中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了 2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。把切實(shí)保障國(guó)家糧食安全放在首位。必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。
把糧食安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略抉擇，是立足國(guó)情、糧情、世情曠世舉措，上升為與金融、能源安全并行的三大戰(zhàn)略，必將從體制機(jī)制加以固定，鑄就種糧賣得出、吃糧買得到的糧食安全基石。
2013 年 7月 22日下午，習(xí)近平來到鄂州市鄂城區(qū)杜山鎮(zhèn)東港村育種基地時(shí)說糧食安全要靠自己。即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到 70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
習(xí)總書記一年的時(shí)間，連續(xù)三次談到糧食安全，要求自己的飯碗盛自己生產(chǎn)的糧食，告誡我們手中有糧，心中不慌。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，是最大的政治。
需要特別關(guān)注的是，糧食的 “十連增 ”沒有維系糧價(jià)的平穩(wěn)，按說有糧了，糧價(jià)起碼不會(huì)大的起伏，事實(shí)上糧價(jià)不降反增，美其名曰的低價(jià)從國(guó)外進(jìn)口，說是調(diào)劑，事實(shí)上是重要補(bǔ)充，現(xiàn)在是農(nóng)民手中不存糧，糧食貿(mào)易商沒糧，糧食飼料加工企業(yè)沒有大的庫(kù)存，糧食都到哪里去了呢?
不得不考慮，糧食真有那么多嗎? 2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) 9連增，達(dá)到 58957萬噸(合計(jì) 5895億公斤)，比上年增長(zhǎng) 3.2%。但是，這一年中國(guó)進(jìn)口的糧食超過了 7000萬噸。實(shí)際上有關(guān)糧食信息研究機(jī)構(gòu)通過幾種手段綜合運(yùn)用，得出的糧食產(chǎn)量要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字低得多。
最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布， 2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破 6億噸大關(guān)，為 60194萬噸，比 2012年增產(chǎn) 1236萬噸，增長(zhǎng) 2.1%，實(shí)現(xiàn) 10年連續(xù)增產(chǎn)。在對(duì)糧食十連增鼓與呼的同時(shí)，數(shù)字是否真實(shí)，耕地是否減少，種糧否掙錢，進(jìn)口糧食數(shù)量是否合適，我們會(huì)打上一個(gè)問號(hào)!
近日到產(chǎn)糧區(qū)采訪，看到路邊不住 “聳立 ”起住宅樓或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不知道是新農(nóng)村建設(shè)或是其他項(xiàng)目，應(yīng)該都是糧田，不由心生擔(dān)憂。盡管不可妄加評(píng)論是否是違法占地，但是一系列數(shù)字應(yīng)該引起各級(jí)高度關(guān)注，并切實(shí)遏制非法占用糧田 (良田 )搞開發(fā)建設(shè)。
當(dāng)我們還在抱著 18億畝的耕地紅線沾沾自喜呢，甚至大言不慚質(zhì)疑 18億畝紅線是否定高了。早在 2011年 4月 21日美國(guó)媒體就披露，耕地遭侵占威脅中國(guó)糧食安全，文章稱從 1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)到 2008年，中國(guó)的耕地共減少 833萬公頃。現(xiàn)在耕地已經(jīng)減至 1.2億公頃( 18億畝)這一政府設(shè)定的 “紅線 ”。
我們有充分的理由相信， 18億畝已經(jīng)岌岌可危，所謂的土地占補(bǔ)平衡，基層的人們說，占的是糧田，補(bǔ)的是山區(qū)丘陵，貧地薄地，不打糧食的 “窮地 ”。最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，比比皆是，國(guó)土資源部每年都有大量的執(zhí)法案件，大片糧田所謂的 “黃土變成金 ”。
一方面耕地的減少，另一方面糧食連續(xù)增產(chǎn)，似乎不對(duì)稱、不匹配，固然有單產(chǎn)的增加，但是增長(zhǎng)有限度，這不由使人對(duì)糧食產(chǎn)量真實(shí)性產(chǎn)生擔(dān)憂。當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，種糧賠錢已是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。
地方政府事實(shí)上以 “招商引資 ”、 “項(xiàng)目建設(shè) ”為重中之重，忽視農(nóng)業(yè)和糧食的思想很普遍， “地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場(chǎng) ”的情緒在蔓延。
不少地方特別是產(chǎn)糧區(qū)是 “口號(hào)農(nóng)業(yè) ”，結(jié)構(gòu)調(diào)整隨處可見，無序占用耕地的現(xiàn)象并未停止。這些問題不解決，農(nóng)業(yè)和糧食將會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
耕地減少和干旱已經(jīng)還以顏色，今后糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)難度異常大，要真正達(dá)到 “十二五 ”規(guī)劃的目標(biāo) 5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長(zhǎng)。
“ 十二五 ”末，人口將達(dá)到 13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫(kù)存和進(jìn)口來調(diào)節(jié)日益困難。
原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)，中央提出以我為主，增加產(chǎn)能，適度進(jìn)口，何等重要。
從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在 21億噸～ 22億噸之間已經(jīng)徘徊了十多年。而世界人口由上世紀(jì)的 65億，很快上升到目前的 70多億，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì) 2100年世界人口或超過 150億。當(dāng)前世界人口平均占有糧食只有 300公斤左右，國(guó)際糧食市場(chǎng)回旋余地有限。
2012 年中國(guó)進(jìn)口超過 7000萬噸，已經(jīng)引起國(guó)際的反響，一旦大量進(jìn)口糧食世界糧價(jià)就有動(dòng)靜，國(guó)內(nèi)每年進(jìn)口一億多斤的大豆就是一個(gè)信號(hào)，近幾年持續(xù)進(jìn)口玉米，盡管有調(diào)控和抓國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)機(jī)進(jìn)口等因素，但是玉米、粳稻產(chǎn)需由寬松變偏緊值得反思。
提高糧食產(chǎn)能，必須緊緊扼住土地和水資源減少的命脈，當(dāng)前及今后國(guó)內(nèi)突出面臨粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)用地的威脅，現(xiàn)實(shí)中耕地和糧田質(zhì)量下降和地下水位降低的威脅，地方政府土地財(cái)政引起耕地減少的威脅。
進(jìn)一步建立完善糧食主產(chǎn)區(qū)主體功能帶架構(gòu)和政策體系框架。糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。
糧食是國(guó)家自強(qiáng)、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資，解決我國(guó)的糧食問題必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國(guó)家糧食安全的根本之策，
從社會(huì)和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有社會(huì)公益性的行為;從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察，糧食是一種自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、供給與需求彈性小、投入回報(bào)率低的產(chǎn)品。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策，符合社會(huì)公平、正義的原則。
適應(yīng)糧食主體功能區(qū)要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，探索建立糧食主銷區(qū)或糧食調(diào)入?yún)^(qū)補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的利益機(jī)制，糧食調(diào)入或生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)糧食、生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入以及造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。
這里著重應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和重視的是，糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。因此，將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍，或采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，既是國(guó)家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義，也是人類對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷和對(duì) “衣食父母 ”的人文關(guān)懷。
寫到本文結(jié)束，一句話，糧食經(jīng)不起折騰，輕視漠視糧食生產(chǎn)，必將付出災(zāi)難性的打擊或毀滅。繼續(xù)實(shí)施對(duì)非法占用基本農(nóng)田、糧田打擊的高壓態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)糧食產(chǎn)量，實(shí)行更為嚴(yán)格的各級(jí)政府對(duì)耕地保護(hù)以及確保糧食安全的績(jī)效考核責(zé)任制。建立糧食生產(chǎn)調(diào)出的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。