近日，由中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)海洋社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)海洋大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《海洋社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展報(bào)告No.1（2015）》。
20 世紀(jì)中期，人類海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始日益頻繁，我國(guó)也隨著1978年改革開(kāi)放基本國(guó)策的推行而實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，在海外貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)啟了海洋開(kāi)發(fā)與利用的 新篇章。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)掀起了新的一輪海洋開(kāi)發(fā)熱潮，特別是黨的十八報(bào)告提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)后，這輪海洋開(kāi)發(fā)越演越烈。伴隨 著海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)各領(lǐng)域的海洋事業(yè)也得到了較為迅速的發(fā)展。
藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展的歷程從改革開(kāi)放至今已經(jīng)歷近四十載。 從海洋開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)本身的發(fā)展變化特點(diǎn)，以及從這些實(shí)踐活動(dòng)所帶來(lái)的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的變化特點(diǎn)來(lái)看，這一歷程都可基本劃分為1978年改革 開(kāi)放基本國(guó)策實(shí)施至20世紀(jì)九十年代初期的“起步階段”，九十年代至21世紀(jì)初的“積累階段”，以及21世紀(jì)初至今的“全面發(fā)展階段”。
觀點(diǎn)一：海洋社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)范仍顯滯后，缺乏統(tǒng)籌
我 國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展逐步成長(zhǎng)，進(jìn)而走向多元，繁榮，是我國(guó)改革開(kāi)放之后社會(huì)生產(chǎn)力獲得解放和發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并非從一開(kāi)始就有國(guó)家戰(zhàn) 略導(dǎo)向的指引，因而在發(fā)展的歷程中，尤其是在各項(xiàng)海洋事業(yè)的成長(zhǎng)初期，海洋社會(huì)各領(lǐng)域普遍存在明顯的戰(zhàn)略性規(guī)范缺位，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又顯 然束縛了海洋社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)在與周邊國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端中不時(shí)限入被動(dòng)，給維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益造成不利局面，具體原因固然有 各種各樣，但歸根結(jié)底，還在于我國(guó)至今尚未建立起綜合性的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，來(lái)對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。我國(guó)各地的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)情況十分明顯， 海洋油氣等資源的局部開(kāi)發(fā)過(guò)度、總體開(kāi)發(fā)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國(guó)海洋公益服務(wù)事業(yè)雖然在近年來(lái)呈現(xiàn)出全新發(fā)展局面，但不可否認(rèn)，這項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)期以來(lái) 一直是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，在我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)、利用的歷程中，政府并未對(duì)這一保護(hù)海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)安全、順暢、持久運(yùn)行的公共服務(wù)事業(yè)做出過(guò)長(zhǎng)期性、綜合 性規(guī)劃設(shè)計(jì)。海洋科研領(lǐng)域的人才培養(yǎng)也因缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃而陷于困境，目前，我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才正面臨一輪退休高峰，但后備力量卻明顯 不足，海洋事業(yè)的發(fā)展正在因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)而面臨人才枯竭。
觀點(diǎn)二：海洋社會(huì)發(fā)展受體制與法制不完善的束縛仍然明顯
我 國(guó)海洋開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的實(shí)踐活動(dòng)在近幾十年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，從事相關(guān)事業(yè)的群體由少到多，以至近年來(lái)隊(duì)伍日漸壯大，因而如何協(xié)調(diào)這些群體之間的關(guān)系， 如何解決相關(guān)群體在生產(chǎn)生活實(shí)踐中遭遇到的前所未有的社會(huì)問(wèn)題，如何規(guī)范相關(guān)群體所組成社會(huì)的運(yùn)行秩序就必然成為海洋社會(huì)發(fā)展中最受人矚目的話題。
我 國(guó)涉海法律法規(guī)往往是針對(duì)某一特定領(lǐng)域或行業(yè)的專項(xiàng)立法，法律之間存在立法交叉與沖突。我國(guó)海洋執(zhí)法維權(quán)長(zhǎng)期實(shí)行分散性行業(yè)管理模式，直到1998年后才 形成五支海洋執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法維權(quán)的格局。長(zhǎng)期以來(lái)，這一模式一直因執(zhí)法主體分散、職能交叉、責(zé)任不清、缺乏協(xié)調(diào)等缺陷而備受詬病。2013年國(guó)家海洋局改革 之后，雖然全新的中國(guó)海警局得以設(shè)立，但國(guó)家海洋局、海警局和我國(guó)其他涉海部門、非涉海部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)仍不順暢，海洋執(zhí)法維權(quán)的體制建設(shè)依然任重道 遠(yuǎn)。涉海管理部門眾多也使得從事海洋公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)分散在各個(gè)部門中，遇到具體問(wèn)題往往缺乏有效的職責(zé)認(rèn)定，也阻礙了相關(guān)措施的有效迅速實(shí)施。目前，我國(guó) 海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控與能力評(píng)估仍很不夠，導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法據(jù)此對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)做出準(zhǔn)確、有效的宏觀調(diào)控，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策明顯不健全。
觀點(diǎn)三：海洋硬實(shí)力滯后仍是明顯短板
我 國(guó)海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍備等硬實(shí)力在近年來(lái)的提升固然有目共睹，但仍然明顯滯后于我國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展的迅捷步伐。我國(guó)海洋執(zhí)法技術(shù)裝備雖然在近期獲得 了比較明顯的改善，但大中型執(zhí)法船數(shù)量少等問(wèn)題仍然突出，無(wú)法滿足海洋維權(quán)的需要。此外，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋科技成果 轉(zhuǎn)化率仍然偏低。海洋科技的關(guān)鍵領(lǐng)域中，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)仍然匱乏，海洋工程，船舶工業(yè)等領(lǐng)域與世界強(qiáng)國(guó)之間的差距仍然較大。目前來(lái)看，海洋硬實(shí)力 不足仍然是制約我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的明顯短板。
觀點(diǎn)四：沿海各區(qū)域間發(fā)展不平衡加劇
海洋社 會(huì)發(fā)展缺乏國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃所造成的另一個(gè)后果，就是沿海各區(qū)域間發(fā)展不平衡的加劇。改革開(kāi)放以共同富裕為目標(biāo)，以一部分人先富起來(lái)為手段，激活了各地 區(qū)、特別是沿海各地對(duì)外開(kāi)放的自主性，形成了地區(qū)間各不相同的特色，這些特色與區(qū)位、時(shí)機(jī)等因素相疊加，又隨著時(shí)間的推移，不斷加劇了沿海各區(qū)域之間發(fā)展 的不平衡。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受優(yōu)惠政策、時(shí)代機(jī)遇、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素影響很大，海洋經(jīng)濟(jì)缺乏相對(duì)獨(dú)立的宏觀政策調(diào)整，因此作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一部分， 也受到以上因素影響，區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀態(tài)十分顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡背后潛在的是人才分布不均衡問(wèn)題，我國(guó)中高級(jí)海洋科技人才一方面密集分布于經(jīng)濟(jì)最發(fā) 達(dá)的沿海大城市，另一方面也在向北京這一政治資源與經(jīng)濟(jì)資源最集中城市匯聚，并且隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的提升，這一差距正在進(jìn)一步加大。
觀點(diǎn)五：海洋生態(tài)環(huán)境惡化已成為海洋社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙因素
我 國(guó)海洋開(kāi)發(fā)、利用實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展歷程幾乎從一開(kāi)始就與海洋生態(tài)環(huán)境的破壞相伴相隨，沿岸工程的密集建設(shè)使得海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)集中化，規(guī)?；?；圍海造 田需求不斷增長(zhǎng)，近岸開(kāi)發(fā)過(guò)度，海岸侵蝕嚴(yán)重，灘涂濕地喪失，可利用資源日漸減少；赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，蝦貝病害嚴(yán)重，溢油及傾廢等海洋環(huán)境事故屢見(jiàn) 不鮮，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)惡化。時(shí)至今日，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題正在從單項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)向綜合性環(huán)境問(wèn)題；由局部性環(huán)境問(wèn)題演變成區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題；由顯性環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)換為隱性環(huán)境問(wèn)題；由短期環(huán)境問(wèn)題演化為長(zhǎng)期環(huán)境污 染與生態(tài)破壞問(wèn)題。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)變得愈加復(fù)雜，將會(huì)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的一項(xiàng)難題。
觀點(diǎn)六：中國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展正遭遇全球化挑戰(zhàn)
全 球化對(duì)世界各國(guó)、各民族、各地區(qū)產(chǎn)生了多層次、多領(lǐng)域的影響，我國(guó)海洋社會(huì)的發(fā)展同樣不可避免地遭遇了全球化的挑戰(zhàn)。海洋作為資源、通道、全新的生產(chǎn)與生 活空間，其戰(zhàn)略價(jià)值在全球化時(shí)代中獲得了進(jìn)一步的提升，也使得海洋權(quán)益與國(guó)家利益變得愈加不可分離，且日益密切。海洋無(wú)論從空間容量還是資源儲(chǔ)藏量來(lái)看， 都遠(yuǎn)超過(guò)陸地，因此，世界各國(guó)間為了生存與發(fā)展所展開(kāi)的海洋權(quán)益與海洋資源的爭(zhēng)奪必然會(huì)愈演愈烈。此外，我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展同時(shí)還面臨著海盜、海上走私、 海上恐怖襲擊、海平面上升等海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅，如何協(xié)調(diào)、推動(dòng)我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)合理、安全、高效、可持續(xù)地開(kāi)展，是這個(gè)全球化時(shí)代中，我國(guó)海 洋社會(huì)發(fā)展必然需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
觀點(diǎn)七：海洋社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步提升戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理布局
黨 的十八大提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”，是基于21世紀(jì)海洋利益對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大意義所做出的明智判斷，表明黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分意識(shí)到，我國(guó)需要通過(guò)強(qiáng) 大的海洋開(kāi)發(fā)能力的建設(shè)，來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展的需求，建設(shè)國(guó)力強(qiáng)大的國(guó)家。因此，海洋社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)該與國(guó)家整體戰(zhàn)略緊密配合，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略高 度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)海洋事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理布局。
現(xiàn)有的海洋執(zhí)法維權(quán)有必要進(jìn)一步理順，提升主管部門的行政級(jí)別，并繼續(xù)將海洋執(zhí)法部門的改革 進(jìn)行下去，將海事相關(guān)部門納入到海警的統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍之中。海洋文化事業(yè)的發(fā)展也需要納入我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略之中，對(duì)這項(xiàng)事業(yè)中全局性、高層次的重大問(wèn)題，國(guó) 家應(yīng)作出縱觀全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。對(duì)于新興的海洋產(chǎn)業(yè)，需要予以政策上的重點(diǎn)扶持，以助我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整并升級(jí)；對(duì)不可再生的海洋資源， 應(yīng)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與養(yǎng)護(hù)；對(duì)可再生海洋資源，應(yīng)予以支持，以助其推廣；對(duì)深海資源，應(yīng)盡快明確國(guó)家主權(quán)所有，加大勘探開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，政策上也應(yīng)對(duì)各海域 及沿岸區(qū)域間的相互配合予以充分的激勵(lì)，協(xié)調(diào)北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，令其取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)。同樣地，海洋科技的研發(fā)體系也需要通過(guò)對(duì)相關(guān) 科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)進(jìn)行合理布局。涉海就業(yè)問(wèn)題也離不開(kāi)統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家海洋局、統(tǒng)計(jì)局等政府部門也應(yīng)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上做好長(zhǎng)期性規(guī)劃，完善涉海就業(yè)人員相 關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并將這項(xiàng)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
觀點(diǎn)八：應(yīng)全面推進(jìn)海洋綜合管理的實(shí)施
從海洋社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看，海洋事業(yè)各領(lǐng)域的多元化發(fā)展格局已經(jīng)形成，因此，各領(lǐng)域之間合作、協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制的建立已成為難以回避的任務(wù)，在國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，對(duì)各項(xiàng)海洋事業(yè)全面推行綜合管理勢(shì)在必行。
目 前，我國(guó)海洋法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)就是海洋事業(yè)各領(lǐng)域的基本法的立法工作，這項(xiàng)立法將有助于確立我國(guó)海洋社會(huì)秩序的調(diào)整原則，理清海洋事業(yè)的層次體 系，明確當(dāng)前海洋事業(yè)中的重要任務(wù)；同時(shí)，也應(yīng)對(duì)目前海洋法制體系進(jìn)行差缺補(bǔ)漏，致力于我國(guó)現(xiàn)有海洋法律法規(guī)的梳理與整合，不斷完善這一體系。國(guó)家海洋管 理的相關(guān)部門之間顯然亟需建立海洋綜合管理體制，需堅(jiān)持國(guó)家海洋行政主管部門對(duì)全國(guó)海洋行政管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，理順國(guó)家與地方政府中的海洋管理部 門各自的職責(zé)所在，減少職能交叉和重疊，增加部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享機(jī)制。海洋科技研發(fā)也需要以國(guó)家重大課題的攻關(guān)為主要任務(wù)，實(shí)施跨部門、跨學(xué)科的 科學(xué)研究。面對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，按照統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展對(duì)全國(guó)各海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)，并對(duì)海洋生態(tài)資源環(huán) 境實(shí)施分類管理，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)施協(xié)調(diào)管理。
觀點(diǎn)九：應(yīng)加強(qiáng)海洋教育，推進(jìn)社會(huì)參與的多元化機(jī)制建設(shè)
我國(guó)海洋社會(huì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)決定了社會(huì)參與之于海洋事業(yè)的重要性，加強(qiáng)海洋教育，加大社會(huì)公眾對(duì)海洋事業(yè)的參與，建設(shè)海洋社會(huì)的多元化機(jī)制也是這一階段我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
“海 洋強(qiáng)國(guó)”不應(yīng)僅僅被視作國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，同樣應(yīng)該成為國(guó)民教育的主題，我國(guó)國(guó)民應(yīng)該從提升中華民族偉大復(fù)興的高度，去認(rèn)識(shí)“海洋強(qiáng)國(guó)”對(duì)這個(gè)時(shí)代的意義， 才能全面推進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。海洋管理也需要引入全新理念來(lái)克服痼疾，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)海洋價(jià)值重新認(rèn)識(shí)的宣傳教育，特別是要 提升國(guó)民對(duì)海洋生態(tài)價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值、海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重重要性的培養(yǎng)教育。加強(qiáng)國(guó)民海洋教育的同時(shí)，對(duì)海洋科技人才的培養(yǎng)同樣需要予以重視，相關(guān)培養(yǎng)應(yīng)同 時(shí)兼顧數(shù)量與質(zhì)量，以確保海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的多元化參與，加強(qiáng)社會(huì)大眾的海洋教育，同時(shí)也意味著政府應(yīng)該退出部分領(lǐng)域，例如在海洋環(huán)境 治理過(guò)程中，政府應(yīng)該應(yīng)更多地改用間接宏觀調(diào)控的方式，以市場(chǎng)為中介，將這一系列責(zé)任轉(zhuǎn)交給污染者，這樣做既有助于發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)的積極性，又有助于降低 政策的執(zhí)行成本。
中國(guó)海洋社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望
（1）海洋社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)，相應(yīng)體制與法制建設(shè)加速完善
我 國(guó)政府顯然已經(jīng)意識(shí)到海洋社會(huì)發(fā)展至今，已亟需國(guó)家以長(zhǎng)期戰(zhàn)略性眼光對(duì)這一系列的海洋事業(yè)發(fā)展加以頂層設(shè)計(jì)，并在這一大框架下不斷完善相關(guān)法制與體制的建 設(shè)。我國(guó)各涉海政府機(jī)構(gòu)已開(kāi)始著手推進(jìn)一系列改革措施，包括合理協(xié)調(diào)部門權(quán)限，整合部門資源，建立相關(guān)政策制定的協(xié)調(diào)化機(jī)制。國(guó)家在基于“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn) 略構(gòu)想，對(duì)海洋事業(yè)加以頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也會(huì)致力于海洋環(huán)境、海洋文化、海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的具體法制建設(shè)，與此相應(yīng)的海洋政策將會(huì)更加注重長(zhǎng)期規(guī) 劃與短期規(guī)劃的有效結(jié)合，也會(huì)更加注重專門領(lǐng)域的具體措施實(shí)施與海洋社會(huì)整體發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。
（2）海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技等硬實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)
以 海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技為代表的我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)與利用的硬實(shí)力增長(zhǎng)勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，在2015年仍將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)仍將處于成長(zhǎng)期，增長(zhǎng) 方式將進(jìn)一步由粗放型向集約型過(guò)渡，海洋資源將有望獲得更有效的利用。海洋科技的自主創(chuàng)新能力將隨著國(guó)家對(duì)這一領(lǐng)域投入資金的加大而獲得進(jìn)一步的提 升，2015年，海洋科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成果將繼續(xù)涌現(xiàn)。這樣的創(chuàng)新也會(huì)表現(xiàn)在海洋公益服務(wù)事業(yè)中，科技進(jìn)步將是這一年度海洋公益服務(wù)發(fā)展的重要課題之一。海 洋科研人才的增速與增幅在這一年度也會(huì)十分顯著，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力與海洋科技實(shí)力相輔相成，實(shí)現(xiàn)共同提升。
（3）海洋社會(huì)發(fā)展在新領(lǐng)域中增勢(shì)顯著
近 年來(lái)海洋社會(huì)的發(fā)展已表明，各項(xiàng)海洋事業(yè)的發(fā)展并非齊頭并進(jìn)，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸面臨調(diào)整，合并，縮減，而海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)近年 來(lái)卻增速顯著，這樣的趨勢(shì)在步入2015年后會(huì)愈發(fā)引人注目。海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)失衡等問(wèn)題已促使我國(guó)海洋技術(shù)不斷更新，因而可以預(yù) 見(jiàn)，海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋可再生能源、海洋空間資源等新型海洋資源將在今后獲得更為廣泛的開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí)，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 的建設(shè)將成為今后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要模式，形成“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（4）海洋社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域間的合作，新理念相應(yīng)產(chǎn)生
近 年來(lái)，海洋事業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)出顯著的多元化趨勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，海洋社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列前所未有的問(wèn)題與矛盾亟待新的體制與法制來(lái)加以規(guī) 范與調(diào)整，海洋社會(huì)的各領(lǐng)域之間開(kāi)始對(duì)彼此間的合作有了更多的需求，傳統(tǒng)的管理體制顯然已對(duì)當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)的前進(jìn)步伐構(gòu)成了束縛。
目前， 我國(guó)海洋管理正在引入可持續(xù)發(fā)展、公共管理、治理、戰(zhàn)略管理、綜合管理、生態(tài)系統(tǒng)管理等諸多富于時(shí)代特性的新理念，以此為指引，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公 民等多元主體合作共治管理模式的構(gòu)建已經(jīng)展開(kāi)，海洋管理正在向著柔性、互動(dòng)的方向發(fā)展。海洋公益服務(wù)領(lǐng)域的“藍(lán)絲帶”海洋保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織的迅速發(fā)展 也是這一理念在實(shí)踐中的產(chǎn)物。而新時(shí)期，“和諧海洋”的發(fā)展觀顯然也是在挖掘傳統(tǒng)海洋文化優(yōu)秀價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，不斷在理念上實(shí)現(xiàn)豐富創(chuàng)新所獲得的成果。
（5）全球化時(shí)代，海洋社會(huì)發(fā)展將更依賴國(guó)際合作交流
全 球化時(shí)代對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)進(jìn)程的影響已毋庸置疑，而我國(guó)海洋社會(huì)今后的發(fā)展無(wú)疑也將更加依賴國(guó)際合作交流。近年來(lái)，我國(guó)海洋管理的范圍已逐漸由近海擴(kuò)展至大 洋；由原本對(duì)本國(guó)沿海海域的單獨(dú)管理，走向參與世界各國(guó)間的區(qū)域性及全球性海域合作管理；管理的內(nèi)容由我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)延伸向區(qū)域海洋事務(wù)乃至全球海洋公 共事務(wù)。我國(guó)海洋科技領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作趨勢(shì)同樣顯著，我國(guó)海洋生物、海洋地質(zhì)、物理海洋、海洋環(huán)保等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都已參與到全球海洋觀測(cè)的調(diào)查及學(xué)術(shù) 交流活動(dòng)中，并且這樣的合作交流正在進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我國(guó)政府所做出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，正是在對(duì)全球化時(shí)代中我國(guó)發(fā)展之路進(jìn)行 深思熟慮后提出的，而我國(guó)海洋文化價(jià)值觀的推廣也是這一國(guó)家事業(yè)建設(shè)過(guò)程中的重要一環(huán)。
與此同時(shí)，全球化時(shí)代中，海洋已毋庸置疑地成為世界各國(guó)市場(chǎng)和資源流動(dòng)的最重要紐帶，因此，海洋在將來(lái)仍然會(huì)是世界各國(guó)利益爭(zhēng)奪的集中地，與周邊海上鄰國(guó)之間的海洋權(quán)益之爭(zhēng)仍然會(huì)是我國(guó)今后海洋事業(yè)征程中需要直面的挑戰(zhàn)。