中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過的公報(bào)指出，將設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。中國為什么要設(shè)立國家安全委員會(huì)?國安會(huì)又擔(dān)負(fù)著哪些職能?就相關(guān)問題，記者采訪了國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)金一南。
國家安全委員會(huì)是國家處理重大安全問題的中樞機(jī)構(gòu)
設(shè)立國家安全委員會(huì)，是十八屆三中全會(huì)公報(bào)中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。中國為什么要設(shè)立國家安全委員會(huì)?
金一南表示，在美國、俄羅斯等大國中，類似國家安全委員會(huì)的部門是處理國家安全事務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了決策國家重大安全問題的職能，對(duì)中國來說也是這樣。而且日本最近也在籌備國家安全委員會(huì)。
現(xiàn)在與國家安全相關(guān)的內(nèi)容多元復(fù)雜，不僅包括軍事武裝力量的使用，還包括外交活動(dòng)，甚至是牽涉交通、航空、航運(yùn)等部門的遠(yuǎn)距離投送。安全行動(dòng)的相關(guān)部門也很多，比如大型行動(dòng)的巨額資金可能需要類似國家發(fā)改委的財(cái)務(wù)部門協(xié)助，有時(shí)行動(dòng)可能還需要公安部門的支持?，F(xiàn)代國家維護(hù)國家安全需要多種力量協(xié)同一致。
過去為了方便管理，這些內(nèi)容被條塊式分割開，但在國家安全面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)時(shí)，僅僅依靠中央軍委主席或者國務(wù)院總理，還走下達(dá)命令、召集會(huì)議、完成資源調(diào)集的傳統(tǒng)流程就為時(shí)已晚。這時(shí)國家安全委員會(huì)將完成各方力量的綜合集成，使之能夠更有效地調(diào)動(dòng)資源，應(yīng)對(duì)面臨的重大安全問題。
國家安全委員會(huì)是制定、選擇、執(zhí)行國家安全方案的機(jī)構(gòu)
國家安全委員會(huì)將擔(dān)負(fù)起哪些職能?
金一南表示，國家安全委員會(huì)絕不僅是一個(gè)虛設(shè)或議論機(jī)構(gòu)，它具有三項(xiàng)基本職能：國家安全方案的制定者、選擇者和執(zhí)行者。
國安會(huì)首先是國家安全方案的制定者。如果國安會(huì)面臨重大問題時(shí)還需要像過去那樣召開各種會(huì)議研判，就沒有履行職能。安全委員會(huì)本身要儲(chǔ)備大量預(yù)案，具備提前制定方案的能力。國家安全委員會(huì)還有選擇方案的權(quán)利。過去一些組織機(jī)構(gòu)在會(huì)議上研討提出各類方案，但由于不是決策層而沒有權(quán)利選擇。安全委員會(huì)不但制定方案，更要選擇方案。國家安全委員會(huì)還必須執(zhí)行方案，是類似最高安全決策層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此它是方案制定、選擇、執(zhí)行三位一體的機(jī)構(gòu)。
國家安全委員會(huì)有效提升中國主動(dòng)應(yīng)對(duì)重大安全問題的能力
近些年來，中國面臨的國家安全形勢(shì)發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，設(shè)立國家安全委員會(huì)對(duì)于維護(hù)中國國家安全具有怎樣的意義?
金一南認(rèn)為，作為一個(gè)大國，中國當(dāng)前面臨的安全問題亟需行之有效的安全戰(zhàn)略。這里的安全含義廣泛，不僅包括領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，還包括金融安全，比如貨幣匯率和發(fā)行、國債和外債的管理，它甚至還包括太空安全、食品安全等。所以中國的國家安全戰(zhàn)略需要由狹義的安全概念向大安全觀擴(kuò)展。大安全觀涉及國家的方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域，包括電磁頻譜空間、信息空間、海洋、能源、生態(tài)、糧食、金融等安全，當(dāng)然也包括軍事安全。
當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)總量急劇上升，國際利益全球化，需要全方位地籌劃中國國家安全，對(duì)完整國家安全戰(zhàn)略的需求也呼之欲出。國家安全戰(zhàn)略與國家安全委員會(huì)相互呼應(yīng)，國家安全戰(zhàn)略描繪了國家安全的具體需求，國家安全委員會(huì)承擔(dān)了實(shí)際維護(hù)和決策的職能，保障了國家安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
鑒于中國已經(jīng)著手設(shè)立國家安全委員會(huì)，制定國家安全戰(zhàn)略政策，新世紀(jì)它維護(hù)自身安全的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性將進(jìn)一步提升，而絕不只是過去的被動(dòng)式反應(yīng)。(記者 李艷)