十八屆三中全會(huì)決定，我國(guó)將建立國(guó)家安全委員會(huì)。消息傳來引發(fā)媒體熱切關(guān)注：這一新機(jī)構(gòu)人員如何配備?如何與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)配合?將在未來的國(guó)家安全中起到什么樣作用?
早先，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼在接受媒體采訪時(shí)指出，之前美方有國(guó)安顧問參加，而中方只有國(guó)務(wù)院委員，建立國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家公共產(chǎn)品。
那么到底是怎樣的外交內(nèi)政促使中國(guó)成立國(guó)家安全委員會(huì)?觀察者網(wǎng)特邀中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)者王義桅教授、國(guó)際關(guān)系專家馮紹雷教授、德國(guó)比勒費(fèi)爾德大學(xué)社會(huì)學(xué)者劉濤共話“國(guó)家安全委員會(huì)”。
國(guó)際關(guān)系學(xué)者中國(guó)人民大學(xué)特聘教授王義桅：
國(guó)家安全委員會(huì)的創(chuàng)立，是應(yīng)對(duì)大安全挑戰(zhàn)的時(shí)代呼喚，為此要進(jìn)行安全體制的頂層設(shè)計(jì)和安全戰(zhàn)略的升級(jí)換代。
蘇聯(lián)解體后，中俄共同推動(dòng)成立上海合作組織，積極提倡互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)共同安全、合作安全、綜合安全，這對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的舊安全觀而言，是巨大歷史進(jìn)步。如今，網(wǎng)絡(luò)、太空、公海等全球公域問題突顯，給國(guó)際社會(huì)的安全治理提出新的挑戰(zhàn)，國(guó)際安全問題出現(xiàn)了新的變化：
首先，國(guó)際安全與國(guó)內(nèi)安全難以區(qū)分。金融、信息等領(lǐng)域的安全問題，既是國(guó)內(nèi)問題，也是國(guó)際問題。發(fā)生在新疆等地的暴力恐怖事件，也非單純的國(guó)內(nèi)安全問題，而是具有國(guó)際“三股勢(shì)力”的背景。一句話，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了安全全球化挑戰(zhàn)。
其次，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全難以區(qū)分。海上安全問題既可能是傳統(tǒng)海上島嶼、島礁領(lǐng)土爭(zhēng)端引起，也可能是海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全引發(fā)，原有的傳統(tǒng)—非傳統(tǒng)安全區(qū)分可能過時(shí)。
再次，安全防范與安全維護(hù)難以區(qū)分。網(wǎng)絡(luò)安全突顯就是典型例子，既有防范黑客攻擊的難題，也有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)開放、安全、自由的矛盾。
最后，安全威脅來源與安全治理難以區(qū)分。傳統(tǒng)上，貓和老鼠的游戲角色分明，邏輯清晰。
如今，網(wǎng)路恐怖襲擊等行為表明，安全威脅來源，安全管理機(jī)制更復(fù)雜化、多元化。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)安全問題也出現(xiàn)了新的變化：
首先，政治安全與國(guó)家安全難以區(qū)分。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色的社會(huì)主義體制是我們最大的政治安全，在信息化、多元化的時(shí)代，這日益關(guān)系中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)。一些國(guó)內(nèi)外勢(shì)力從攻擊中國(guó)的國(guó)家資本主義、國(guó)有企業(yè)出發(fā)，攻擊中國(guó)的政治體制與意識(shí)形態(tài)，事關(guān)國(guó)家安全。
其次，維穩(wěn)與維權(quán)難以區(qū)分。釣魚島問題是外交維權(quán)問題，但受國(guó)內(nèi)民意牽連。就釣魚島問題舉行的反日示威，往往容易引發(fā)國(guó)內(nèi)動(dòng)亂和社會(huì)不穩(wěn)，須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局。
再次，社會(huì)治理與國(guó)家治理難以區(qū)分。大規(guī)模衛(wèi)生問題、恐怖襲擊事關(guān)社會(huì)安全，由于其國(guó)內(nèi)外聯(lián)系，也往往成為國(guó)家安全問題。社會(huì)治理與國(guó)家治理，也因此交織在一起。
最后，海外安全與國(guó)內(nèi)安全難以區(qū)分。中國(guó)企業(yè)、公民大量走出去，如何維護(hù)我海外利益，應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，是新時(shí)期突出的海外安全問題，也事關(guān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定。為此，中國(guó)軍隊(duì)、外交在維護(hù)國(guó)際通道安全，維護(hù)海外公民、公司權(quán)益，責(zé)無旁貸。如何應(yīng)對(duì)海外突發(fā)安全事件挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)際海上安全合作，成為國(guó)家安全能力建設(shè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
針對(duì)時(shí)代變遷，應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)，我們成立國(guó)家安全委員會(huì)，以樹立大安全觀，升級(jí)安全機(jī)制，提升能力建設(shè)，積極為國(guó)內(nèi)外社會(huì)提供可靠的安全公共產(chǎn)品。
華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馮紹雷教授：
國(guó)家安全委員會(huì)這樣的制度設(shè)計(jì)，是中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的一個(gè)具體體現(xiàn)。它曾被熱議多年一直未有結(jié)果。雖然美、俄等國(guó)早有類似建構(gòu)，但是，他們也各不相同。
尤其值得注意的是，國(guó)家安全委員會(huì)是通過有關(guān)社會(huì)問題這一領(lǐng)域，來提出這一新的機(jī)制，可見，這一個(gè)跨越內(nèi)外而協(xié)調(diào)各方的對(duì)國(guó)家安全負(fù)責(zé)的重要機(jī)構(gòu)，勢(shì)必對(duì)于未來的全局范圍內(nèi)的戰(zhàn)略發(fā)展及其穩(wěn)健實(shí)施，起到關(guān)鍵作用。
德國(guó)比勒費(fèi)爾德大學(xué)社會(huì)學(xué)者劉濤：
多邊疆，國(guó)家安全利益的全球輻射
我們先設(shè)想這樣一個(gè)場(chǎng)景的發(fā)生：
2018年，在西南非洲向來與中國(guó)友好的某國(guó)，由于普通的勞資糾紛導(dǎo)致了一場(chǎng)華人投資者和當(dāng)?shù)貑T工的沖突，剛剛上任的某位親美的總統(tǒng)利用這個(gè)時(shí)機(jī)，在全國(guó)通過大造輿論誣蔑中國(guó)企業(yè)殖民非洲國(guó)家，于是一場(chǎng)普通的沖突演變成為全國(guó)性的反華暴動(dòng)，中資企業(yè)在該國(guó)受到洗劫，中國(guó)僑民生命受到嚴(yán)重威脅。
這時(shí)候西方的所謂全球媒體突然利用該事件在全球范圍大肆非難中國(guó)在非洲的投資，竭盡各種手段丑化中國(guó)在非洲的形象，極力挑撥中國(guó)和非洲國(guó)家之間的矛盾。于是一國(guó)的一場(chǎng)普通意外事件開始擴(kuò)散到非洲大陸多國(guó)針對(duì)中國(guó)的攻擊。中國(guó)的投資者受到極其嚴(yán)重的損失，中國(guó)的航空母艦和其他艦船編隊(duì)開始在西南非洲集結(jié)，準(zhǔn)備撤僑。
看似荒唐的預(yù)言故事嗎?哪里，這展現(xiàn)出了一個(gè)日益強(qiáng)大的世界強(qiáng)國(guó)——中國(guó)所面臨的日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全環(huán)境，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的安全問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。
中國(guó)所面臨的日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全環(huán)境，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的安全問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。
由于中國(guó)日益崛起為世界的一個(gè)新興的具有超級(jí)力量的國(guó)家，我們國(guó)家利益的邊界早就跨越了國(guó)界，我們國(guó)家利益的疆界已經(jīng)擴(kuò)展到包括極地在內(nèi)的全球任何角落，地球上任何地方的一舉一動(dòng)和風(fēng)吹草動(dòng)都可能牽涉到我們的國(guó)家安全這根神經(jīng)中樞，并反映到我們國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中來。
我們國(guó)家利益的疆界還包括海權(quán)意義上的深海疆界，世界每一個(gè)戰(zhàn)略意義的海峽和戰(zhàn)略通道都涌動(dòng)著財(cái)富的氣息并直接體現(xiàn)著中國(guó)的國(guó)際利益，如果深海疆界的安全受到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)意義上的威脅，貿(mào)易和能源的受阻立刻會(huì)反映到國(guó)內(nèi)的社會(huì)和政治氣候中來。
我們國(guó)家的利益疆界還包括外太空的高邊疆，在那里的通訊衛(wèi)星和間諜衛(wèi)星的外太空、高邊疆之爭(zhēng)直接決定著我國(guó)軍事行動(dòng)的指揮中樞是否暢通，決定著我們?cè)谏婕暗絿?guó)家命運(yùn)的軍事斗爭(zhēng)中是否能占據(jù)先機(jī)。
我們的邊疆包括有形的邊疆，也包括無形的邊疆，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，無形的激烈的暗戰(zhàn)和風(fēng)云激蕩地監(jiān)視和反監(jiān)視的較量一刻也沒有停止，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益自由和多元的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)疆界上的安全在某些特定時(shí)代就能成為影響一國(guó)輿論、民情、政情、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)甚至是進(jìn)行輿論心理戰(zhàn)的重要利器，西方某些勢(shì)力無時(shí)無刻不期待在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)疆界上絆倒已經(jīng)旭日東升的世界新超級(jí)大國(guó)，并時(shí)刻期待中國(guó)的外部危機(jī)引發(fā)中國(guó)內(nèi)部的社會(huì)危機(jī)，并利用危機(jī)中的亂象再利用西方非政府組織散步輿論和謠言將中國(guó)這個(gè)超級(jí)巨人擊倒。
其他的國(guó)家安全的疆界還可能涉及到生物、食品、轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)、生化、疫病等多個(gè)不同領(lǐng)域。中國(guó)國(guó)家安全的意識(shí)應(yīng)該是立體的和全方位的，我們一步也不能落后，我們要時(shí)刻保持警醒，常備不懈!
中國(guó)國(guó)家安全委員的成立，意味著一個(gè)協(xié)調(diào)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、地緣政治、國(guó)際貿(mào)易、輿論和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)社會(huì)次系統(tǒng)的跨越性和整體協(xié)調(diào)性的組織的誕生。
其肩負(fù)的歷史使命就是捍衛(wèi)世界強(qiáng)國(guó)——中國(guó)的多邊疆，我們的陸邊疆、深海邊疆，高邊疆、貿(mào)易邊疆、虛擬空間的邊疆的安全將得到協(xié)調(diào)一致的保護(hù)。由于現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的傳遞性和擴(kuò)散性，容易從一個(gè)社會(huì)次系統(tǒng)傳遞到整個(gè)社會(huì)，因此我們的安全戰(zhàn)略是在安全危機(jī)出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就通過國(guó)家整體性力量的協(xié)調(diào)將危機(jī)力圖降低在一個(gè)局部的單一的系統(tǒng)層面，并迅速將安全隱患的源頭消除。
在全方位捍衛(wèi)我們國(guó)家安全利益的同時(shí)，中國(guó)在新政府的有效治理下必將一步步邁向盛世的中國(guó)夢(mèng)。