維護(hù)當(dāng)今時(shí)代國(guó)家安全利益的必然選擇
之所以成立國(guó)家安全委員會(huì)，主要是隨著世界變化和中國(guó)國(guó)際地位的提高，外國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注也提高，各種形式的情報(bào)活動(dòng)更加多樣，渠道更加多元。同時(shí)，世界各地恐怖主義、分裂主義、極端主義三股惡勢(shì)力的活動(dòng)都很頻繁，恐怖主義對(duì)無(wú)辜平民攻擊的手段日益殘忍。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，大頻度的人員往來(lái)，軍事技術(shù)的發(fā)展，各種利益的交匯，國(guó)家安全問(wèn)題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，國(guó)家安全問(wèn)題更加復(fù)雜，形式更加嚴(yán)峻。因此，成立國(guó)家安全委員會(huì)正當(dāng)時(shí)。正如外交部發(fā)言人秦剛答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō):“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了。總之那些想威脅和破壞中國(guó)國(guó)家安全的勢(shì)力緊張了。”
組建國(guó)家安全委員會(huì)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。中國(guó)在2010年第二季度的GDP為1.33萬(wàn)億美元，一躍超過(guò)日本成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，我們還要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)的人均GDP只有6000多美元，在全球排在第105位左右。中國(guó)目前已經(jīng)成功建立起與貿(mào)易伙伴進(jìn)行制造技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)互換的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中國(guó)進(jìn)一步在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠促進(jìn)這種雙贏的互換。同時(shí)，中國(guó)還存在不少問(wèn)題，例如貧富差距，尤其是農(nóng)村和城市之間的發(fā)展失衡。中國(guó)如要維持現(xiàn)階段的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還必須解決刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的問(wèn)題。顯而易見(jiàn)，雖然成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國(guó)的人均GDP還很低，這種“剪刀差”使中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，因此國(guó)家需要一個(gè)系統(tǒng)的維護(hù)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的頂層安全決策機(jī)構(gòu)。
組建國(guó)家安全委員會(huì)是維護(hù)國(guó)家軍事安全的需要。隨著世界新軍事革命深入發(fā)展，世界軍事平衡進(jìn)一步被打破，呈現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的“馬太效應(yīng)”。特別是隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移，導(dǎo)致中國(guó)周邊亂象叢生，釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題、民族分裂，以及邊境安全問(wèn)題等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題都涉及中國(guó)軍事安全，恐怖主義、太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全也涉及中國(guó)軍事安全。對(duì)于涉及這些國(guó)家軍事安全的重大問(wèn)題都需要國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)拿出最佳決策。此外，有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等重大事件也需要國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)拿出最佳決策。
組建國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家外交斗爭(zhēng)的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜，蘇聯(lián)解體使中國(guó)直接面臨美國(guó)這個(gè)世界唯一超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)略遏制。國(guó)際社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)雖然有所下降，但外交斗爭(zhēng)卻日趨激烈。如何在這日趨復(fù)雜的國(guó)際安全環(huán)境中贏得外交主動(dòng)，保持國(guó)家性質(zhì)不發(fā)生改變，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這些都需要國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層在對(duì)安全形勢(shì)發(fā)展走向作出準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，及時(shí)拿出最佳的對(duì)策和決策。
快速發(fā)展的中國(guó)在國(guó)際上的地位日益上升。面對(duì)國(guó)內(nèi)外涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土、領(lǐng)海、外交、軍事、資源、經(jīng)濟(jì)、民生方面諸多重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，傾注更多關(guān)注力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和議決更是迫在眉睫。在公報(bào)全文中，提到設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的一個(gè)作用是“創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，同時(shí)也包括完善國(guó)家安全戰(zhàn)略。因此，可能國(guó)家安全委員會(huì)的作用有兩重：對(duì)外維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)保障人民安居樂(lè)業(yè)。
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，能夠更好地統(tǒng)籌各部門(mén)各方面工作。成立這個(gè)委員會(huì)，能夠更加有效整合各個(gè)部門(mén)的力量，更加有力地進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的層級(jí)更高。這將有利于國(guó)家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，集中力量。在當(dāng)今信息時(shí)代，國(guó)家安全和利益涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、文化、社會(huì)等諸領(lǐng)域，呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。因此，在涉及國(guó)家利益和國(guó)家安全決策過(guò)程中，政府各部門(mén)因利益不同，政策方案?jìng)?cè)重點(diǎn)也不一致，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人常常面對(duì)各種截然相反的意見(jiàn)而處于決策的兩難境地。這就需要國(guó)家安全委員會(huì)綜合不同部門(mén)意見(jiàn)拿出主流性看法供國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人決策參考的作用。因此，國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)揮著政府中任何單一部門(mén)都不能發(fā)揮的作用，它負(fù)責(zé)把國(guó)家安全政策的不同方面“統(tǒng)一起來(lái)”向國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出對(duì)策建議，并協(xié)助國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人制定、審查并協(xié)調(diào)國(guó)家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交和軍事政策。國(guó)家安全委員會(huì)及其班子最終構(gòu)成整個(gè)行政部門(mén)復(fù)雜決策體系的塔尖。
因此，作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)一考慮涉及中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)政、外交和軍事政策和決策。該委員會(huì)的職責(zé)是向國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出有關(guān)國(guó)家的內(nèi)政、外交和軍事政策的綜合意見(jiàn)，使各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)在國(guó)家安全事務(wù)方面更有效地協(xié)調(diào)。它是制定國(guó)家安全政策和計(jì)劃的最高機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人與情報(bào)界的主要聯(lián)系機(jī)構(gòu)。
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)際通例
設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)早已是國(guó)際通例，各國(guó)尤其是大國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的重大戰(zhàn)略問(wèn)題應(yīng)付裕如、成效卓著，可以避免流于事倍功半的事務(wù)性和應(yīng)急性安排，已經(jīng)為大量事實(shí)所充分驗(yàn)證。也只有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)才能夠擔(dān)當(dāng)全方位制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施國(guó)家安全與對(duì)外決策的角色。目前，世界上很多國(guó)家設(shè)置了類似“國(guó)家安全委員會(huì)”這樣的機(jī)構(gòu)，除美國(guó)外，還有巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)，日本也正在積極推進(jìn)類似的“國(guó)家安全保障會(huì)議”。縱觀當(dāng)今世界擁有類似機(jī)構(gòu)名稱的國(guó)家或地區(qū)，其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。從現(xiàn)代化國(guó)家國(guó)際安全機(jī)制來(lái)說(shuō)，各國(guó)或地區(qū)“國(guó)安會(huì)”的基本功能都是一樣的。但根據(jù)本國(guó)定位和在國(guó)際關(guān)系中扮演的角色，在處理一些問(wèn)題上可能會(huì)有一些不同，但不會(huì)有根本區(qū)別。
當(dāng)今，中國(guó)面臨的國(guó)家安全和國(guó)際安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，由它來(lái)統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國(guó)家安全，特別是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問(wèn)題，這可以對(duì)外展現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全的態(tài)度?？梢?jiàn)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是中國(guó)國(guó)安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國(guó)的外交將進(jìn)一步發(fā)力。它的作用有兩點(diǎn)非常重要，一是要提升或是提高決策的效率，現(xiàn)在的中國(guó)外交可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)國(guó)安會(huì)就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過(guò)這樣一個(gè)國(guó)安體制的安排，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的外交。以前國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全重大問(wèn)題只是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過(guò)委員會(huì)的方式把它固定下來(lái)，今后凡是涉及國(guó)家的重大安全都要通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)設(shè)定。
（作者為國(guó)防大學(xué)教授）