習(xí)主席強(qiáng)調(diào)乃“當(dāng)務(wù)之急”
【路透社北京11月15日電】國家媒體援引國家主席習(xí)近平的話說，中國新的國家安全委員會(huì)將讓政府在處理國內(nèi)外危機(jī)時(shí)用一個(gè)聲音說話。
中共三中全會(huì)公報(bào)宣布將設(shè)立國家安全委員會(huì)，但該委員會(huì)運(yùn)作的一些細(xì)節(jié)尚不清楚。今天習(xí)近平說，該委員會(huì)將處理國內(nèi)和國際各種安全挑戰(zhàn)。
習(xí)近平說，目前中國面臨著維護(hù)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的外部壓力，以及維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)部壓力。
習(xí)說，中國面臨的各種“可以預(yù)見和難以預(yù)見”的風(fēng)險(xiǎn)正在明顯增多，中國現(xiàn)有體制和機(jī)制不能適應(yīng)應(yīng)對(duì)它們的需要。他還說：“設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急。”
專家們說，中國新的國家安全委員會(huì)將更好地協(xié)調(diào)中國各個(gè)安全機(jī)構(gòu)的工作。目前，中國安全機(jī)構(gòu)分成警察、軍隊(duì)、情報(bào)部門和外交部門。
對(duì)中國來說，國際安全事務(wù)中的重要問題可能包括朝鮮和南海。
中國說，它在國內(nèi)也面臨許多威脅。這指的是西藏和新疆持續(xù)不斷的騷動(dòng)。
【香港《星島日?qǐng)?bào)》11月16日?qǐng)?bào)道】中共十八屆三中全會(huì)宣布設(shè)立國家安全委員會(huì)，引起全球關(guān)注。官方昨日引述國家主席習(xí)近平在全會(huì)上的解釋說，當(dāng)前中國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，需要搭建“強(qiáng)有力”的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。
習(xí)近平表示，國安委主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。
【日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》11月17日?qǐng)?bào)道】據(jù)中共機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》16日?qǐng)?bào)道，中國國家主席習(xí)近平在介紹新設(shè)國家安全委員會(huì)的背景原因時(shí)指出，中國面臨對(duì)外維護(hù)國家主權(quán)、安全的壓力。這番話暗示創(chuàng)設(shè)國安委意在應(yīng)對(duì)日中尖閣諸島(即我釣魚島及其附屬島嶼)爭議等對(duì)外紛爭。
習(xí)近平還稱，中國對(duì)內(nèi)面臨維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的壓力。
他還強(qiáng)調(diào)，“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要”，稱加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)已是當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)中外媒體此前報(bào)道，有人認(rèn)為，中國國安委的模仿對(duì)象是美國國家安全委員會(huì)。不過由于習(xí)主席已明確表示國安委還將負(fù)責(zé)國內(nèi)維穩(wěn)任務(wù)，因此目前大部分人認(rèn)為國安委的職能不會(huì)像美國國安會(huì)那么簡單。
“安內(nèi)攘外”要?jiǎng)?wù)集一身
【香港《太陽報(bào)》11月15日文章】中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于成立國家安全委員會(huì)的決定成為海內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn)。中國正面臨各種內(nèi)憂外患，內(nèi)部矛盾和外部環(huán)境不斷惡化，任何一個(gè)危機(jī)失控都會(huì)直接威脅國家安全及執(zhí)政地位，所以完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，成為第五代的最大挑戰(zhàn)，這就是國安委應(yīng)運(yùn)而生的大背景。
國安委料由習(xí)近平親自掛帥，囊括外交、國防、公安、國安、武警、宣傳、金融等要害部門，既涉內(nèi)也涉外。國安委的成立，是中國安全機(jī)制的一個(gè)重大舉措，標(biāo)志著中共已將保障內(nèi)部與外部安全的重要性提到前所未有的高度。實(shí)際上，隨著美國加緊重返亞洲的步伐，進(jìn)一步圍堵中國，加上日本和菲律賓等周邊國家的不斷挑釁，外部安全必將成為中國國安委職能的重中之重。
美國國安會(huì)名義上是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是美國政府的內(nèi)政、外交和軍事最高決策機(jī)構(gòu)，有“安全內(nèi)閣”之稱。而除了美國之外，許多國家都有類似機(jī)構(gòu)，連日本也即將成立“日本國家安全保障會(huì)議”，成為日本外交、安全保障政策的指揮中心。
中日幾乎同時(shí)成立保障國家安全的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，反映兩國在國家層面的安全較量再度升級(jí)。眾所周知，近年中日關(guān)系持續(xù)緊張，中日擦槍走火的可能性愈來愈大，在這種情況下，成立國安委是順理成章的事。
當(dāng)然，除了應(yīng)付外部挑戰(zhàn)，國安委必然也會(huì)涉及內(nèi)部事務(wù)，包括港澳臺(tái)事務(wù)。
【共同社美國馬薩諸塞州劍橋11月17日電】美國的日本問題專家約瑟夫•奈不久前接受采訪時(shí)對(duì)中國最近設(shè)立國家安全委員會(huì)的計(jì)劃予以肯定，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)將在中日海上爭端中發(fā)揮重要作用。
他說：“有這樣一個(gè)類似美國國安會(huì)的機(jī)構(gòu)可以確保事件和失誤不會(huì)發(fā)展到失控的局面。”“過去幾年曾多次出現(xiàn)中國相關(guān)方面未與外交部周密合作便采取行動(dòng)的情況。”
【香港《新報(bào)》11月16日文章】事實(shí)上，站在國家安全的高度，成立一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、司法、外交、衛(wèi)生、科技于一體的國家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是世界各大國的通常做法。
現(xiàn)在的國家安全概念，早已發(fā)生了天翻地覆的變化。設(shè)立國安委，與其說是在針對(duì)美國還是日本，倒不如說是改變以往以防備外敵入侵為重點(diǎn)的安全戰(zhàn)略，建立更為全面的國安體系。譬如，當(dāng)美國國債危機(jī)再來時(shí)，能否做好經(jīng)濟(jì)安全、金融安全;在轉(zhuǎn)基因食物利弊未明時(shí)，能否做好基因安全、生物安全;在H7N9等傳染病集中暴發(fā)時(shí)，能否做好衛(wèi)生安全。
(《環(huán)球視野》摘自2013年11月18日《參考消息》)
鏈接一：成立國家安全委員會(huì)是基于戰(zhàn)略考量
羅援
我國成立國家安全委員會(huì)不是一個(gè)應(yīng)景之作，而是長期醞釀的結(jié)果。我國許多智庫、人大代表、政協(xié)委員就曾經(jīng)多次提出過要設(shè)立一個(gè)國家安全委員會(huì)。我作為第十一屆全國政協(xié)委員，在十一屆二次會(huì)議上，也提出過要設(shè)立國家安全委員會(huì)。而且，黨中央已有一個(gè)國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，也可以算是國家安全委員會(huì)的“試運(yùn)行”。因此，現(xiàn)在成立國家安全委員會(huì)是水到渠成。
出于戰(zhàn)略層面更長遠(yuǎn)的考慮
我國設(shè)立國家安全委員會(huì)，并非是為了針對(duì)某—件事，比如日本問題、南海問題、釣魚島等問題，我們不是一事一議，而是一種從戰(zhàn)略層面的、更長遠(yuǎn)的考慮，即國家的長治久安。
不謀萬世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以某一域。
目前，我國的各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及體制改革，其中就包括安全體制的改革。而在安全體制改革方面，很重要的一點(diǎn)是我國需要在安全領(lǐng)域有頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立國家安全戰(zhàn)略，這就要求必須聲一個(gè)負(fù)責(zé)策劃、籌劃的機(jī)構(gòu)，那么國家安全委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生，成為一種時(shí)代的產(chǎn)物。我們現(xiàn)在時(shí)代的主題是和平與發(fā)展。
發(fā)展離不開安全。很顯然，設(shè)立國家安全委員會(huì)正順應(yīng)了時(shí)代的呼喚。
此外，現(xiàn)實(shí)的一些威脅與挑戰(zhàn)，也是我們不可回避的問題。而這些現(xiàn)實(shí)情況，在一定程度上成為國家安全委員會(huì)的“催生劑”。我國現(xiàn)在面臨著復(fù)雜的安全環(huán)境，其中既包含傳統(tǒng)安全，又包含非傳統(tǒng)安全，既有來自一些大國的博弈，又有來自陸上邊境、海上島礁、海疆劃分等方面的挑戰(zhàn)。同時(shí)，還面臨著“三股勢(shì)力”，即恐怖主義、分裂主義和極端民族主義威脅的壓力。
可以說，是多種原因促使了我國要建立國家安全委員會(huì)。
可考慮“小核心，大外圍”架構(gòu)
我認(rèn)為，國家安全委員會(huì)應(yīng)該涵蓋國防、公安、安全、情報(bào)、能源、經(jīng)濟(jì)、金融、輿論等各個(gè)與安全相關(guān)的部門。緣何要提出這么一個(gè)比較寬泛的范圍?因?yàn)樵诋?dāng)今，安全的內(nèi)涵與外延都在擴(kuò)大。設(shè)立國家安全委員會(huì)，應(yīng)該與我們新的安全觀相符。
我們現(xiàn)在的安全觀，并非傳統(tǒng)意義上的安全觀，而應(yīng)該是一種國家的大安全觀，即與我國主權(quán)利益相關(guān)的、與我國民生安危相關(guān)的問題若要列入我國的國家安全領(lǐng)域。比如網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、生物安全、金融安全，甚至包括意識(shí)形態(tài)的安全，都應(yīng)涵蓋在我們新的安全觀之內(nèi)。
基于新的安全觀，在構(gòu)建國家安全委員會(huì)時(shí)，我提出“小核心，大外圍”這一概念。“小核心”是指其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)是非常精干的，應(yīng)主要包括國防、外交、經(jīng)濟(jì)、金融、安全、公安以及一些情報(bào)部門人員。核心部門應(yīng)由我國的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥、掌印;而其外圍則相對(duì)寬泛，與安全相關(guān)的部門都應(yīng)涵蓋在內(nèi)。
值得注意的是，國家安全委員會(huì)的核心部門應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。比如在美國，根據(jù)美國1947年制定的國家安全委員會(huì)法，國家安全委員會(huì)的核心成員主要是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、財(cái)政部長。列席成員通常有參聯(lián)會(huì)主席、中情局局長等，根據(jù)不同情況，能源等其他機(jī)構(gòu)成員也可以列席。依照具體情況的需要，國家安全委員會(huì)的“外圍”可以擴(kuò)大或縮小。在總體上，形成一種“核心人員相對(duì)穩(wěn)定，外圍部門富有彈性”的態(tài)勢(shì)。
因此，我國的國家安全委員會(huì)也可能借鑒這種模式，以“核心穩(wěn)定，外圍彈性”的方式來建設(shè)。其外圍設(shè)置，可以根據(jù)我國在不同時(shí)期面臨的安全威脅而增加或減少一些成員。
主要解決的是宏觀層面問題
雖然國家安全委員會(huì)可涵蓋黨、政、軍多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，但這并不意味著國家安全委員會(huì)要“大包大攬”，并不是所有問題都要放到國家安全委員會(huì)來解決。因?yàn)?，我國還有相應(yīng)的各個(gè)部門，它們都會(huì)各司其職，國家安全委員會(huì)不能“越俎代庖”。
在我看來，國家安全委員會(huì)主要解決的是一些宏觀層面的問題。其主要職能，一是在政策規(guī)劃方面，起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢的職能與作用;二是危機(jī)預(yù)防與危機(jī)處理。
舉例來說，在對(duì)危機(jī)隋況的判斷上，如果在海上或空中發(fā)生偶發(fā)、意外事件，那么國家安全委員會(huì)將對(duì)該事件的性質(zhì)進(jìn)行研判：是一種敵對(duì)行為?還是一種單純的偶發(fā)事件?威脅來自何方?我們應(yīng)該如何處理?如何協(xié)調(diào)我們的相關(guān)力量、整合我們的戰(zhàn)略資源來進(jìn)行更好地應(yīng)對(duì)。
類似的事件在我國也曾多次發(fā)生過：如1993年的“銀河號(hào)事件”、1999年美國悍然轟炸中國駐南聯(lián)盟大使事件、2001年的撞機(jī)事件，如果當(dāng)時(shí)有國家安全委員會(huì)，處置起來可能將更加高效。
構(gòu)建具有中國特色的安全機(jī)制
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國家安全委員會(huì)是強(qiáng)國的“標(biāo)配”。在我看來，我們沒有必要同美國、俄羅斯進(jìn)行過多比照，我們需要構(gòu)建的是有中國特色的安全機(jī)制。
首先，我國具有自身特色，很鮮明的一個(gè)特點(diǎn)是，黨是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們?cè)邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，國家安全委員會(huì)將為黨中央的決策提供咨詢與建議。在構(gòu)建國家安全委員會(huì)方面，目前還有一些細(xì)節(jié)尚未披露，比如，國家安全委員會(huì)是設(shè)在黨中央系統(tǒng)內(nèi)還是設(shè)在國家政府的框架內(nèi)。如果設(shè)置于黨中央的系統(tǒng)之內(nèi)，那么就充分體現(xiàn)了我國的特色。
第二，在西方，以美國為例，美國成立國家安全委員會(huì)，其職責(zé)是在安全方面對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)的，為其提供一些安全咨詢方面的建議;而我國是由黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)，我國的國家安全委員會(huì)將會(huì)對(duì)政治局常委集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在緊急情況下，也可以為黨中央的總書記提供咨詢建議。
盡管我們無需過度對(duì)照，但在構(gòu)建國家安全委員會(huì)方面，國外一些成熟的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。例如美國在處理“9•11”恐怖襲擊時(shí)，美國立即召開國家安全委員會(huì)會(huì)議，由國家安全委員會(huì)做出恐怖襲擊來自何方等判斷，進(jìn)而調(diào)動(dòng)國家資源對(duì)其進(jìn)行處理;在上世紀(jì)60年代處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)，美國國家安全委員會(huì)也向總統(tǒng)提出了咨詢建議，這些建議涵蓋了情報(bào)、軍事部署等多個(gè)方面。很明顯，這些案例說明，美國國家安全委員會(huì)減少了不必要的決策層級(jí)，提高了效率，這些都對(duì)我們有借鑒意義。
不過，美國國家安全委員會(huì)也并非盡善盡美，其一些固有體制所導(dǎo)致的僵化失靈正逐漸顯現(xiàn)。另外，國安會(huì)工作人員也存在資歷不足的問題。這些人大多在白宮工作，缺乏對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)象部門工作的了解，其戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力往往受到置疑。為避免類似問題的發(fā)生，我國在構(gòu)建國家安全委員會(huì)時(shí)，應(yīng)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，取長補(bǔ)短，特別要注重樹立其權(quán)威性。在多部門整合時(shí)，必須要確定中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，減少不必要的內(nèi)耗，或不同利益集團(tuán)的考慮，建立大局觀念。
總之，建立國家安全委員會(huì)，一是應(yīng)該有宏觀規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì);二是要搞I好各方面的協(xié)調(diào)，整合戰(zhàn)略資源;三是要有客觀高效的情報(bào)來源和評(píng)估機(jī)制。我相信，這三點(diǎn)將是我國構(gòu)建國家安全委員會(huì)不可或缺的要素。
新聞背景：各國“國家安全委員會(huì)”概況
★美國：總統(tǒng)的“全能幕僚”
美國國家安全委員會(huì)是美國白宮獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)1947年國家安全委員會(huì)法和1949年對(duì)該法的修正案而設(shè)立，總統(tǒng)任委員會(huì)主席，法定成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長;參謀長聯(lián)席會(huì)議主席是法定的軍事顧問，中央情報(bào)局局長為情報(bào)顧問?？偨y(tǒng)可直接任命國家安全事務(wù)助理，不需要經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。
美國國家安全委員會(huì)的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)國家內(nèi)政、軍事和外交機(jī)構(gòu)的信息并向總統(tǒng)提出建議。
美國國家安全委員會(huì)直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。分析人士解讀，由于這一機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)跟蹤國際形勢(shì)、提出政策建議，因此具有一定的協(xié)調(diào)功能，它不同于政府部委，更像是總統(tǒng)身邊司職顧問的“班子”。
★俄羅斯：國家安全最高決策機(jī)構(gòu)
俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議是俄羅斯安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)，1992年根據(jù)俄羅斯憲法、安全法和總統(tǒng)命令建立，其職能是審議重要的國家和社會(huì)安全建設(shè)，制定統(tǒng)一的國家安全政策，總統(tǒng)任會(huì)議主席。安全會(huì)議秘書是直接服從總統(tǒng)的俄聯(lián)邦官員，安全會(huì)議的常委和成員由安全會(huì)議秘書推薦并由總統(tǒng)任命主要成頂為主要部長和總統(tǒng)辦公廳首腦。軍人和內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)工作人員可以臨時(shí)調(diào)任安全會(huì)議的一些領(lǐng)導(dǎo)職位。
俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議的主要任務(wù)是確定社會(huì)和國家的重要利益，明晰內(nèi)部和外部對(duì)安全對(duì)象所構(gòu)成的威脅;制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針，組織起草聯(lián)邦專項(xiàng)安全計(jì)劃;向總統(tǒng)提出建議，以便就俄聯(lián)邦內(nèi)外政策中保障個(gè)人、社會(huì)和國家安全方面的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策問題作出決定;負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)決定;起草戰(zhàn)役性決定，防止出現(xiàn)可能導(dǎo)致重大社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)和其他方面后果的非常局勢(shì)，并組織消除這種局勢(shì);向總統(tǒng)提出實(shí)行、延緩或取消緊急狀態(tài)的建議等。
★英國：科學(xué)家亦是國安會(huì)成員
英國國家安全委員會(huì)類似于美國國家安全委員會(huì)模式，其成員包括政府高級(jí)官員、軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及科學(xué)家。
英國國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)英國面臨的威脅，涉及內(nèi)容廣泛，包括恐怖活動(dòng)、水資源和能源短缺、自然災(zāi)害等。該委員會(huì)旨在補(bǔ)充、而不是取代現(xiàn)有的內(nèi)閣緊急狀況委員會(huì)。
英國內(nèi)政部、外交部、國防部和國際開發(fā)事務(wù)部的高級(jí)官員在委員會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，以確保委員會(huì)全面考慮應(yīng)急措施對(duì)外交和國內(nèi)政策產(chǎn)生的影響。
(《環(huán)球視野》摘自2013年11月22日—28日《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》)
鏈接二：如何看待設(shè)立國家安全委員會(huì)
胡昊 王棟
剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，提出設(shè)立國家安全委員會(huì)，藉以完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這個(gè)決定成為本次全會(huì)中關(guān)于國家安全領(lǐng)域決策最搶眼的亮點(diǎn)之一。
成立國家安全委員會(huì)的動(dòng)議由來已久，此次十八屆三中全會(huì)正式提出設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，是順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)國內(nèi)各領(lǐng)域、各部門的力量，共同服務(wù)于國家安全這一重要任務(wù)所采取的積極舉措。
應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境的需要
當(dāng)前，盡管中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，國際影響力不斷提升，但是我國的安全形勢(shì)卻顯得異常復(fù)雜，多方面問題相互交織，預(yù)判、處理的難度不斷上升。
一是內(nèi)部安全與外部安全問題相互交織。從內(nèi)部來看，中國正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾多發(fā)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，積累了大量社會(huì)問題，因利益分配失衡導(dǎo)致的群體性事件頻發(fā)，威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。
從外部來看，隨著中國的國家力量不斷上升，主要大國和周邊國家對(duì)中國發(fā)展的戒備心理越來越強(qiáng)，美國利用“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷挑唆一些周邊國家搗亂，試圖干擾或遏制中國的發(fā)展，對(duì)我國家安全構(gòu)成外部挑戰(zhàn)。
值得特別注意的是，內(nèi)部的社會(huì)穩(wěn)定和外部的安全挑戰(zhàn)近些年來有相互影響、相互聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)，處理和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的難度大大提高。
二是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織。中國有漫長的陸上和海上邊界，與個(gè)別周邊國家仍然存在領(lǐng)土或領(lǐng)海爭議，傳統(tǒng)安全的隱患并未徹底消除。而除軍事安全等傳統(tǒng)安全外，自然災(zāi)害、恐怖主義、邪教組織、網(wǎng)絡(luò)信息安全、太空安全、糧食安全、水資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、輿論安全、意識(shí)形態(tài)安全等多種多樣的非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，這使得國家安全需要應(yīng)對(duì)的威脅和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去的范圍，應(yīng)對(duì)難度加大。
三是突發(fā)事件和長期隱患交織。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)程度的不斷提高，整個(gè)社會(huì)的一體化程度、關(guān)聯(lián)度也隨之提高，由于資訊的發(fā)達(dá)，個(gè)別偶然事件和突發(fā)事件處理不好就可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，演變成體系性的問題。
另一方面，現(xiàn)代化的生產(chǎn)和生活方式需要耗費(fèi)大量的能源、資源，同時(shí)也對(duì)環(huán)境、生態(tài)構(gòu)成較大影響，長期來看，能源問題、水資源問題、環(huán)境問題都是國家安全的長期潛在威脅。
因此，國家既要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，又要關(guān)注長期威脅，對(duì)國家的危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力提出了更高要求。
國家安全內(nèi)涵豐富外延廣泛
在當(dāng)今時(shí)代，國家安全這個(gè)概念的內(nèi)涵更加豐富，外延更加廣泛，涉及到相關(guān)領(lǐng)域和具體事務(wù)的管理工作，遠(yuǎn)非外交、國防、安全等幾個(gè)部門能夠應(yīng)對(duì)，而是需要政府多個(gè)職能部門、各種社會(huì)組織乃至全體國民合力協(xié)同解決。伴隨著高新技術(shù)的發(fā)展，國家安全問題呈現(xiàn)與之前不一樣的局面，應(yīng)對(duì)國家安全挑戰(zhàn)和處理國家安全問題難度更大。
原有的按照自身職能“各掃門前雪”、條塊分割的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置在應(yīng)對(duì)一些新情況、新問題時(shí)就顯得力不從心，安全事務(wù)體系和機(jī)制越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。涉及國家安全的事務(wù)需要權(quán)威高層決策，多部門配合。
現(xiàn)有的中央外事、國家安全、反恐怖等機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)涉及國家安全的問題上仍然存在局限性，所能夠調(diào)動(dòng)的資源、力量有限，全局性、綜合性和多領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)手段相對(duì)不足，需要一個(gè)高站位、跨部門、更具權(quán)威性的核心機(jī)構(gòu)去跟蹤、分析和協(xié)調(diào)，制定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督實(shí)施綜合性的國家安全戰(zhàn)略。
很多國家有類似職能的機(jī)構(gòu)
從全球范圍內(nèi)看，很多國家都設(shè)立有國家安全委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)其各部門處理國家安全事務(wù)。美國早在1947年就根據(jù)《國家安全法》設(shè)立了國家安全委員會(huì)，俄羅斯、法國、印度等國也都設(shè)立有類似的機(jī)構(gòu)?？梢娫O(shè)立統(tǒng)一的國家安全機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各個(gè)部門，采取綜合手段來處理和應(yīng)對(duì)國家安全問題是各國的慣常做法，中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，在國家面臨的安全形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，成立國家安全委員會(huì)勢(shì)在必行。
國家安全頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有了明確主體
“居安思危，思則有備，有備無患”，在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境之下，必須在危機(jī)真正到來之前就做好充分準(zhǔn)備，包括在體制機(jī)制上的準(zhǔn)備。國家安全委員會(huì)需要應(yīng)對(duì)和處理的事件大致有兩方面：
一是在危機(jī)出現(xiàn)之前，就對(duì)可能出現(xiàn)的隱患，或者重大的長期性威脅作出預(yù)判、研究并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略或戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略細(xì)化為具體的政策措施，貫徹在各個(gè)相關(guān)職能部門的具體工作當(dāng)中;
二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)，立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或者制定應(yīng)對(duì)措施，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和各方面資源來應(yīng)對(duì)。
這兩方面職能都需要有一個(gè)強(qiáng)有力的主體機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。作為一個(gè)高級(jí)別的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國家安全委員會(huì)將聚焦高度戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性、綜合性和緊迫性的重大國家安全問題，強(qiáng)調(diào)國家安全事務(wù)決策和實(shí)施的主動(dòng)性、及時(shí)性和協(xié)調(diào)性，在最高決策層制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，成為在中央領(lǐng)導(dǎo)下的國家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)神經(jīng)中樞，頂層設(shè)計(jì)涉及國家安全的各種戰(zhàn)略問題。
解決多部門“九龍治水”困局
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，注重外交創(chuàng)新、策略運(yùn)籌和頂層設(shè)計(jì)，這是中國從著眼國家發(fā)展到注重國家安全的一個(gè)必然過程，是國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展演進(jìn)而產(chǎn)生的客觀需要。在很多具體問題上，原有的部門職能劃分已經(jīng)同解決問題所需要的手段之間出現(xiàn)了不適應(yīng)，解決這一體制機(jī)制障礙已迫在眉睫。
隨著國家安全委員會(huì)的設(shè)立，今后中國對(duì)于國家安全的管控將逐漸擺脫“內(nèi)外有別”、“條塊分割”的體制機(jī)制束縛，各部門之間的溝通協(xié)調(diào)將更加順暢，多頭管理、部門利益、部門局限性和權(quán)責(zé)不清等體制機(jī)制問題將被逐漸化解。成立國家安全委員會(huì)后，國家將能夠有效整合各部門、各條塊的力量，充分發(fā)揮合力，更好地樹立國家安全一盤棋的意識(shí)，提升外交與安全決策協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。
有力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置相關(guān)問題
以應(yīng)對(duì)恐怖事件為例，恐怖主義的根源具有長期性，而恐怖主義的表象則具有突發(fā)性、不確定性。在恐怖主義襲擊或者恐怖事件發(fā)生時(shí)，需要公安、武警部隊(duì)、安全部門來處理、防范;但要根除恐怖主義的根源，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是這些部門的事情，需從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、外交等多個(gè)方面來協(xié)同應(yīng)對(duì)。
同時(shí)，恐怖主義活動(dòng)又具有跨國性和國際性，僅僅依靠一國力量很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)該問題，這又需要外交渠道和國際合作。因此，針對(duì)恐怖主義這一國家安全的重要威脅，中國需要一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來調(diào)動(dòng)各方面力量予以應(yīng)對(duì)。
恐怖主義只是威脅中國國家安全的問題之一，其他很多挑戰(zhàn)也同樣需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合來應(yīng)對(duì)。比如，地震、海嘯等自然災(zāi)害，救災(zāi)工作也需要大規(guī)模地動(dòng)員社會(huì)力量參與。如果沒有一套成熟的應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，就難以很好地應(yīng)對(duì)公共事故，造成災(zāi)難擴(kuò)大化。成立國家安全委員會(huì)，就有一個(gè)機(jī)構(gòu)主體可以迅速調(diào)動(dòng)各方面的資源，整合各部門的力量，統(tǒng)一部署，從而更加高效地、綜合性地應(yīng)對(duì)國際安全的相關(guān)問題。
可以預(yù)見，國家安全委員會(huì)的設(shè)立，將使得國家能夠更好地集中力量，采取綜合措施和手段，來處理和應(yīng)對(duì)涉及國家安全的重大事件和危機(jī)，制定維護(hù)國家安全的總體戰(zhàn)略部署，為防范國家安全威脅和應(yīng)對(duì)危機(jī)事件提供一元化的機(jī)制保障。
(作者單位：當(dāng)代世界研究中心)
(《環(huán)球視野》摘自2013年第46期《瞭望新聞周刊》)
鏈接三：國家安全委員會(huì)定國安邦
李靜濤 張憶耕
11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕，并于19時(shí)發(fā)布公告，提出多項(xiàng)重大改革舉措。其中包括“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。
這立即引起世界各國高度關(guān)注。英國路透社稱：“中國已開始‘修補(bǔ)’安全問題，以此應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的安全隱患。”美國《華爾街日?qǐng)?bào)》說：“成立國家安全委員會(huì)令許多分析人士感到驚訝……但隨著中國石油、礦業(yè)及建筑企業(yè)在全球擴(kuò)張業(yè)務(wù)，中國政府確實(shí)也面臨著在海外保護(hù)國民及國家利益的壓力。”日本《朝日新聞》認(rèn)為：“該委員會(huì)將成為中國推進(jìn)反恐等政策的統(tǒng)一組織。”韓國《首爾日?qǐng)?bào)》稱：“該委員會(huì)很可能集中處理中國安全最現(xiàn)實(shí)的問題——周邊鄰國關(guān)系。特別是如何對(duì)待與之存在釣魚島爭端的日本，未來該委員會(huì)很可能會(huì)劃下‘紅線’。”
實(shí)際上，早在1997年時(shí)任國家主席江澤民訪美之后和2003年十六屆二中全會(huì)之后，香港媒體和外媒就出現(xiàn)“中國首次提出成立國家安全委員會(huì)的方案”、“中國再次討論成立國家安全委員會(huì)、制定‘反恐法’”等猜測(cè)性報(bào)道。今年5月，香港大公網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)，“中國正在推進(jìn)組建負(fù)責(zé)情報(bào)、軍隊(duì)、外交、公安等事務(wù)的國家安全委員會(huì)”，并引述消息人士的話稱：“它是習(xí)近平想在今年年底推出的政改核心內(nèi)容之一，就是把對(duì)外的國家安全和對(duì)內(nèi)的國家安全結(jié)合在一起。”
11月12日晚，解放軍少將羅援表示：“成立國家安全委員會(huì)在我國已經(jīng)醞釀了很長時(shí)間……這次在三中全會(huì)上正式提出，表明時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。主要是為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊安全環(huán)境、保障國家安全的長治久安。”
創(chuàng)造國內(nèi)外安全環(huán)境的必然需要
一個(gè)走向復(fù)興的中國，一定是社會(huì)安定、政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事強(qiáng)大的中國。然而，近20年來，中國的外部環(huán)境并不太平，一些危害國家安全的事件時(shí)有發(fā)生——
1995年，美國允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美并發(fā)表公開演講，臺(tái)灣海峽兩岸形勢(shì)驟然緊張。1995年7月和1996年3月，中國在臺(tái)灣海峽進(jìn)行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射演習(xí)。
1999年5月，以美國為首的北約使用導(dǎo)彈襲擊中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，造成3名中國記者死亡，20余人受傷。中國政府緊急向美國提出嚴(yán)正交涉和最強(qiáng)烈抗議，提出必須正式道歉、全面調(diào)查、公布結(jié)果、嚴(yán)懲肇事者四點(diǎn)要求，并派遣專門小組赴南聯(lián)盟處理使館遭襲事件。
2001年4月，一架美國偵察機(jī)在中國海南島附近海域上空進(jìn)行偵察飛行，故意撞向跟蹤監(jiān)視的中國海軍戰(zhàn)斗機(jī)，造成中國戰(zhàn)斗機(jī)墜毀，飛行員王偉死亡。美國偵察機(jī)在未經(jīng)許可的情況下降落到海南島陵水機(jī)場。中國政府堅(jiān)決要求：美國必須向中國人民道歉。
2011年2月，利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。中國通過海、陸、空三種方式，并首次派出“徐州”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦、伊爾—76飛機(jī)等軍事力量執(zhí)行海外撤僑任務(wù)。
進(jìn)入2012年，我國的東海、南海主權(quán)爭端驟然升溫。4月，菲律賓派軍艦駛?cè)胛覈猩橙簫u的黃巖島海域，攜帶武器強(qiáng)行搜查在此躲避惡劣天氣的中國漁船，并與聞?dòng)嵹s來的中國海監(jiān)船、中國漁政船對(duì)峙一個(gè)多月。7月，我國正式成立三沙市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島及其海域，同時(shí)成立解放軍三沙警備區(qū)。
同年9月，日本政府與所謂的釣魚島“所有者”簽訂“購島”合同，將中國領(lǐng)土釣魚島及其附屬的南小島和北小島等3座島嶼“收歸國有”。2013年7月，日本首相安倍晉三登上離釣魚島最近的石桓、宮古二島，要求日本海上保安廳死守“領(lǐng)土”。8月，為宣示主權(quán)，中國海軍編隊(duì)開始在釣魚島附近海域巡航。
這一連串涉及主權(quán)、領(lǐng)土、人員安全的摩擦，讓中國有了深刻的教訓(xùn)，也積累了外交、軍事等多方面應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，國內(nèi)的反恐形勢(shì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——
2001年，“9•11”恐怖襲擊發(fā)生后，國家主席江澤民當(dāng)即致電美國總統(tǒng)小布什，表示愿意共同打擊一切恐怖主義暴力活動(dòng)。2002年，出沒于中國新疆地區(qū)的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”先后被美國、聯(lián)合國列為恐怖組織。
2009年7月5日，“世維會(huì)”分子在新疆烏魯木齊市制造了打砸搶燒事件，造成197人死亡;今年4月23日，恐怖分子在新疆巴楚縣制造暴力恐怖事件，造成15人死亡，2人受傷;10月28日，恐怖分子在天安門廣場策劃制造了汽車撞擊游客事件，造成包括嫌疑人在內(nèi)的5人死亡，38人受傷。這些暴力恐怖襲擊事件給無辜百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。反恐成為每個(gè)中國人的安全所系、利益所在。
國內(nèi)外的安全形勢(shì)都表明，我國急需成立國家安全委員會(huì)，整合力量，高效應(yīng)對(duì)。中國國際問題研究所所長曲星認(rèn)為，隨著中國國際地位的提高，外國對(duì)中國的關(guān)注更高，各種情報(bào)活動(dòng)也更加多樣，渠道更加多元。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長李偉告訴環(huán)球人物雜志記者：“隨著國際形勢(shì)的發(fā)展，國家安全的概念大大擴(kuò)展。除了傳統(tǒng)意義上以領(lǐng)土和主權(quán)為核心的國家安全外，以能源、環(huán)境和恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問題也日益突出。再加上中國的綜合國力日益發(fā)展，利益分布越來越廣，各領(lǐng)域間安全問題的相互滲透也越來越明顯。為了加大各部門的協(xié)調(diào)力度，讓它們能在面對(duì)各類安全問題時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，成立國家安全委員會(huì)尤為必要。”
中國國家安全委員會(huì)如何運(yùn)作
那么，我國的國家安全委員會(huì)將如何構(gòu)成?會(huì)如何運(yùn)作?能起到什么作用?李偉就這些問題進(jìn)行了闡述。
環(huán)球人物雜志：在國家安全委員會(huì)成立之前，我國安全決策機(jī)構(gòu)主要有哪些?
李偉：在回答這個(gè)問題前，必須分清國家安全決策機(jī)制和國家安全決策機(jī)構(gòu)的不同。新中國成立后，每當(dāng)遇到重大安全問題，往往由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同形勢(shì)，臨時(shí)召集不同部門的人員進(jìn)行決策。以抗美援朝的決策為例，毛澤東針對(duì)是否入朝作戰(zhàn)這個(gè)問題開了多次會(huì)議，召集了不同的人進(jìn)行決策。這種國家安全決策機(jī)制，這么多年來基本沒有變化。
但我國一直沒有成立正式的、制度化的國家安全決策機(jī)構(gòu)。正因如此，我國安全決策的透明度不高，外界對(duì)決策過程了解不多。這次成立國家安全委員會(huì)，正好填補(bǔ)了這個(gè)空白。
環(huán)球人物雜志：我們看到有媒體列舉了我國一些與國家安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委、公安部、國家安全部、國防部、解放軍總參謀部等。
李偉：這些機(jī)構(gòu)的確是涉及國家安全的重要部門，但這種說法將國家安全的相關(guān)決策部門和具體執(zhí)行部門混淆了。中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委是國家層面上的安全決策部門，而公安部、國家安全部、國防部以及解放軍總參謀部是具體領(lǐng)域上的執(zhí)行部門。
環(huán)球人物雜志：中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會(huì)將是什么關(guān)系?
李偉：1981年，中共中央決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2000年又組建了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個(gè)小組合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組由主管外事工作的中央政治局常委、分管相關(guān)外事工作的中央政治局委員和一些與外事、國家安全工作有密切聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部長組成，負(fù)責(zé)對(duì)日常的外事、國家安全工作領(lǐng)域的問題作出決策。
而成立國家安全委員會(huì)，不是增加一個(gè)負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)構(gòu)，它只對(duì)涉及國家重大安全利益的問題和突發(fā)安全事件進(jìn)行決策。在世界各國都是如此。如果國家安全委員會(huì)陷入日?，嵥槭聞?wù)中，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)完善國家決策體制的目的就無從談起了。所以，我個(gè)人認(rèn)為，國家安全委員會(huì)成立之后，將主要負(fù)責(zé)國家重大安全問題的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，而日常的一些安全事務(wù)則由各個(gè)部門處理。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組仍然可以作為處理外交日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)存在，但中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組存在的意義就不大了，有可能被替代。
環(huán)球人物雜志：國家安全委員會(huì)將由哪些成員組成呢?
李偉：國家部門的設(shè)置本就與國家功能有密切聯(lián)系，因此，涉及國家安全領(lǐng)域的一些部門應(yīng)該都會(huì)是國家安全委員會(huì)的主要組成部分。具體來說，作為國家安全最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，核心成員應(yīng)該有外交、安全、公安、解放軍等與國家傳統(tǒng)安全直接相關(guān)的部門首長。另外，為了同時(shí)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全方面的問題，還可能包括能源、交通、財(cái)政、衛(wèi)生等與非傳統(tǒng)安全有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人。
環(huán)球人物雜志：國家安全委員會(huì)的成立對(duì)我國有何重要意義?
李偉：最重要的意義在于，提高了國家安全協(xié)調(diào)層級(jí)，使我們?cè)诿鎸?duì)重大、突發(fā)安全事件時(shí)，能更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有各部門，消除各部門之間的行動(dòng)障礙，做出快速應(yīng)對(duì)。同時(shí)，也能防止資源浪費(fèi)，減少應(yīng)對(duì)安全問題的成本。
環(huán)球人物雜志：國家安全委員會(huì)成立后，可能首先采取哪些措施?
李偉：首先會(huì)制定國家安全的整體戰(zhàn)略，然后針對(duì)未來可能出現(xiàn)問題的不同領(lǐng)域，建構(gòu)不同戰(zhàn)略，最終形成一個(gè)既長遠(yuǎn)又相對(duì)具體的國家安全戰(zhàn)略體系。在這個(gè)體系之下，一旦出現(xiàn)突發(fā)的安全問題，我們就能按照相應(yīng)的戰(zhàn)略采取行動(dòng)。但諸如東海、南海的領(lǐng)土爭端，新疆恐怖主義等具體問題，常規(guī)狀態(tài)下不會(huì)是國家安全委員會(huì)的重點(diǎn)議題。只有當(dāng)這些問題的發(fā)展跳出常規(guī)范疇，才需要國家安全委員會(huì)來決策。
環(huán)球人物雜志：和其他國家相比，我國的國家安全委員會(huì)有什么特點(diǎn)?
李偉：我們知道，世界上許多國家都設(shè)置了國家安全委員會(huì)。它們雖然名稱、職能各有不同，但都是為了應(yīng)對(duì)威脅國家安全的重大問題和突發(fā)事件。
我國在外交、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、處理國內(nèi)危機(jī)等問題上都有自己的具體原則，一直以來也執(zhí)行得很好。國家安全委員會(huì)成立后，在一些具體做法上，會(huì)結(jié)合中國處理上述問題的原則。這些原則與其他國家處事原則的不同，決定了我國國家安全委員會(huì)與其他國家該機(jī)構(gòu)的做法也會(huì)有所不同。
美國國安會(huì)誕生于冷戰(zhàn)，強(qiáng)大于反恐
美國國安會(huì)是美國政府討論和研究重大戰(zhàn)略決策的核心組織，為總統(tǒng)國家安全和外交事務(wù)方面的決策提供參考。
美國是世界上第一個(gè)設(shè)立國家安全委員會(huì)的國家，美國總統(tǒng)為國安會(huì)主席。目前，定期參加會(huì)議者包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、財(cái)政部長和國家安全事務(wù)顧問。此外，美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席是國安會(huì)法定軍事顧問，國家情報(bào)總監(jiān)是法定情報(bào)顧問。經(jīng)常參加會(huì)議的還有白宮辦公廳主任、司法部長、國土安全部部長等重要官員。艾森豪威爾時(shí)期設(shè)立了一個(gè)總統(tǒng)特別助理來處理國家安全事務(wù)，后來這個(gè)頭銜定為“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”，也習(xí)慣性地被稱為“國家安全事務(wù)顧問”?，F(xiàn)在，國家安全事務(wù)顧問是國安會(huì)日常工作的負(fù)責(zé)人，由總統(tǒng)直接任命，無需經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)。當(dāng)然，其實(shí)際權(quán)力的大小，完全取決于總統(tǒng)的信任度和政治需要。
美國的國安會(huì)誕生于冷戰(zhàn)的風(fēng)雨之中。1946年3月5日，英國前首相丘吉爾在美國密蘇里州的富爾頓發(fā)表了一個(gè)題為“和平砥柱”的演講。這個(gè)講話，被后人視為冷戰(zhàn)正式開始的標(biāo)志。一年后的7月26日，美國國會(huì)通過了《1947年國家安全法案》，國安會(huì)由此誕生。國安會(huì)下設(shè)中央情報(bào)局，協(xié)調(diào)政府各部門的情報(bào)工作。
美國的國安會(huì)起初并無太多權(quán)力。時(shí)任總統(tǒng)杜魯門擔(dān)心這個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)力太大，會(huì)影響自己的權(quán)威。1947年9月26日，他第一次參加了國安會(huì)會(huì)議，此后國安會(huì)的會(huì)議他只參加了1/5。國安會(huì)工作人員缺乏，不能經(jīng)常開會(huì)，總統(tǒng)也常繞過它決策，并直接指示各部部長執(zhí)行。
隨著冷戰(zhàn)的加劇，國安會(huì)身上的“情報(bào)血統(tǒng)”得以凸顯，這讓杜魯門看到了國安會(huì)的價(jià)值。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任國安會(huì)情報(bào)顧問的是中情局局長。國安會(huì)開會(huì)時(shí)，經(jīng)常由中情局局長率先匯報(bào)有關(guān)情況，然后進(jìn)行討論。此后幾十年，抓情報(bào)和采取秘密行動(dòng)一直是國安會(huì)的重要功能之一。由于一些秘密行動(dòng)被曝光后給總統(tǒng)帶來尷尬，里根時(shí)代的國家安全事務(wù)顧問卡盧奇改組了國安會(huì)，提出國安會(huì)主要職能是向總統(tǒng)提供政策咨詢，協(xié)調(diào)政府工作，秘密行動(dòng)應(yīng)由中情局去執(zhí)行。
然而，這并未改變國安會(huì)在安全領(lǐng)域統(tǒng)攬全局的地位。目前，美國有16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，除中情局這個(gè)獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)外，還有國防部下屬的國防情報(bào)局、國家安全局等軍情部門，司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和美國緝毒局。此外，國土安全部、能源部、國務(wù)院和財(cái)政部也各有情報(bào)機(jī)構(gòu)。這些情報(bào)機(jī)構(gòu)由國家情報(bào)總監(jiān)統(tǒng)管，他又將情報(bào)匯總到國安會(huì)。
為了美國的國家利益，國安會(huì)可以在東西方情報(bào)戰(zhàn)中大打出手，也可以推動(dòng)震驚世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一線。2001年9月11日，紐約世貿(mào)大樓遭到恐怖襲擊。從那一刻開始，美國的國安會(huì)有了一個(gè)新的使命：反恐。當(dāng)天晚上9時(shí)，時(shí)任總統(tǒng)小布什對(duì)全美發(fā)表電視講話，隨后立刻召開國安會(huì)會(huì)議，拍板“嚴(yán)懲策劃和發(fā)動(dòng)這些襲擊的組織及任何庇護(hù)這些組織的國家”。10月7日，美國主導(dǎo)的聯(lián)軍開始進(jìn)攻阿富汗“基地”組織和塔利班，“反恐戰(zhàn)爭”正式打響。小布什還成立了國土安全委員會(huì)，建立了國土安全部，與國家安全系統(tǒng)平行，以加強(qiáng)美國的國內(nèi)安全工作。
小布什的8年總統(tǒng)任期，“反恐”是其底色。在他的第一個(gè)任期內(nèi)，把持國安會(huì)的是兩位鷹派人物：副總統(tǒng)切尼和國防部長拉姆斯菲爾德。缺少軍方背景的國家安全事務(wù)顧問康多莉扎•賴斯對(duì)反恐戰(zhàn)爭比較外行，但小布什非常信任賴斯，無論出訪國外還是在戴維營度假，他身邊總有賴斯的身影。白宮甚至流傳這樣的說法：總統(tǒng)會(huì)聽副總統(tǒng)切尼的意見，對(duì)國務(wù)卿鮑威爾的提議也很重視，但總是和賴斯商量后做最后決定。
2009年，奧巴馬上臺(tái)。他對(duì)小布什的“反恐戰(zhàn)爭”一直持批評(píng)態(tài)度，力主從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場抽身。入主白宮后，他做出一些改革姿態(tài)，包括將國土安全委員會(huì)并入國家安全委員會(huì)，精簡了機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化反恐情報(bào)的共享。
在加強(qiáng)反恐措施方面，奧巴馬毫無松懈。他選擇了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將瓊斯擔(dān)任自己的第一任國家安全事務(wù)顧問，以彌補(bǔ)自己在安全事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)的不足。接替瓊斯的是他的副手多尼隆，后者在個(gè)性上與奧巴馬更合拍，與奧巴馬核心圈關(guān)系也很密切，其妻子凱西曾是副總統(tǒng)拜登夫人的辦公室負(fù)責(zé)人。如今的安全事務(wù)顧問蘇珊•賴斯，更是奧巴馬的親信。在國安會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，刺殺拉登等一系列反恐行動(dòng)得以展開，美軍的無人機(jī)襲擊行動(dòng)也在全球多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。美國反恐專家穆德表示，“基地”組織曾是美國的心腹大患，如今其影響力已大大消退，意圖襲擊美國的恐怖組織也減少了，雖然始終有恐怖分子揚(yáng)言襲擊美國，但行動(dòng)能力今非昔比，而這也證明了國安會(huì)反恐機(jī)制的有效。
美國國安會(huì)從無到有半個(gè)多世紀(jì)，產(chǎn)生了不少“明星型”的國家安全事務(wù)顧問。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政時(shí)的國家安全事務(wù)顧問。
在基辛格之前，時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪的國家安全事務(wù)顧問邦迪權(quán)力很大，肯尼迪及其繼任者約翰遜不斷升級(jí)越南戰(zhàn)爭的行動(dòng)，就是在邦迪等人的催促下實(shí)施的。邦迪還搞過與中國有關(guān)的“秘密動(dòng)作”。上世紀(jì)60年代，時(shí)任法國總統(tǒng)戴高樂決心和新中國建交。1963年秋，他派前總理富爾以私人名義訪華，商談建交。10月24日，邦迪收到中情局的情報(bào)，認(rèn)為中法不會(huì)建交，戴高樂“得看華盛頓有什么反應(yīng)”。但邦迪不放心，仍多方試探戴高樂的態(tài)度。11月2日，毛澤東接見了富爾，中法建交談判順利結(jié)束。1964年1月，法方通知美方，法國即將與中國建交。約翰遜急壞了，找邦迪商議。邦迪說，這時(shí)唯一的辦法是不讓臺(tái)灣的蔣介石當(dāng)局宣布與法國斷交，企圖造成“兩個(gè)中國”的現(xiàn)實(shí)，讓北京難堪。但這樣的小動(dòng)作，最終被證明無濟(jì)于事，淪為笑談。
接下來的基辛格吸取了邦迪的教訓(xùn)，表現(xiàn)不俗。為結(jié)束1973年到1974年的第四次中東戰(zhàn)爭，基辛格乘飛機(jī)輾轉(zhuǎn)往返于以色列、埃及和敘利亞進(jìn)行調(diào)解，“穿梭外交”一詞因此而誕生。他還在中美關(guān)系解凍過程中發(fā)揮過重要作用。1971年7月，他秘密訪華，周恩來與他舉行會(huì)談。當(dāng)時(shí)，周恩來嚴(yán)肅地批評(píng)了美國對(duì)越南的侵略，也批評(píng)了美國在臺(tái)灣問題上的錯(cuò)誤立場?；粮窆ЧЬ淳吹伛雎?。中美關(guān)系是基辛格一生引以為豪的成就，因?yàn)檫@改變了世界局勢(shì)。他是唯一一位健在的見過所有新中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的美國政治家，至今在中美關(guān)系上仍有不可替代的作用。
在基辛格之后，活躍于外交舞臺(tái)成為美國國家安全事務(wù)顧問的一個(gè)傳統(tǒng)，這個(gè)位置上又先后出了不少外交名人?？ㄌ貢r(shí)代的布熱津斯基，老布什時(shí)代的斯考克羅夫特，小布什時(shí)代的康多莉扎•賴斯，奧巴馬時(shí)代的多尼隆、蘇珊•賴斯等都是如此。當(dāng)然，假如總統(tǒng)更看重國務(wù)卿，或希望大權(quán)獨(dú)攬，情況就不同了。里根就不重視國家安全事務(wù)顧問，執(zhí)政期間換了6名顧問，且他的國家安全事務(wù)顧問不能直接向總統(tǒng)報(bào)告，是歷屆總統(tǒng)班子里最沒權(quán)力的顧問。
俄羅斯國安會(huì)前身是克格勃
俄羅斯聯(lián)邦國家安全委員會(huì)的發(fā)展，以1991年蘇聯(lián)解體為界被分為兩個(gè)階段。
蘇聯(lián)時(shí)期，國家安全委員會(huì)的前身是1917年成立的全俄肅反委員會(huì)，簡稱契卡。1954年，契卡更名為蘇聯(lián)國家安全委員會(huì)，也就是大名鼎鼎的克格勃。它是蘇聯(lián)對(duì)外情報(bào)、反間諜、國內(nèi)安全和邊境保衛(wèi)等工作的主要部門，是一個(gè)凌駕于黨政軍各部門之上的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，只對(duì)蘇共中央政治局負(fù)責(zé)。
契卡的第一任首腦捷爾任斯基，是列寧的親密戰(zhàn)友和蘇聯(lián)杰出的國務(wù)活動(dòng)家。十月革命勝利后不久，為了保衛(wèi)紅色蘇維埃政權(quán)，他倡議并領(lǐng)導(dǎo)成立了契卡。同大多數(shù)肅反委員會(huì)的初期領(lǐng)導(dǎo)人一樣，捷爾任斯基不是俄羅斯族人。他1877年出生于一個(gè)波蘭地主知識(shí)分子家庭，1896年放棄學(xué)業(yè)投身革命。在整個(gè)革命生涯中，捷爾任斯基從未有連續(xù)3年以上不被捕的時(shí)候。在經(jīng)過了20年的囚禁、多年的流放和3次逃跑之后，捷爾任斯基終于獲得了自由，并加入布爾什維克。
在擔(dān)任肅反委員會(huì)主席一職的第一年，捷爾任斯基工作、吃、住都在自己的辦公室里。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，肅反委員會(huì)同反革命力量做斗爭的主要手段是沒收財(cái)產(chǎn)，遷移、吊銷供應(yīng)證，公布人民敵人的名單等。1921年，列寧高度評(píng)價(jià)了肅反工作人員的工作，稱他們是反對(duì)敵人顛覆蘇維埃政權(quán)的有力武器。
在蘇聯(lián)國家安全委員會(huì)歷史上，另一位極具影響的領(lǐng)導(dǎo)人是安德羅波夫。
1914年，安德羅波夫生于一個(gè)鐵路工人家庭，25歲加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨(布)，先后在一些州和加盟共和國擔(dān)任共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作，并相繼出任駐匈牙利大使、蘇共中央聯(lián)絡(luò)部部長。1967年，安德羅波夫任國家安全委員會(huì)主席，一連干了15年。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下，克格勃發(fā)展迅速，成為世界上最龐大的情報(bào)機(jī)關(guān)——約3萬名外勤專職間諜分布在世界各地，刺探國外機(jī)密，連西方各大城市商品價(jià)格的漲跌，也一日不漏地報(bào)回國;在國內(nèi)也時(shí)刻與外國間諜進(jìn)行殊死較量。安德羅波夫很崇拜捷爾任斯基，書房里一直掛著他的畫像。他自己也和捷爾任斯基一樣，全身心投入克格勃的事業(yè)，親自過問所有重大決策和行動(dòng)。1982年11月，安德羅波夫當(dāng)選蘇共中央總書記。從安全工作領(lǐng)導(dǎo)人升任為蘇共黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這在蘇聯(lián)歷史上還是第一次。
說到克格勃，不能不提到俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京。特工出身的他擅長摔跤、格斗、射擊，還會(huì)開飛機(jī)，是克格勃的形象代言人。1975年，23歲的普京畢業(yè)于列寧格勒大學(xué)法律系，隨后加入了克格勃。9年后，他被送到莫斯科的間諜學(xué)校進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后被派遣到德意志民主共和國(東德)工作了近6年。
1991年10月，蘇聯(lián)解體前夕，總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭虺蜂N了蘇聯(lián)國家安全委員會(huì)。后來，俄羅斯重建了自己的安全力量，成立了俄羅斯聯(lián)邦國家安全委員會(huì)，由總統(tǒng)任主席，成員包括總理、聯(lián)邦安全局長、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長、總參謀長、緊急情況部長等。
現(xiàn)在，俄羅斯國安會(huì)更多地是一個(gè)多方力量的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議重要的國家和社會(huì)安全事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的國家安全政策。
日本建立國安會(huì)的三步
幾乎與中國同步，今年11月7日，日本眾議院通過法案，新設(shè)負(fù)責(zé)制定外交和安全保障政策的國家安全委員會(huì)。中國社會(huì)科學(xué)院日本所研究員王屏告訴環(huán)球人物雜志記者，這說明日本在國家安全委員會(huì)設(shè)立上走出了“第三步”。
1978年10月，日本防衛(wèi)省設(shè)立了和平安全保障研究所，主要從事綜合性國家安全政策調(diào)研，但研究所只是一個(gè)半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在王屏看來，那是“第一步”。
2006年，安倍晉三首次出任日本首相。當(dāng)時(shí)，受制于國會(huì)黨派眾多和自民黨內(nèi)派系林立，安倍沒什么太大權(quán)力，更像是個(gè)領(lǐng)頭的，沒辦法形成以他為核心的決策層。為了擴(kuò)大權(quán)力，安倍晉三上任后不久就向國會(huì)遞交議案，建議設(shè)立固定機(jī)構(gòu)，讓首相、外務(wù)大臣、防務(wù)大臣和內(nèi)閣官房長官能夠定期會(huì)面，就應(yīng)對(duì)外交和安全挑戰(zhàn)整合意見。不過，安倍晉三在任僅一年就下臺(tái)，國家安全委員會(huì)動(dòng)議也就不了了之。這是日本在建立國安會(huì)上邁出的“第二步”。
2012年12月，安倍晉三再次擔(dān)任日本首相，國家安全委員會(huì)的設(shè)立也隨之提上日程。這一次，安倍晉三的理由是“安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化，需要經(jīng)常分析研究應(yīng)對(duì)措施”。在王屏看來，安倍晉三所謂“安保環(huán)境的重大變化”，實(shí)際上是指來自中國和朝鮮的“威脅”呈上升之勢(shì)。
2013年6月7日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過了創(chuàng)建國家安全委員會(huì)的相關(guān)提案。提案在日本眾議院獲得通過后，并送到參議院進(jìn)行討論和表決。安倍晉三希望，能在今年12月6日召開的參議院特別會(huì)議結(jié)束前通過這項(xiàng)提案。王屏認(rèn)為，提案經(jīng)眾議院批準(zhǔn)后，在參議院獲得通過不成問題。這樣，日本設(shè)立國安會(huì)的“三步走”基本完成。
根據(jù)該法案，日本國家安全委員會(huì)將以首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和官房長官組成的“4人會(huì)議”為核心，下設(shè)“國際安全保障局”，負(fù)責(zé)各中央部門間的協(xié)調(diào)，以及政策的策劃、起草等工作。曾有媒體稱，日本國家安全委員會(huì)將成為日本外交和安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)。據(jù)王屏介紹，由60人組成的日本國家安全保障局主要分3個(gè)部門，分別針對(duì)中國和朝鮮、同盟國以及其他國家，每個(gè)部門大約有20人，最重要的是針對(duì)中國和朝鮮的部門。她說：“中國沒有對(duì)日本構(gòu)成威脅，但只有對(duì)內(nèi)散布‘中國威脅論’，安倍晉三才能將政權(quán)進(jìn)一步向前推進(jìn)。他不敢和美國叫板，不敢說美國是威脅，因?yàn)闁|京上空的制空權(quán)掌握在美國人手里。”
建立國安會(huì)的法案在眾議院獲得通過后，日本政府做出決定，任命谷內(nèi)正太郎擔(dān)任即將成立的日本國安會(huì)的第一任事務(wù)局長。谷內(nèi)正太郎是安倍晉三的心腹，在安倍第一次組閣時(shí)擔(dān)任外務(wù)省事務(wù)次官，是日本“民主與自由之弧”價(jià)值觀外交的積極倡導(dǎo)者。
不是對(duì)任何國家的效仿或模仿
除美國、俄羅斯、日本之外，還有很多國家已經(jīng)設(shè)立了國家安全委員會(huì)。有報(bào)道稱，2008年10月29日，法國政府宣布成立國防與國家安全委員會(huì)，取代國防委員會(huì)，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌制訂國防、國安、外交、經(jīng)濟(jì)等與國家安全密切相關(guān)領(lǐng)域的大政方針。2010年5月13日，宣誓就職才兩天的英國首相卡梅倫就召開首次內(nèi)閣會(huì)議，宣布成立國家安全委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)政府各部門和機(jī)構(gòu)的工作。此外，智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國也建立了國家安全委員會(huì)。國際問題專家華益文認(rèn)為，從全球范圍來看，擁有國家安全委員會(huì)幾乎成了大國“標(biāo)配”。
中國宣布成立國家安全委員會(huì)之后，外交部發(fā)言人秦剛在答記者問時(shí)說：“毫無疑問，中國設(shè)立國家安全委員會(huì)，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了?？傊?，那些想威脅和破壞中國國家安全的勢(shì)力緊張了。”顯然，中國的國家安全委員會(huì)是針對(duì)中國具體的國內(nèi)外安全局勢(shì)產(chǎn)生的，它不針對(duì)任何國家，也不是對(duì)任何國家的效仿或模仿，而是為了讓我們自己更加安全。
(《環(huán)球視野》摘自2013年第30期《環(huán)球人物》)
鏈接四：中國設(shè)立“國安會(huì)”的三個(gè)需要
陳向陽
2013年11月9-12日，舉世矚目的中共十八屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議決定“設(shè)立國家安全委員會(huì)”一事尤其引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注，一時(shí)間外媒的相關(guān)分析評(píng)論甚囂塵上，其中不乏過度解讀，對(duì)此有必要正本清源、予以適度解析。
其實(shí)，依據(jù)會(huì)后所發(fā)布的《公報(bào)》，可以發(fā)現(xiàn)“設(shè)立國家安全委員會(huì)(簡稱國安會(huì))”這一決定是放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局(經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明)的社會(huì)部分，即：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”可見，新設(shè)立的國安會(huì)將具有“中國特色”，是具有特定指向與功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是面面俱到、“內(nèi)外通吃”與無所不包的。
國安會(huì)在中國還是新生事物，其定位具有鮮明的中國特色，故應(yīng)防止動(dòng)輒以所謂“美國標(biāo)準(zhǔn)”“國外標(biāo)準(zhǔn)”來看待乃至評(píng)價(jià)中國的國安會(huì);外媒往往拿國外同名機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能來推測(cè)，視之為內(nèi)外一體與無所不包的“大安全”和“大國安會(huì)”，這種可能性目前來看不大。也可以說，中國現(xiàn)階段的國安會(huì)主要關(guān)注的將是維護(hù)內(nèi)部安全與社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)的是政治與政權(quán)安全，涉及國家安全的其他機(jī)制機(jī)構(gòu)仍將繼續(xù)發(fā)揮各自獨(dú)特的重要作用。至于未來，中國的國安會(huì)將有可能逐漸打破內(nèi)、外事之間的分割，具備更大與更全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊“三股勢(shì)力”、防范外部敵對(duì)勢(shì)力滲透等，乃至涵蓋到軍事國防、外交、經(jīng)濟(jì)金融安全等方方面面。
中國現(xiàn)在決定設(shè)立國安會(huì)可謂應(yīng)運(yùn)而生、正當(dāng)其時(shí)，這一重大戰(zhàn)略抉擇體現(xiàn)了“三個(gè)需要”：
一是適應(yīng)新時(shí)期中國國家安全形勢(shì)快速發(fā)展變化的需要。在全方位對(duì)外開放與信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，內(nèi)外互動(dòng)、中外互動(dòng)更加緊密頻繁，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā)，民族分裂、暴力恐怖、極端宗教等境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不甘失敗、伺機(jī)搞破壞，各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮、危害加大，維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重艱巨，為此亟需加以強(qiáng)有力、系統(tǒng)與前瞻性地應(yīng)對(duì)。
二是及時(shí)改革調(diào)整既有國家安全工作體制機(jī)制，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌與跨部門協(xié)調(diào)，以便形成整體合力、提高工作效率與增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的需要。
三是與時(shí)俱進(jìn)地參與大國戰(zhàn)略博弈的需要，也是與中國新的大國地位相匹配的需要，因?yàn)楫?dāng)今世界其他主要大國都有各自的“國安會(huì)”，唯獨(dú)中國還沒有。
設(shè)立國安會(huì)具有諸多重大意義：一是藉此實(shí)現(xiàn)國家安全工作體制機(jī)制的改革、完善、整合與創(chuàng)新，勢(shì)必更加有效地維護(hù)與增進(jìn)中國的國家安全;二是依托國安會(huì)進(jìn)行“國家安全戰(zhàn)略”頂層設(shè)計(jì)，以更好地心中有數(shù)、有的放矢;三是藉此增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，并為中國的科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展與長治久安提供切實(shí)有效的安全保障。
可以預(yù)見，新設(shè)立的國安會(huì)將逐步發(fā)展成為中國推進(jìn)國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、乃至統(tǒng)籌國際博弈競爭的重要機(jī)制，進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的“守護(hù)神”與助推器。
(《環(huán)球視野》摘自2013年11月19日《中國國防報(bào)》)
鏈接五：國外國安會(huì)的運(yùn)作
儲(chǔ)殷
十八屆三中全會(huì)明確提出中國將設(shè)立國家安全委員會(huì)，社會(huì)各界包括外國專家與學(xué)者對(duì)于國安會(huì)都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的關(guān)注。
坦率來說國家安全委員會(huì)并不是什么新鮮概念，在上世紀(jì)40年代，美國就已經(jīng)有了國家安全委員會(huì)，許多國家也都設(shè)立有國家安全委員會(huì)，但是不同國家由于具體的情況不同，其國安會(huì)的職權(quán)、運(yùn)作也存在著極大的差異。即便是在同一國家，國家安全委員會(huì)也會(huì)在不同的歷史階段表現(xiàn)出迥異的影響力。
國家利益決定國安會(huì)職權(quán)
不同國家領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于國家利益、國家安全的認(rèn)識(shí)與對(duì)國家戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)決定了國家安全委員會(huì)的職權(quán)設(shè)定。比如美國的國家安全委員會(huì)就非常側(cè)重外交與軍事的結(jié)合，這是因?yàn)楫?dāng)前美國的國家利益主要通過進(jìn)攻性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，盡管主張先發(fā)制人的布什政府已經(jīng)成為歷史，但是美國注重對(duì)外干涉的基本態(tài)勢(shì)并沒有在根本上進(jìn)行調(diào)整。
反觀日本，其即將成立的國家安全保障會(huì)議則實(shí)際上以情報(bào)工作為中心，以針對(duì)中國崛起為主要議題。其原因在于日本的軍事安全實(shí)際上是由美國予以保護(hù)，而其成為政治大國的夢(mèng)想，由于中國的崛起而受到嚴(yán)重的影響。
一般而言各國之所以成立國家安全委員會(huì)，其主要目的往往都是出于協(xié)調(diào)各相關(guān)部門立場以切實(shí)保障國家安全，然而國家安全卻是既有實(shí)又有虛的一個(gè)概念。一方面，領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、軍事等實(shí)實(shí)在在的問題的確是國家安全的重要組成部分;另一方面，政權(quán)、文化、意識(shí)形態(tài)的安全感、穩(wěn)定性等問題，卻又始終伴隨著高度的主觀性。
在許多時(shí)候，何為安全、何為利益，在不同政治派別看來完全具有不同的結(jié)論。在改革派眼中，開放就是最大的國家利益，但是在保守派眼中，開放可能就是最大的國家威脅。正是因?yàn)閲野踩c國家利益這種虛實(shí)結(jié)合的特性，一個(gè)國家不僅當(dāng)其客觀形勢(shì)發(fā)生變化之后，其國家安全委員會(huì)的職權(quán)與結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生改變，而且當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)變化之后，其國家安全委員會(huì)的職權(quán)與結(jié)構(gòu)亦有可能發(fā)生改變。
國家權(quán)力結(jié)構(gòu)影響國安會(huì)運(yùn)作
不同國家不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)國家安全委員會(huì)的職能與運(yùn)作有著直接的影響。對(duì)于大多數(shù)設(shè)立安全委員會(huì)的國家而言，之所以要設(shè)立國家安全委員會(huì)，往往是因?yàn)閲野踩聞?wù)牽涉重大，不僅需要跨部門的合作，而且需要最高領(lǐng)導(dǎo)人的終極拍板。
因此，各個(gè)部門之間的關(guān)系與權(quán)力大小，以及領(lǐng)導(dǎo)人的政治地位和個(gè)人權(quán)威往往都直接影響了國家安全委員會(huì)的運(yùn)作。以俄羅斯為例，其聯(lián)邦安全會(huì)議雖然直接參考了美國的國家安全委員會(huì)，但是由于其始終無法解決與外交部、俄羅斯軍方的沖突，從而導(dǎo)致其影響力日漸衰退，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)軍方和情報(bào)部門高官即將退休時(shí)，打發(fā)時(shí)間的養(yǎng)老院。
美國早期的國家安全委員會(huì)也同樣如此，在杜魯門時(shí)代由于國家安全委員會(huì)中軍方與總統(tǒng)的分歧，導(dǎo)致美國國家安全委員會(huì)與杜魯門產(chǎn)生沖突，從而基本上陷入停滯。杜魯門在其任期之內(nèi)只參加了兩成的會(huì)議，并且在涉及國家安全的決策上也經(jīng)常采取無視國家安全委員會(huì)，直接下命令給有關(guān)部門的做法。
美俄兩國的國家安全委員之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，其主要原因在于，國家安全委員會(huì)雖然是一個(gè)協(xié)調(diào)各方意見的平臺(tái)，但究其本質(zhì)乃是由于國家安全事務(wù)的特殊性而設(shè)置的集權(quán)機(jī)制。其功能一方面是為國家領(lǐng)導(dǎo)人提供直接的管道以了解國家安全的真實(shí)情況，另一方面則是讓具體部門能夠更直接有效地領(lǐng)會(huì)、貫徹國家首腦有關(guān)國家安全的戰(zhàn)略方針，在國家安全委員會(huì)里可以暢所欲言，但決策上一定是首長負(fù)責(zé)制。
所以如果這個(gè)平臺(tái)處理不好與國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，甚至成為強(qiáng)力部門制約領(lǐng)導(dǎo)人的論壇，那么它的運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)很大的問題。因?yàn)檫@個(gè)平臺(tái)的有效運(yùn)作，實(shí)際上是與領(lǐng)導(dǎo)人的主觀能動(dòng)性與個(gè)人權(quán)威密切相關(guān)的。比如2010年卡梅倫政府成立的英國國家安全委員會(huì)實(shí)際上就是個(gè)以首相為核心的小內(nèi)閣。
國安會(huì)的定位決定其規(guī)模
國家安全委員會(huì)的功能定位了國安會(huì)的規(guī)模與權(quán)力。大多數(shù)國家設(shè)立國家安全委員會(huì)的重要?jiǎng)訖C(jī)，都是力圖打破部門壁壘、促進(jìn)信息共享、提高工作效率以應(yīng)對(duì)國家安全危機(jī)。比如印度之所以要設(shè)立國安會(huì)就是因?yàn)榭植朗录l頻發(fā)生，而各部門反應(yīng)遲緩。然而同樣是跨部門合作，以何種方式進(jìn)行，卻在后果上大不一樣。
如果是為了督促跨部門合作，而強(qiáng)調(diào)國安會(huì)對(duì)各部門的直接影響力，那么很可能要安排相應(yīng)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、管理權(quán)的集中。這樣就很可能會(huì)形成一個(gè)凌駕于各部門之上的新部門，它對(duì)于各平行部門中的某些具體部門進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，甚至直接整合。
對(duì)于在國家安全事務(wù)管理上分工比較混亂，管理水平比較落后的國家，這樣的做法具有一定的合理性，但是對(duì)于已經(jīng)形成了比較合理的安全管理體系的國家而言，這樣的做法雖然提高了部門間合作的力度，但是一方面投入的成本過大，另一方面也可能造成被垂直管理的單位與原有同部門間單位的關(guān)系紊亂。
如果只是為部門間交換與合作提供平臺(tái)，那么實(shí)際上國安會(huì)就只是一個(gè)整合的渠道。其整合的效果取決于參加各方的具體意愿。在這種情況下，雖然國安會(huì)所耗費(fèi)的制度資源會(huì)相對(duì)較少，但是各部門之間合作不力、存在沖突或者相互推諉的情況卻會(huì)仍然存在。
如果既要避免國安會(huì)成為部上之部，又要保證其不淪為務(wù)虛的碰頭會(huì)，則國安會(huì)就只能借助于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。即國安會(huì)成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的最高決策顧問機(jī)構(gòu)，其政策建議為領(lǐng)導(dǎo)所采納之后，通過領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來影響有關(guān)部門。這樣的一種做法其實(shí)類似于中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的軍機(jī)處，即以負(fù)責(zé)人與領(lǐng)袖私人性的關(guān)系和制度性的安排相結(jié)合，從而保證跨部門整合的效果。這事實(shí)上也是美國國安會(huì)運(yùn)作的特點(diǎn)。
美國國安會(huì)運(yùn)行特點(diǎn)
在美國，總統(tǒng)為國安會(huì)主席，定期參加會(huì)議者包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、財(cái)政部長和國家安全事務(wù)顧問。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席是國安會(huì)法定軍事顧問，國家情報(bào)總監(jiān)是法定情報(bào)顧問。經(jīng)常參加會(huì)議的還有白宮辦公廳主任、司法部長、國土安全部部長等重要官員。
但負(fù)責(zé)國安會(huì)日常工作，也是在美國國安會(huì)中通常發(fā)揮最重要協(xié)調(diào)作用的并非這些官員，而是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，即國家安全事務(wù)顧問。國家安全顧問由總統(tǒng)直接任命，無需經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)。他的權(quán)力未定，但是借助于總統(tǒng)的權(quán)力對(duì)國安會(huì)其他成員與部門發(fā)揮影響。
此次中國設(shè)立國家安全委員會(huì)既有參與國際合作的外在考量，也有維護(hù)國家安全的內(nèi)在需要。一方面，由于美國國家安全委員會(huì)在美國政治中的地位日益提升以及各國紛紛建立國安會(huì)這樣一個(gè)趨勢(shì)，中國也有必要在國家安全事務(wù)上提升與各國的對(duì)話平臺(tái)，從而提高中國在國際性安全領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)。
而另一方面，盡管中國的黨委負(fù)責(zé)制與歸口管理制度，使得中國在國家安全事務(wù)管理方面更加易于整合，但是長期以來，中國負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的有關(guān)部門權(quán)力較小、資源有限、在地方上影響力較低、很難爭取其他部門協(xié)作也是個(gè)亟待解決的問題。通過設(shè)立國安會(huì)，可以整合國家安全管理力量，提升有關(guān)部門的權(quán)能地位，從而讓中國的國家安全能夠得到更加充分的保障。
(《環(huán)球視野》摘自2013年11月21日《法治周末》)
鏈接六：日媒以小人之心揣測(cè)中國“國安會(huì)”
馮昭奎
中共十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，引起日本媒體的關(guān)注，有日本報(bào)紙分析認(rèn)為，中國設(shè)立國家安全委員會(huì)是為加強(qiáng)對(duì)釣魚島等海洋問題的管控。還有日本報(bào)紙認(rèn)為“這是因?yàn)橹腥找蜥烎~島問題關(guān)系緊張，日本計(jì)劃設(shè)立國家安全保障會(huì)議，中國采取了對(duì)抗措施。”筆者認(rèn)為日本媒體有“以小人之心度君子之腹”之虞。
當(dāng)今時(shí)代，國家安全問題日益從傳統(tǒng)的政治、外交、軍事等領(lǐng)域，拓展到金融、財(cái)政、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境污染、販毒反恐、重大傳染病、天災(zāi)、社會(huì)穩(wěn)定等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且不同的安全問題和安全領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、耦合。這就需要一個(gè)高度權(quán)威的機(jī)構(gòu)從國家戰(zhàn)略的高度，綜合全面地應(yīng)對(duì)各種安全問題，并將各領(lǐng)域、各部門的力量和資源進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，以提升決策的水平和層級(jí)。設(shè)立國家安全委員會(huì)正是新安全觀、綜合安全觀、科學(xué)安全觀的一個(gè)具體體現(xiàn)和實(shí)際舉措。
日本某些媒體將此事解讀為“加強(qiáng)對(duì)釣魚島等海洋問題的管控”，這反映了日本自身的國家安全觀發(fā)生了偏差。中國國安會(huì)不是專門為處理中日關(guān)系而成立的，在中國的安全與對(duì)外戰(zhàn)略中，日本的地位遠(yuǎn)沒有那么高，日本媒體不必自視過高。
早在1980年，日本大平正芳內(nèi)閣曾經(jīng)制定過一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)安全、農(nóng)業(yè)安全、糧食安全等的綜合安全保障戰(zhàn)略。比較而言，目前安倍首相所制定的“以釣魚島為綱”的安全戰(zhàn)略不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的倒退。安倍將國家安全等同于“軍事安全”，又把“軍事安全”等同于“尖閣諸島專業(yè)”，極力鼓吹“中國威脅論”，煽動(dòng)敵視中國的民族主義情緒，以此來贏得支持率。這與其說是為日本的國家安全，不如說是為了自身的政治利益。國家安全利益界定的失誤必定導(dǎo)向國力衰弱。
盡管中國國家安全委員會(huì)不是專為中日關(guān)系而設(shè)，但顯然會(huì)把處理中日關(guān)系問題作為一個(gè)緊迫課題。這里存在著兩個(gè)“相處”，一個(gè)是在中國國家安全委員會(huì)內(nèi)部，外交、國防、安全、經(jīng)濟(jì)、海洋、環(huán)保等部門之間的“相處”，通過加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，有利于各部門制定一個(gè)既有利于堅(jiān)定捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)，又有利于維護(hù)我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”所要求的穩(wěn)定周邊環(huán)境的對(duì)日戰(zhàn)略和政策;一個(gè)是中日兩國國家安全委員會(huì)之間的“相處”，兩國今后又多了一個(gè)互動(dòng)渠道。目前，中日島爭就像一個(gè)“膿包”，兩國都未能有魄力去挑破這個(gè)膿包。今后日本設(shè)有國家安全保障會(huì)議，中國有國家安全委員會(huì)，或許就到了可挑破膿包進(jìn)行殺菌治療的時(shí)候。從這個(gè)意義上，筆者反而認(rèn)為中國國家安全委員會(huì)的設(shè)立可能對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生積極影響和效果。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第596期，摘自2013年11月15日《環(huán)球時(shí)報(bào)》)