糧食安全一直是個(gè)世界性問題，目前世界人口已超過60億，估計(jì)到2030年可能達(dá)到80億。總?cè)丝跀?shù)量增加，但糧食生產(chǎn)日益受到耕地?cái)?shù)量減少、環(huán)境污染、土壤質(zhì)量下降、水資源匱乏和氣候劇烈變化的制約，糧食生產(chǎn)供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。
中國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，但同時(shí)也是消費(fèi)大國(guó)，其對(duì)世界糧食供應(yīng)與價(jià)格而言，可謂舉足輕重，動(dòng)見觀瞻。
盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“9連增”，但由于大陸近年來每年進(jìn)口量在不斷增加，加上大陸城市化加快，耕地日益減少，以及環(huán)境污染加劇等原因。對(duì)此海峽兩岸專家和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為糧食安全或威脅“中國(guó)夢(mèng)”。
以占世界不足10%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，這是我們今天值得向全世界自豪的，但這一狀態(tài)到底能持續(xù)多久?尤其是到2020年，我國(guó)人口可能。增加到14.5億的時(shí)候，我們的糧食還能自給自足嗎?
違規(guī)征用耕地和土地污染正在加劇
塵土飛揚(yáng)，到處可見大型機(jī)械在平坦的農(nóng)田中施工。小洋樓、中式庭院、典型中國(guó)式板房商品樓、僅有圍墻沒有廠房的工業(yè)區(qū)、靠近城市附近或者重要交通兩邊到處可見撂荒土地……這是記者近日在安徽池州東至縣、滁州明光市、蚌埠五河縣等地看到的情景。
而與之相應(yīng)的，則是當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民只拿到很少補(bǔ)償便失去生計(jì)，或是因?yàn)榉欠ㄕ鞯匾l(fā)的不斷群訪事件。
采訪中，一些縣、市的部分干部對(duì)大量以租代征或違規(guī)違法占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)象毫不諱言，“不管是建工廠還是開發(fā)房地產(chǎn)，總之只要GDP能上去，生不生產(chǎn)糧食不重要。”他們的基本觀點(diǎn)是：只要GDP上去了，縣里有錢了，糧食生產(chǎn)不生產(chǎn)不是問題，只要有了錢，還擔(dān)心買不到糧食吃嗎?
他們給記者算了一筆賬：賣地有它的合理性，一畝農(nóng)田種糧食，其價(jià)值好的能收獲1000多元，不好的，也就幾百元錢。而如果賣給開發(fā)商或者建工廠就不一樣了。一畝地至少能賣幾十萬元，農(nóng)民一畝能拿到幾萬元，就等于他們種了幾十年地。
不過，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)一位當(dāng)?shù)刂r(nóng)業(yè)專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，產(chǎn)糧省如果都這樣不產(chǎn)糧而賣地。其后果是什么?如果全國(guó)有1/3產(chǎn)糧地區(qū)這么做，中國(guó)要不了幾年就會(huì)出現(xiàn)糧荒。“就算是有錢了，但是十幾億人要都靠買糧，恐怕不現(xiàn)實(shí)，再說，那么多糧食去哪兒買?如果再遇到全球性災(zāi)害或者戰(zhàn)爭(zhēng)等意外，十幾億人吃什么?”
為此，上述這位安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家認(rèn)為，放棄糧食生產(chǎn)和大量賣地急功近利取得GDP增長(zhǎng)不可取，不僅可能帶來失地農(nóng)民無法生存從而帶來社會(huì)穩(wěn)定問題，更可怕的可能威脅中國(guó)國(guó)家安全。“這將影響和威脅我們2020年的國(guó)家既定目標(biāo)。”
已由糧食凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)
“大陸面臨的糧食安全是實(shí)實(shí)在在的，不是幻覺。”日前，臺(tái)灣一個(gè)重要政策研究機(jī)構(gòu)就大陸未來糧食安全公布一份報(bào)告。
該報(bào)告說，公開資料和大陸眾多媒體報(bào)道顯示，大陸隨著人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們生活水平提高，糧食的需求一直呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。但另一方面，大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨農(nóng)村勞動(dòng)力減少、人均耕地縮減、水資源日益缺乏、氣候?yàn)?zāi)害頻仍、農(nóng)業(yè)污染加重、農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后等問題，可能導(dǎo)致糧食增產(chǎn)遲滯，越來越依賴進(jìn)口，糧食對(duì)外依存度持續(xù)上升。有關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與日益突出的糧食安全問題，在1月底公布的2013年“中央一號(hào)文件”繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為主題，，強(qiáng)調(diào)確保糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的全新運(yùn)作方式。在3月的兩會(huì)上也是討論的焦點(diǎn)，有代表稱大陸糧食自給率不足90%，出現(xiàn)了危險(xiǎn)信號(hào)，并提出了多項(xiàng)建言，其實(shí)際作為與效應(yīng)有待檢驗(yàn)觀察。
不過，該研究機(jī)構(gòu)同時(shí)指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2012年糧食總產(chǎn)量為5.8957億噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長(zhǎng)3.2%，為連續(xù)9年增收。不過，雖然連年增收，卻因糧食需求增長(zhǎng)快速而出現(xiàn)糧食自給率下降的情況。2009年、2010年、2011年的糧食自給率分別為99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%，故自2009年以來已由糧食凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。2012年大陸糧食(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬噸，金額421.4億美元，同比增幅超過25%，進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量接近14%;其中進(jìn)口大豆5838 7萬噸，而全球的大豆貿(mào)易量只有9000萬噸，全球大豆貿(mào)易量的2/3為大陸所購買;進(jìn)口大米231.6萬噸，同比增加3.1倍，為2000年以來最高值。美國(guó)農(nóng)業(yè)部則統(tǒng)計(jì)大陸2012年進(jìn)口大米260萬噸，較2011年的57.5萬噸大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高。
該機(jī)構(gòu)指出，大陸糧食自給率是重要的政策目標(biāo)，1996年的《糧食問題白皮書》與2008年的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008至2020年)》都規(guī)定糧食自給率在95%以上，
“盡管有比較樂觀者認(rèn)為，2012年大陸糧食自給率為97.7%，從糧食產(chǎn)量與消費(fèi)量的缺口看，只有大豆存在明顯缺口，小麥、玉米、大米等主要糧食并不存在明顯缺口，主要糧食基本能夠自給自足。”上述臺(tái)灣研究機(jī)構(gòu)一位專家表示，不過，有比較審慎保守者則認(rèn)為，大陸糧食自給率已經(jīng)跌破90%，如果大陸不進(jìn)口大米等農(nóng)產(chǎn)品，只靠自己生產(chǎn)供給，需要有25億畝以上的農(nóng)作物播種面積，而現(xiàn)在只有18億畝，或許更少，也就是大陸目前糧食有10%的供給缺口。2012年大陸糧食生產(chǎn)雖然“九連增”，但存在多種不利因素，今后要再實(shí)現(xiàn)連增的可能性減少、難度加大。以廣東省為例，該省糧食播種面積已從1980年近597萬公頃，減少到了2010年的約440萬公頃，減少了157萬公頃;而廣東每年3400多萬噸的糧食消費(fèi)需求量，有2000多萬噸必須依賴省外采購或從國(guó)外進(jìn)口。
實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展需要標(biāo)本兼治
民以食為天，大陸糧食需求隨人口增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。1995年到2010年糧食總需求從4.5億噸增至5.2億噸，年均增長(zhǎng)1.1%。大陸目前有13億人口，估計(jì)到2020年可能增至14.5億左右，屆時(shí)每人的糧食年消費(fèi)量將達(dá)395公斤(聯(lián)合國(guó)糧食暨農(nóng)業(yè)組織定義糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)為人年均糧食400公斤以上)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活消費(fèi)習(xí)慣的改善，本身新增供給已經(jīng)越來越難以滿足新增需求，未來大陸糧食進(jìn)口不可避免地會(huì)逐漸增長(zhǎng)，對(duì)外依存度將逐步上升，糧食供需平衡的壓力會(huì)不斷增大。
“如何實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)增長(zhǎng)，維護(hù)糧食安全，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)十分重要。因?yàn)闊o論工業(yè)發(fā)展或是第三產(chǎn)業(yè)活絡(luò)，都離不開糧食這個(gè)支柱。”上述臺(tái)灣研究機(jī)構(gòu)這位專家表示，大陸要實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展需要標(biāo)本兼治。
這位專家表示，對(duì)于未來大陸的糧食生產(chǎn)，大陸中長(zhǎng)期糧食規(guī)劃規(guī)定2009至2020年新增500億公斤糧食。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華3月11日指出，今年糧食產(chǎn)量要達(dá)到10500億斤。不過，在人力、土地、水資源、氣候等因素影響下，未來大陸糧食生產(chǎn)與安全面臨頗多挑戰(zhàn)。
“不過，如果不扭轉(zhuǎn)考核干部‘唯GDP論’，就很難在根本上改變目前出現(xiàn)的隱性糧食安全。”上述安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)專家表示，盡管現(xiàn)在也存在解決“誰來種地、誰來種糧是當(dāng)務(wù)之急。”但更關(guān)鍵是要盡快改變各地政府發(fā)展思路的錯(cuò)位--“唯GDP論”，
這位專家介紹，目前大陸在工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化過程中，每年占用了數(shù)百萬公頃農(nóng)田，致耕地面積由1996年的19.46億畝至2007年僅剩18.26億畝，據(jù)環(huán)保部一份文件顯示，大陸有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標(biāo)，每年造成的糧食污染高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。國(guó)土資源部的一份文件則指出，大陸耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，連帶使得糧食安全問題日趨嚴(yán)重。
而在“十二五”規(guī)劃中，糧食播種面積為1.04億公頃，低于“十一五”規(guī)劃時(shí)的1.2億公頃。上述安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家指出，除了有很多耕地出現(xiàn)土壤沙漠化、干旱、洪水、土壤貧瘠、污染問題外，造成未來糧食安全的主要問題來自于各地政府大規(guī)模的亂開發(fā)、亂征用耕地和基本農(nóng)田。這一行為如果得不到遏制，恐怕最多5到10年，大陸將出現(xiàn)耕地危機(jī)。那時(shí)候糧食安全問題恐怕很難根治了。
(《環(huán)球視野》摘自2013年4月13日《人民政協(xié)報(bào)》)
鏈接：我國(guó)糧食安全依然嚴(yán)峻
石少龍
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布，我國(guó)2013年糧食產(chǎn)量比上年增加1235.6萬噸，登上6億噸新臺(tái)階。中國(guó)不僅糧食總產(chǎn)量位居全球之首，基本解決吃飯問題，而且為促進(jìn)世界糧食安全做出了貢獻(xiàn)。
2013年糧食產(chǎn)量再攀新高，可喜可賀。但應(yīng)看到，我國(guó)糧食供需總體上仍處于緊平衡狀態(tài)，增產(chǎn)仍然沒有改變緊平衡局面。一是31個(gè)省區(qū)還有10個(gè)省減產(chǎn)，其中兩個(gè)糧食主產(chǎn)省減產(chǎn)。二是一些省未達(dá)到本省近年最高產(chǎn)量，更未達(dá)到歷史最高產(chǎn)量。三是增產(chǎn)主要靠少數(shù)省區(qū)支撐。僅東北就增產(chǎn)576萬噸，加上冀豫兩省和內(nèi)蒙古，6省區(qū)增產(chǎn)過千萬噸。四是6個(gè)凈調(diào)出省幾乎主導(dǎo)著全國(guó)的產(chǎn)銷平衡。其中黑龍江省產(chǎn)量占到全國(guó)1/10，外銷量在3000萬噸以上。
而且，糧食增產(chǎn)難度越來越大。我國(guó)糧食產(chǎn)量從1966年21397萬噸起，攀登至三億噸、四億噸和五億噸、六億噸，分別用了12年、6年和12年、17年?？梢姡巧弦粋€(gè)億噸臺(tái)階只用了6年——那是因?yàn)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民迸發(fā)出非同尋常的生產(chǎn)積極性，而站上其他三個(gè)億噸臺(tái)階，均花了10年以上時(shí)間。而且，我國(guó)每登上億噸產(chǎn)量臺(tái)階之后，都有過徘徊的年份，如1996年達(dá)到5億噸產(chǎn)量，此后有8個(gè)年份的產(chǎn)量為4億多噸?？梢?，想保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)中不減已不容易，而要穩(wěn)中略增，更非易事。6億噸已屬我國(guó)近10年連續(xù)增產(chǎn)的奇跡，今后增產(chǎn)難度更大。
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。從人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)糧食消費(fèi)正呈剛性增長(zhǎng)。首先，中國(guó)正在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但城鎮(zhèn)人口間接消費(fèi)的糧食要比農(nóng)村人口多。根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，一個(gè)城鎮(zhèn)人口比農(nóng)村人口大約每年要多消費(fèi)糧食44.6公斤，如果一年新增城鎮(zhèn)人口超過1000萬，10年超過1億，城鎮(zhèn)居民多消費(fèi)的糧食將不是一個(gè)小數(shù)。
其次，十八屆三中全會(huì)提出啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，無疑是促進(jìn)人口均衡發(fā)展、順應(yīng)民眾期盼的好事，但也會(huì)增加一定的糧食消費(fèi)量。我國(guó)糧食安全規(guī)劃是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的，雖然“單獨(dú)兩孩”政策不會(huì)令人口數(shù)量超過這一基數(shù)，但一年仍會(huì)增加百萬張以上消費(fèi)糧食的嘴。
第三，按照《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中2033年前后達(dá)到峰值15億人左右的預(yù)測(cè)，如果按人均消費(fèi)糧食500公斤且不進(jìn)口計(jì)算，則要比今年多產(chǎn)糧1億多噸，難度并不小。而且，未來我們雖不可能像美國(guó)那樣人均年消費(fèi)糧食超過1000公斤，但當(dāng)前我國(guó)人均年實(shí)際消費(fèi)糧食已接近500公斤，而國(guó)際糧食貿(mào)易是有限的，其影響值得深思。
因此，未來我國(guó)糧食緊平衡不只是三五年的事情，糧食增產(chǎn)不易，中國(guó)對(duì)糧食安全仍不可大意。(作者是湖南省糧食局副局長(zhǎng))