唐嵐（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長）
進入21世紀的第二個十年，我國網(wǎng)絡實力提升明顯，網(wǎng)絡與信息安全的保障能力取得長足進展。但正如習總書記在黨的十八屆三中全會上指出的那樣，“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”。
網(wǎng)絡與信息安全的內(nèi)涵隨著信息化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化進程的深入而不斷拓展，網(wǎng)絡威脅多樣難控，網(wǎng)空競爭全面覆蓋，網(wǎng)絡角力復雜多變，對我維護網(wǎng)絡空間國家利益提出了更高的要求。如何抓住新一輪信息技術(shù)革命和我國深入改革的機遇，開創(chuàng)新思路，樹立新面貌、打造堅固的“網(wǎng)絡國門”，顯得十分迫切。
借鑒美歐等信息發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，急需在戰(zhàn)略意志、技術(shù)實力、爭奪話語權(quán)等領(lǐng)域有所作為。
“斯諾登事件”折射戰(zhàn)略鴻溝
首先要統(tǒng)一認識，進一步明確網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略價值。網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分已成國際共識，美英等國對其重視有加，通過出臺各項戰(zhàn)略文件進行頂層設(shè)計和全盤謀劃。正是得益于強大的戰(zhàn)略意識，以及戰(zhàn)略的穩(wěn)步落實和推進，美歐在網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢才得以維系和提升。
誰能最大程度壟斷信息，誰就能掌握世界權(quán)力。大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)不僅成為一個新的生產(chǎn)要素，更是國家競爭的焦點，是未來衡量綜合國力不可或缺的重要因素。信息時代的綜合國力競爭，關(guān)鍵在于信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略意志的戰(zhàn)略踐行力的較量。
“斯諾登事件”及其后續(xù)的不斷發(fā)酵，不僅揭示了美將一貫以來的霸權(quán)思維延伸至網(wǎng)絡空間，欲獨攬信息霸權(quán)的戰(zhàn)略意志和實力，更體現(xiàn)了眾多國家與美國之間的戰(zhàn)略鴻溝、意識鴻溝和能力鴻溝越來越大。
作為應對新時期安全挑戰(zhàn)的重大舉措，我國新成立“國家安全委員會”，網(wǎng)絡與信息安全必須要被納入視野。只有實現(xiàn)了最高層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方資源和利用各方智慧，才能形成足以抵御錯綜復雜網(wǎng)絡安全風險的合力。
打造中國的“賽門鐵克”
第二，推動產(chǎn)業(yè)升級，切實增強網(wǎng)絡安全實力。網(wǎng)絡安全的攻與防是一場高科技的較量。美國及其情報盟友之所以能夠毫無禁忌地在全球搞大規(guī)模監(jiān)聽，根本原因在于它們手中掌握著超強的技術(shù)優(yōu)勢。
美國的電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)主干提供商等掌握著世界基礎(chǔ)網(wǎng)絡服務，全球約80%的互聯(lián)網(wǎng)流量要么起源于美國，要么途經(jīng)美國的互聯(lián)網(wǎng)服務提供商或服務器。美國的IT巨頭和創(chuàng)新企業(yè)不僅在操作系統(tǒng)、芯片、數(shù)據(jù)庫、路由器等傳統(tǒng)的核心技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對優(yōu)勢，而且還在海量數(shù)據(jù)挖掘、收集和分析技術(shù)、人工智能、現(xiàn)實增強等高端技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先。
我國信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)之一，但仍處拼命追趕卻難以超越的局面，與世界強國的差距明顯。若我國的信息流、數(shù)據(jù)流全部奔騰在美國架設(shè)的信息公路上、存儲在美國公司掌握的云中，基本就是無密可保，無安全可言。
實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控和安全可靠一直是我國網(wǎng)絡與信息安全工作的主要目標，“棱鏡”事件更加凸顯出擺脫對西方技術(shù)依賴的現(xiàn)實需要。保障國家網(wǎng)絡與信息安全，需要具備有力的技術(shù)手段感知安全威脅態(tài)勢，并及時有效地進行應對，快速恢復系統(tǒng)正常。
中國在信息產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)方面仍有很大發(fā)展空間。關(guān)鍵在于能否規(guī)劃好信息化建設(shè)，找準未來發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，培育出中國信息產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍和龍頭企業(yè)，打造中國的谷歌、蘋果、賽門鐵克和卡巴斯基。同時還要更好地塑造政府與企業(yè)間良性互動與合作，營造良好的網(wǎng)絡安全文化氛圍，共筑網(wǎng)絡長城。
積極爭取網(wǎng)絡空間話語權(quán)
最后，要積極投身規(guī)則博弈，爭取網(wǎng)絡空間話語權(quán)。美國憑借其身為互聯(lián)網(wǎng)核心的地位正在踐行贏者通吃的叢林法則，對我國公民的個人隱私，企業(yè)的商業(yè)秘密甚至是國家的敏感信息構(gòu)成巨大威脅。要把美國的這種超能力“關(guān)進籠子”，除增強自身實力之外，最有效的途徑就是通過國際規(guī)則對類似能力的發(fā)展和使用加以約束。
近年來，國際社會圍繞網(wǎng)絡空間規(guī)則、互聯(lián)網(wǎng)治理模式以及聯(lián)合國的作用等展開全方位外交斗爭。由于觸及各國核心利益，國際社會難以就一些關(guān)鍵性問題達成一致，以致進程緩慢。“棱鏡”事件為國際規(guī)則“弱勢群體”占據(jù)道義制高點提供了契機，如何維護網(wǎng)絡空間的國家主權(quán)、捍衛(wèi)本國在網(wǎng)絡空間的利益、遏制網(wǎng)絡霸權(quán)，成為當下網(wǎng)空國際規(guī)則的核心議題。
2011年中國與俄羅斯等4國聯(lián)合提交的《信息安全國際行為準則》就強調(diào)，要遵守《聯(lián)合國憲章》和公認的國際關(guān)系基本準則，尊重各國主權(quán)，尊重人權(quán)和基本自由。這一觀點遭到美國為首的西方的強烈抵制，它們認為強調(diào)網(wǎng)絡空間的主權(quán)就是要把“網(wǎng)絡國家化”，就會導致每個國家建立網(wǎng)絡邊界限制網(wǎng)絡全球性的數(shù)據(jù)傳輸，損害全球經(jīng)濟創(chuàng)新和繁榮。
西方炒作國際社會正圍繞互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)問題形成類似冷戰(zhàn)的兩大陣營，用中國黑客威脅和互聯(lián)網(wǎng)審查等詆毀中國形象，人為地把中俄等推向世界眾多國家的對立面，使我們面臨巨大的國際壓力。如何增強中國網(wǎng)絡與信息安全理念的吸引力、更積極主動地投身全球網(wǎng)絡能力建設(shè)，換取中國在網(wǎng)絡空間國際規(guī)則博弈中的有利地位，將成為當前及未來的一項主要任務。
外媒視角：中國加深網(wǎng)絡安全意識
在三中全會《決定》中，關(guān)于網(wǎng)絡安全著墨不多，但在短短的一句話之后的“設(shè)立國家安全委員會”，卻引發(fā)外界的高度關(guān)注。
“北京將成立一個國家安全委員會，協(xié)調(diào)政府的情報、軍事和外交部門的工作。”美國印中美研究所國際貿(mào)易研究室主任丹·斯泰因博克2013年11月在媒體撰文稱，“此舉被視為是對美國國家安全局全球網(wǎng)絡間諜行為的回應。”
談到網(wǎng)絡間諜行為，中國經(jīng)常被西方描述為“終極黑客威脅”。但在美國《華盛頓郵報》看來，“就許多方面而言，中國的網(wǎng)絡安全問題要比美國更加普遍。中國網(wǎng)絡系統(tǒng)的漏洞更多，其公眾受到的保護更少。”據(jù)《華盛頓郵報》在2013年9月份報道的揭密文件顯示，中國是美國情報機構(gòu)在2011年實施的網(wǎng)絡行動的首要目標之一。
“在美國國家安全局的監(jiān)控項目曝光之前，很少有人認識到中國存在互聯(lián)網(wǎng)安全問題……斯諾登事件導致了真正的恐慌。”文章指出。在許多媒體看來，中國對美國在網(wǎng)絡空間中意圖的猜疑由于“斯諾登事件”而得到加深。
2013年10月-11月的英國《生存》雜志文章引用中國人民解放軍副總參謀長戚建國的話說，“網(wǎng)絡安全事關(guān)國家的主權(quán)，以及經(jīng)濟和社會活動的安全性，涉及人類生存的質(zhì)量。西方所謂的‘互聯(lián)網(wǎng)自由’實際上是一種類型的網(wǎng)絡霸權(quán)。在信息時代，奪取和保持網(wǎng)絡空間的優(yōu)勢，要比二戰(zhàn)期間奪取制海權(quán)和制空權(quán)更為重要。”
《華盛頓郵報》2013年9月4日的文章稱，“中國政府一開始對斯諾登所披露的機密的反應是勃然大怒。但是這種憤怒隨即讓位于關(guān)于如何加強國內(nèi)安全的內(nèi)部討論。據(jù)稱，中國有關(guān)部門召集知名技術(shù)企業(yè)開會以調(diào)查美國監(jiān)視活動造成的影響，并開始制訂對策。”
這個對策被不少外媒解讀為三中全會《決定》中設(shè)立“國家安全委員會”的目的之一。軍事評論員在接受海外媒體采訪時表示，現(xiàn)有的機制不足以應對網(wǎng)絡安全所帶來的更大的外部風險，尤其是在前美國情報雇員斯諾登曝光了監(jiān)控丑聞之后。
美國《大西洋月刊》也指出了中國在加強網(wǎng)絡安全方面存在的現(xiàn)實障礙。文章引用中國網(wǎng)康公司首席執(zhí)行官袁沈鋼的話說，中國在網(wǎng)絡安全方面需要克服三大問題，分別是加強安全意識、增加技術(shù)產(chǎn)品投資和降低行業(yè)準入門檻。（《國際先驅(qū)導報》記者 黃瑩瑩/整理）