動(dòng)”。它們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)的散布勢(shì)力成為新疆地方政府維護(hù)和平秩序的主要敵人。
巴楚暴力恐怖襲擊事件成為觀察新疆反恐局面的窗口：一方面恐怖勢(shì)力短期內(nèi)不會(huì)完全消除，一方面新疆近年來(lái)的反恐和維穩(wěn)布局已經(jīng)起到了明顯的作用。更重要的是，與“7.5”事件截然不同的是，包括此次事件在內(nèi)的近年來(lái)數(shù)次恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖娋鶡o(wú)參與，反而積極救助傷員。
巴楚：被提前阻止的“干大事”
巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)距離喀什約260公里，是南疆規(guī)模最大的巴扎所在地。該鎮(zhèn)人口約4.1萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)居民1.9萬(wàn)人，屬多民族聚居區(qū)(以維吾爾族人口為主)。事發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)厝硕阍诩抑胁桓页鲩T(mén)，但在武警、特警進(jìn)駐并控制事態(tài)后，鎮(zhèn)上秩序逐步恢復(fù)。
根據(jù)警方披露的案情，因?yàn)轭A(yù)謀今年夏天在喀什市人口密集的公共場(chǎng)所“干大事”，該暴力恐怖團(tuán)伙自3月初便開(kāi)始籌備，其間制造了爆炸裝置、頭套、遙控器、長(zhǎng)刀等作案工具，還先后進(jìn)行過(guò)5次試爆活動(dòng)。
2013年4月23日，英巴扎社區(qū)工作人員在對(duì)轄區(qū)居民例行入戶走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了存放在一所民宅中的制爆物品，并在前來(lái)支援的民警協(xié)助下控制了正在制作火藥的團(tuán)伙成員。但此前一名暴徒已借口取鑰匙向其他5名團(tuán)伙成員報(bào)信，他們攜帶事先藏匿在出租屋內(nèi)的長(zhǎng)刀、斧頭等兇器趕往案發(fā)地，看到事情敗露便沖進(jìn)院內(nèi)，伙同院內(nèi)暴徒對(duì)在場(chǎng)社區(qū)干部及民警進(jìn)行砍殺。
在搏斗中，鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)開(kāi)槍擊斃暴徒1名、擊傷l名。3名例行走訪的維吾爾族女性社區(qū)工作人員最先被殘殺。其余9人被逼至屋內(nèi)，暴徒向屋內(nèi)潑灑汽油并縱火，致全部遇難。暴徒還設(shè)伏襲擊了后續(xù)前來(lái)增援的民警及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。4名暴徒在沖擊鎮(zhèn)政府和派出所時(shí)被擊斃。
警方調(diào)查顯示，該團(tuán)伙成員分散居住在巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)，平時(shí)經(jīng)常在一起收聽(tīng)觀看宣傳宗教極端思想和暴恐內(nèi)容的音視頻。2012年12月以來(lái)，他們經(jīng)常集中進(jìn)行體能訓(xùn)練，并模仿暴恐視頻練習(xí)殺人技巧。早在2007年7月，其骨干成員木沙艾山就曾涉嫌暴恐活動(dòng)被公安機(jī)關(guān)審查。
新疆維吾爾自治區(qū)外宣辦主任侯漢敏說(shuō)，巴楚“4·23”恐怖暴力事件特征非常明顯，行兇的是一個(gè)以家族血緣為紐帶的恐怖暴力團(tuán)伙，受害者包括維吾爾族群眾在內(nèi)的多個(gè)民族，并且施暴者與受害者平日里是生活在同一社區(qū)的鄉(xiāng)親，受害者沒(méi)有想到會(huì)遭遇鄉(xiāng)親如此殺手。
這起嚴(yán)重暴力恐怖案于5天后告破，25名暴恐團(tuán)伙成員全部歸案。其中，6名暴徒被擊斃，當(dāng)場(chǎng)抓獲8人，另外11名疑犯落網(wǎng)。據(jù)當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)官員介紹，在巴楚“4·23”暴力事件處置過(guò)程中，基層各種維穩(wěn)力量自始至終都在發(fā)揮作用，致使暴恐團(tuán)伙“干大事”的預(yù)謀提前敗露，避免了更大范圍的人員傷亡。
“7.5”事件發(fā)生后，中央政府曾給新疆特批了5000名公安特警名額，均為公務(wù)員編制。自當(dāng)年11月27日完成首批1500名招錄名額后，新疆又于2010年、2012年先后兩次大批量招錄公安特警。在2011年7月喀什、和田發(fā)生的三起恐襲案中，正是這支非常規(guī)安保隊(duì)伍迅速出擊，在幾分鐘內(nèi)控制了事態(tài)，并擊斃了數(shù)名仍在行兇的暴徒。
巴楚暴力恐怖案之前，最近一次重大恐怖組織案件偵破發(fā)生在2012年4月。中國(guó)公安機(jī)關(guān)拘捕了6名曾多次組織實(shí)施恐怖活動(dòng)的“東伊運(yùn)”骨干成員，并依法凍結(jié)了其資產(chǎn)資金。這6人被控參與策劃和實(shí)施了針對(duì)中國(guó)境內(nèi)外目標(biāo)的多宗恐怖活動(dòng)，其中包括2011年7月在喀什的一系列殺人、爆炸、縱火事件，該事件造成多名無(wú)辜群眾和公安民警死傷。
比較這些恐怖組織多有相似之處：組織成員分工負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確。有的領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施恐怖活動(dòng)，有的散布恐怖活動(dòng)宣傳視頻進(jìn)行蠱惑煽動(dòng)，有的與中國(guó)境內(nèi)極端分子和恐怖活動(dòng)人員聯(lián)系，傳授制作爆炸物的技術(shù)，教唆其從互聯(lián)網(wǎng)上下載相關(guān)制作爆炸物的配方，并發(fā)展組織成員，還有的協(xié)助籌集恐怖活動(dòng)資金。
一個(gè)新現(xiàn)象是新興媒介正在成為恐怖活動(dòng)的工具。在巴楚“4.23”暴力恐怖案中，暴恐團(tuán)伙就經(jīng)常聚集在一起觀看宣傳宗教極端思想和暴恐內(nèi)容的視頻。2012年8月，新疆依法審理了5起利用互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)組織參加恐怖組織和煽動(dòng)分裂國(guó)家的犯罪案件。在這5起案件中，犯罪分子用手機(jī)多媒體卡觀看、復(fù)制宣揚(yáng)“遷徙”“圣戰(zhàn)”，在互聯(lián)網(wǎng)上尋找“遷徙”路線。
張春賢“維穩(wěn)32條”
復(fù)雜的形勢(shì)之下，如何維護(hù)穩(wěn)定是新疆主政者面臨的最大難題之一。三年前的4月24日，臨危受命的張春賢調(diào)任新疆時(shí)同樣面臨這一難題。
面對(duì)“7.5”事件后新疆危局，張春賢通過(guò)一系列舉措，旨在使新疆社會(huì)矛盾緊張對(duì)立的困境盡快緩和。這一工作顯然極具挑戰(zhàn)性，張就任之初，不論是新疆本地輿論還是外部觀察者，大都持謹(jǐn)慎的觀察態(tài)度。三年過(guò)去了，如今新疆內(nèi)外的普遍輿論認(rèn)為，張春賢顯然有足夠的能力把控新疆的治理，各種細(xì)致部署保證了新疆社會(huì)局面的平穩(wěn)。
2010年12月，張春賢曾在部署全疆穩(wěn)定工作時(shí)提出了“維穩(wěn)32項(xiàng)措施”。這是張春賢收集整理了各地近些年來(lái)處理群體性事件過(guò)程中積累起來(lái)的一些辦法，針對(duì)新疆實(shí)際制定的系統(tǒng)性工作方案。
在這本內(nèi)部發(fā)行的小冊(cè)子里，詳細(xì)列舉了新疆維護(hù)穩(wěn)定工作32條、24個(gè)方面、18項(xiàng)具體措施，重視源頭和基層。當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)，這些措施就像一本應(yīng)急事件操作指南，有針對(duì)新疆各類(lèi)事件的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的方法步驟，指導(dǎo)性很強(qiáng)，非常實(shí)用。
“反分裂斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，新疆不能沒(méi)有常態(tài)化預(yù)警處置措施，被恐怖分子牽著鼻子走”。當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)一位官員解釋?zhuān)?ldquo;預(yù)防”成為“維穩(wěn)32條”里的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要是強(qiáng)調(diào)源頭治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，“防患于未然”。
據(jù)介紹，目前新疆全區(qū)均按區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì))、社區(qū)(村)不同標(biāo)準(zhǔn)，組建了不同級(jí)別的專(zhuān)職防控服務(wù)隊(duì)，構(gòu)筑了網(wǎng)、格、點(diǎn)交織的縣(市、區(qū))防控網(wǎng)。防控服務(wù)隊(duì)以公安、協(xié)警與社區(qū)工作人員為主要力量，依托社區(qū)警務(wù)室、崗?fù)ず土鲃?dòng)警務(wù)車(chē)，整體聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。
在烏魯木齊，各派出所將轄區(qū)復(fù)雜區(qū)域、路段作為重點(diǎn)，由派出所民警、特警和協(xié)警混編，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)巡邏防范機(jī)制。這些防控服務(wù)隊(duì)一年四季活躍在烏魯木齊的大街小巷，將服務(wù)群眾與治安防控結(jié)合、常備不懈，確保突發(fā)事件發(fā)生后兩分鐘內(nèi)即可趕到現(xiàn)場(chǎng)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的《2012年新疆維吾爾自治區(qū)公眾安全感調(diào)查報(bào)告》，新疆公眾安全感三年連續(xù)大幅攀升，2012年公眾安全感為87.58%，較2011年同比上升5.96個(gè)百分點(diǎn)，較2009年上升16.6個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，2012年，“刑事、治安案件”已不是影響新疆公眾安全感的首要因素，而是被隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然上升的“交通事故”所取代。
而在巴楚“4·23”暴力事件處置過(guò)程中，據(jù)當(dāng)?shù)卣ú块T(mén)官員介紹，基層的縣、街道、社區(qū)等維穩(wěn)力量自始至終都在發(fā)揮作用，致使暴恐團(tuán)伙“干大事”的預(yù)謀提前敗露，避免了更大范圍的人員傷亡。
該暴恐團(tuán)伙制爆人員最初因3名社區(qū)工作人員走訪時(shí)被發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作人員向上級(jí)報(bào)告后，鎮(zhèn)派出所民警和社區(qū)干部前往處置。在搏斗中，鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)開(kāi)槍擊斃暴徒1名、擊傷l名。后續(xù)又有得知消息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及民警趕來(lái)，民警擊斃暴徒l名。此后，4名暴徒?jīng)_出巷道打砸燒毀車(chē)輛，在沖擊鎮(zhèn)政府時(shí)1人被趕來(lái)的特警擊斃，另3人劫持一輛三輪摩托車(chē)轉(zhuǎn)而沖向派出所，將派出所檔案室和民警宿舍點(diǎn)火焚燒，被特警擊斃。
除了有針對(duì)各類(lèi)突發(fā)情況的具體應(yīng)急處置措施，“維穩(wěn)32條”還有一項(xiàng)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)媒體的一些善后事宜，要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)信息。在2012年和田“6·29”劫機(jī)事件中，新疆官方媒體天山網(wǎng)在不到兩個(gè)小時(shí)內(nèi)即發(fā)布權(quán)威消息。
一名負(fù)責(zé)宣傳事務(wù)的當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)：“消息發(fā)布一定要及時(shí)，否則等到謠言四起的時(shí)候，工作就被動(dòng)了。”他表示，政府可能做不到第一時(shí)間披露所有細(xì)節(jié)，但公布的信息一定要真實(shí)。
面臨著來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)等新型媒介的壓力，是新疆地方官員意識(shí)到的新挑戰(zhàn)。新疆南部的地方官員辦公室里，三年之前幾乎沒(méi)有一臺(tái)電腦。這種狀況在張春賢到任之后得到改變，而且這位頗為重視輿論的主政官還動(dòng)員下屬開(kāi)微博，以求轉(zhuǎn)變他們的陳舊觀念，跟進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的工作方法。
巴楚“4·23”暴力事件案情第一時(shí)間被官方披露后，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中亦有批評(píng)者指出，案件發(fā)生是否因社區(qū)工作人員走訪過(guò)程中太過(guò)粗暴，比如強(qiáng)闖民宅、強(qiáng)扯婦女面紗，激怒當(dāng)事人繼而引發(fā)暴力沖突等，這些信息在幾個(gè)小時(shí)以內(nèi)就匯聚整理放在了新疆地方官員的案頭，他們很快通過(guò)中央電視臺(tái)播出了事發(fā)當(dāng)日的視頻細(xì)節(jié)及目擊者證言，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
2500多個(gè)維穩(wěn)網(wǎng)格
網(wǎng)格化全覆蓋是新疆反恐舉措最為主要的手段。新疆要求所有社區(qū)劃分轄內(nèi)的住戶，每個(gè)社區(qū)的工作人員都要定時(shí)上門(mén)，定點(diǎn)照顧到不同的家庭。以烏魯木齊為例，全市所轄區(qū)域被劃分成2500多個(gè)網(wǎng)格狀的單元，每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)有專(zhuān)管員，可以對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理，完全細(xì)化到以人為單位。
目前，新疆地方性的事業(yè)編制基本都投入到了社區(qū)街道，用以網(wǎng)羅人才，構(gòu)建基層維穩(wěn)隊(duì)伍。烏魯木齊現(xiàn)有社區(qū)中，每棟樓都有樓棟長(zhǎng)，讓群眾發(fā)揮自治作用，樓棟長(zhǎng)同樣有補(bǔ)貼。南疆幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)都是貧困地區(qū)，由財(cái)政拿錢(qián)補(bǔ)貼。
新疆重點(diǎn)地州市均按照實(shí)有人口1000:2統(tǒng)籌配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不少于10人。聯(lián)防隊(duì)員報(bào)酬按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力前三年平均收入水平確定，市鎮(zhèn)專(zhuān)職聯(lián)防隊(duì)員報(bào)酬則不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均收入水平。
2012年年初，新疆決定招錄8000名新警力充實(shí)基層維穩(wěn)力量，實(shí)現(xiàn)“一村一警”甚至“一村多警”計(jì)劃。這一計(jì)劃最初曾引發(fā)外媒廣泛關(guān)注，美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，2012年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層面臨換屆，在這一敏感時(shí)期，新疆的穩(wěn)定顯得尤其重要。
但新疆政法官員在接受媒體采訪時(shí)則稱(chēng)，外界很容易忽略一個(gè)客觀事實(shí)，新疆行政區(qū)劃地域廣闊，同樣是市、縣、鄉(xiāng)，地域面積要大得多，通過(guò)自定編民警來(lái)補(bǔ)充不足的警力是再正常不過(guò)的事情，“新疆基層警力多年來(lái)一直嚴(yán)重不足”。擴(kuò)招以后，新疆能夠?qū)崿F(xiàn)“一村一警”的也只有南疆喀什、和田、阿克蘇三地。
據(jù)介紹，新招錄的8000名民警，將全部充實(shí)至農(nóng)村(社區(qū))基層一線。截至2012年年底，全疆派出所57.05%的警力都已“下沉”至警務(wù)室。
除了服務(wù)反恐工作，根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的說(shuō)法，網(wǎng)格化的另外一個(gè)重要功能是社區(qū)服務(wù)。而這樣做的目的是“力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，從根本上消除各種不穩(wěn)定因素。在烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)，除了環(huán)境巡查，小到社區(qū)衛(wèi)生狀況、居民矛盾化解，大到社會(huì)管理綜合治理，都可在網(wǎng)格內(nèi)就地辦理。
截至2012年年底，新疆50%以上的城市社區(qū)都已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”覆蓋，特別是流動(dòng)人口集中、出租房屋較多、情況復(fù)雜的社區(qū)，都全面實(shí)行了“單位化”管理。在烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)的網(wǎng)格化指揮中心，轄區(qū)735個(gè)視頻監(jiān)控路段可盡收眼底，指揮中心還配備了微縮全要素?cái)?shù)據(jù)2.5D及3D區(qū)域地圖對(duì)轄區(qū)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)定位。
按照慣例，在案發(fā)的英巴扎三社區(qū)，走訪是由社區(qū)干部帶隊(duì)，帶上一名十戶長(zhǎng)，就是每十戶選出的一個(gè)負(fù)責(zé)人，還要帶上一名協(xié)警。“十戶聯(lián)防、群眾聯(lián)保”這種過(guò)去中共群眾工作的法寶，如今被再次運(yùn)用到新疆維穩(wěn)工作中來(lái)。
新疆組織部、綜治辦、財(cái)政廳在2011年5月份聯(lián)合下發(fā)通知，要求提高基層維穩(wěn)人員的報(bào)酬。通知明確，農(nóng)村“十戶長(zhǎng)”年人均報(bào)酬一般不低于600元，市鎮(zhèn)社區(qū)樓棟長(zhǎng)年人均報(bào)酬不低于1200元。
有分析擔(dān)心，社區(qū)居民要應(yīng)對(duì)每月至少一次甚至每周數(shù)次的社區(qū)工作人員走訪，可能引起不適，不過(guò)也有分析認(rèn)為，政府監(jiān)管行為有所擴(kuò)大是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)靥囟ǖ陌踩蝿?shì)。
民族隔閡難題仍待解決
根據(jù)反恐專(zhuān)家的說(shuō)法，恐怖主義最致命的地方就是使得公眾恐慌，而這種恐慌很容易便會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。在一次暴力恐襲案發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾粭l商業(yè)街上一家商鋪的經(jīng)營(yíng)者因?yàn)榕R時(shí)有事，關(guān)閉了店門(mén)外出，結(jié)果整條街的人都一傳十、十傳百地關(guān)門(mén)歇業(yè)，令正常的商業(yè)活動(dòng)大受影響。
但是從當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)報(bào)的社論中可以看出，新疆地方政府意識(shí)到，新疆并沒(méi)有“伊拉克化”或“阿富汗化”的可能性，而在對(duì)暴力恐怖分子保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，張春賢再次重申其于2010年8月提出的“一反兩講”方針：反暴力、講法治、講秩序。
一位關(guān)注新疆的觀察人士認(rèn)為，打擊暴力恐怖主義活動(dòng)，首先“反暴力”要成為底線，無(wú)論是政府還是民間，包括反對(duì)任何為暴力辯護(hù)的言論。“為了發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，對(duì)政府的仇視，恐怖分子就對(duì)無(wú)辜人群下手，手段殘忍，滅絕人性，這種行為是反人類(lèi)、反社會(huì)的”。
新疆社科院社會(huì)科學(xué)研究所副研究員吐?tīng)栁慕瓝?dān)心，暴力恐怖主義的活動(dòng)，對(duì)于過(guò)去長(zhǎng)期因此類(lèi)事件在公眾的輿論和話語(yǔ)中被“污名化”的維吾爾族人愈發(fā)雪上加霜。無(wú)論在新疆還是內(nèi)地，他們都難以完全擺脫被戴著有色眼鏡審視的局面，在日常生活中則會(huì)面臨各種顯形或隱形的社會(huì)維穩(wěn)管理措施。
事實(shí)上，恐怖主義造成的民族隔閡已經(jīng)成為維吾爾族人心上的一把尖刀。在北京工作的維吾爾族青年阿迪力對(duì)記者抱怨“真是煩死了”，他說(shuō)，“我們現(xiàn)在特別怕出事，一出事兒，就又該有人問(wèn)我們了”。每次從北京往返家鄉(xiāng)，機(jī)場(chǎng)對(duì)于進(jìn)出疆旅客明顯繁瑣的安檢程序也令他感到厭煩。
喀什一位長(zhǎng)期經(jīng)手此類(lèi)案件的維吾爾族律師說(shuō)，過(guò)去對(duì)“三股勢(shì)力”實(shí)行的“高壓態(tài)勢(shì)，露頭就打”八字方針，被延伸到了廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域，不僅刺激了少數(shù)民族群體的反感心理，也加劇了普通民眾的不安全感。“讓法律的歸法律，一切以法律為準(zhǔn)繩。樹(shù)立法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)法治建設(shè)，是目前最緊迫的工作。”
他說(shuō)，“如果不解決這個(gè)問(wèn)題，即使天天喊民族團(tuán)結(jié)，我們也會(huì)覺(jué)得一切都是假的。其實(shí)走到全國(guó)各地去看看，內(nèi)地很多地方也都存在著與新疆同樣的問(wèn)題，但不同的是，在內(nèi)地平平常常的一件事，到這里就變成了民族問(wèn)題。”
在“7.5”事件以后，如果繼續(xù)實(shí)施政治運(yùn)動(dòng)式的“高壓維穩(wěn)”，勢(shì)必進(jìn)一步弱化發(fā)展與民生，而將反恐問(wèn)題民族化，會(huì)傷害許多與此無(wú)涉的少數(shù)民族同胞，把更多人推向?qū)α⒚?，客觀上只會(huì)擴(kuò)大極端主義人群的基礎(chǔ)。
“以前搞的一些政策，我們也很反感”。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授高澤斌說(shuō)，有一次他去參觀三峽大壩，因?yàn)槌钟行陆纳矸葑C，一進(jìn)門(mén)就被幾個(gè)警察包圍盤(pán)問(wèn)。“連我們都這樣，維族人可想而知，真沒(méi)有必要。不要把所有的維吾爾人都當(dāng)成恐怖分子，還是要把他們拉入中國(guó)主流社會(huì)中來(lái)”。
與反恐?jǐn)U大化相反的另外一種極端情況是“法外施恩”。2012年12月3日，湖南岳陽(yáng)公安稱(chēng)處理了一起“價(jià)值16萬(wàn)元”的切糕糾紛，引發(fā)輿論反思。警方因?yàn)檎厥抡叩淖迦罕尘岸鲆暦傻墓叫?，只?huì)增添民族隔閡。
新疆維穩(wěn)思路更新
2010年5月17日，北京自“7.5”事件后首次召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，標(biāo)志著中共治疆政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。此前，由中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)工作座談會(huì)制定重大方針政策的只有西藏，新疆在中共全局視野上，與西藏處于同等重要地位的同時(shí)，也意味著其治理任務(wù)艱巨，困難重重。
張春賢到新疆任職以后，倡導(dǎo)平等的民族觀，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)普惠民生，諸多照顧弱勢(shì)群體的民生措施大舉出臺(tái)，“中低田改造、天然氣入戶、修渠引水、化解矛盾”。這些舉措成為新疆政府爭(zhēng)取民心、壓縮暴力恐怖分子生存空間的最好注解，也代表著中共在新疆維穩(wěn)思路的更新。
張春賢意識(shí)到了傳統(tǒng)的管理思維，程序化的處理方式，僵化的語(yǔ)言溝通，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這個(gè)時(shí)代民眾的渴求。他任命的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)的官員說(shuō)，他們正在努力應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的公共議題，對(duì)于這些可能引發(fā)公共危機(jī)事件的挑戰(zhàn)，封堵已無(wú)可能，有效應(yīng)對(duì)只是暫解燃眉之急。
在巴楚“4·23”暴力恐怖案中，參與事件處置的有多達(dá)十幾名本地社工。而此前2011年7月和田、喀什系列恐襲案發(fā)生時(shí)，并沒(méi)有當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c，反而有不少人在事發(fā)后幫忙救人。這不同于2009年“7.5”事件，當(dāng)時(shí)的騷亂隊(duì)伍中有不少群眾參與。前后變化令地方主政官感到鼓舞，因?yàn)檫@種變化說(shuō)明新疆維護(hù)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)正在擴(kuò)大。
然而，巴楚“4·23”暴力案件再次表明，新疆恢復(fù)社會(huì)秩序易，保持社會(huì)穩(wěn)定難。與“7.5”事件發(fā)生前后相比，形勢(shì)雖總體向好，但冰凍三尺非一日之寒，真正解決新疆民族、社會(huì)深層矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、長(zhǎng)治久安，更非一日之功。
“相比內(nèi)地，目前新疆的維穩(wěn)成本的確很高。”新疆維吾爾自治區(qū)一位官員坦陳，“反恐維穩(wěn)要想真正有效，需要有復(fù)合型內(nèi)容。長(zhǎng)遠(yuǎn)講還是應(yīng)該著眼于發(fā)展，提升整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。
雖然分裂與反分裂的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，但新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序需要常態(tài)化。2013年5月2日，在“五一”小長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，張春賢主持召開(kāi)自治區(qū)常委(擴(kuò)大)會(huì)議研究部署全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，并以這種形式向全疆發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：無(wú)論發(fā)生什么事情、無(wú)論出現(xiàn)何種干擾，新疆都不會(huì)改變中共既定的治疆方略。
一名當(dāng)?shù)馗呒?jí)官員受訪時(shí)說(shuō)，新疆未來(lái)短時(shí)期內(nèi)徹底鏟除恐怖主義不現(xiàn)實(shí)。相反，高強(qiáng)度維穩(wěn)會(huì)導(dǎo)致過(guò)度反應(yīng)，削弱社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的承受力，同時(shí)放大暴力恐怖事件的影響。這是長(zhǎng)時(shí)間的遺留問(wèn)題，跟發(fā)展階段也有關(guān)系。不是說(shuō)誰(shuí)主政就能怎么樣，無(wú)論是誰(shuí)，這種對(duì)抗短期內(nèi)都不會(huì)消失，我們有這個(gè)心理準(zhǔn)備。
國(guó)家反恐辦主任、公安部副部長(zhǎng)孟宏偉日前在回應(yīng)外界關(guān)切時(shí)表示，受?chē)?guó)際恐怖活動(dòng)持續(xù)高發(fā)影響，境外“東突”分裂恐怖勢(shì)力不斷滲透煽動(dòng)，新疆的反分裂斗爭(zhēng)仍然是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，有時(shí)還是比較激烈的。