美國充分利用一切可用的軍事資源，將巨大的人力與物力部署在全球公域。歐、日、俄、印等也紛紛行動(dòng)，把對(duì)全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。面對(duì)如此態(tài)勢，中國應(yīng)如何樹立防范意識(shí)，構(gòu)建中國的公域防務(wù)戰(zhàn)略……
海洋、外層空間、極地、網(wǎng)絡(luò)空間等區(qū)域，不為任何主權(quán)國家所有、但卻維系著全人類安全與繁榮，被視為全球公域。
美國充分利用一切可用的軍事資源，將巨大的人力與物力部署在全球公域。歐、日、俄、印等也紛紛行動(dòng)，把對(duì)全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。
面對(duì)如此態(tài)勢，中國應(yīng)如何樹立防范意識(shí)，構(gòu)建中國的公域防務(wù)戰(zhàn)略?又應(yīng)如何與其他大國攜手，為建立全球公域安全治理新體系貢獻(xiàn)力量?
《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書(2015年5月)提出，要建設(shè)現(xiàn)代海上軍事力量體系，應(yīng)對(duì)太空安全威脅與挑戰(zhàn)、保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全和遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)。
《中華人民共和國國家安全法》(2015年7月)更指出，要維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。
這些都涉及了我國在全球公域維護(hù)國家利益和人類總體利益的立場。
本期“周邊外交重大問題研討”即聚焦于此話題。
——編者手記
全球公域秩序與中國的“未來戰(zhàn)略新邊疆”
石源華(復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心主任)
在“全球公域”建立防務(wù)和秩序，是美國為未來安全量身定做的新概念，是為順應(yīng)國際安全形勢變化所推出的重要舉措，也是美國促進(jìn)自身安全轉(zhuǎn)型、維護(hù)其霸權(quán)地位所采取的關(guān)鍵步驟。
2010年，美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，把“全球公域”的范圍明確化，指出“全球公域”是指不受單個(gè)國家控制，同時(shí)又為各國所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域，它們構(gòu)成了國際體系的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，主要包括海洋、空域、太空和網(wǎng)絡(luò)空間四大領(lǐng)域。
各國對(duì)“全球公域”概念的界定不盡一致。
在聯(lián)合國框架下，“全球公域”主要指那些國家管轄范圍之外的自然資產(chǎn)，包括海洋、外層空間和南極洲。
從法律的角度考察，全球公域則是指“所有國家均可以合法進(jìn)入的資源領(lǐng)域”，是南極洲和北極地區(qū)、公海、國際海底區(qū)域、大氣層和太空等區(qū)域的集體稱謂。
從軍事角度看的話，全球公域特指“不為任何國家控制，但又為所有國家所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域”。
從本質(zhì)內(nèi)涵看，作為全球公域，它是從物理空間向虛擬空間的延伸，具有四大特征：一是不為任何單一實(shí)體所擁有或控制;二是作為整體的功用大于作為部分的功用;三是對(duì)掌握了必要技術(shù)和能力的國家而言，能為政治、經(jīng)濟(jì)等目的出入其中并加以利用;四是能夠作為軍事移動(dòng)的通道和軍事沖突的場所。
在全球公域新概念下，美國充分利用一切可用的軍事資源，審慎而有選擇地將巨大的人力與物力部署在海洋、外層空間、網(wǎng)絡(luò)世界等不為任何主權(quán)國家所有、但卻維系著全人類安全與繁榮的區(qū)域。在美國影響下，歐盟、日本、俄羅斯、印度等大國也揚(yáng)棄創(chuàng)新，把對(duì)全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。
2010年，美國新安全中心推出重磅報(bào)告《被爭奪的公地：多極世界中美國權(quán)力的未來》、斯坦福大學(xué)出版社推出的《確保在全球公地的自由》，詳細(xì)探討了美國的“全球公地”戰(zhàn)略?！端哪攴绖?wù)評(píng)估報(bào)告》則系統(tǒng)闡述了全球公域理論。美國的基本觀點(diǎn)是：二戰(zhàn)后，美國一直是全球公域的首要保護(hù)人，出入全球公域是美國控制國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的基石。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國用以維護(hù)全球公域開放性的領(lǐng)先軍事能力開始受到挑戰(zhàn)。鑒于美國不能阻止新興大國獲取足以在海上、低空、太空和網(wǎng)絡(luò)中抗擊美國的能力，美國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展軍事力量，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到自己不能也不應(yīng)該單獨(dú)保護(hù)全球公域。該報(bào)告提出新戰(zhàn)略：
與盟國、友邦和潛在對(duì)手一道努力來制定一套國際協(xié)定和機(jī)制，以此保證全球公域的開放;接觸樞紐國家，確認(rèn)和援助那些有意愿及能力保護(hù)和維持全球公域的國家和非國家行為體;重塑美國的硬實(shí)力以保衛(wèi)有爭議的公域。
不久前，美國國會(huì)已通過了太空商業(yè)法案，承認(rèn)兩種具體的財(cái)產(chǎn)權(quán)：一是“誰能在太空做事，誰就擁有這些資源”，二是美國公民在太空做事，別人不能進(jìn)行干涉。這就是通過國內(nèi)立法，將太空財(cái)產(chǎn)權(quán)問題擺在世人面前。
鑒于這種形勢，中國對(duì)于全球公域秩序有何戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和設(shè)計(jì)?
2015年5月中國發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，首次明確提出中國的四大軍事安全領(lǐng)域：
1，建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系。
2，密切跟蹤掌握太空態(tài)勢，應(yīng)對(duì)太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全。
3，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭與參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)。
4，奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，建設(shè)完善核力量體系。
其中的前三條均屬全球公域防務(wù)問題。
面對(duì)世界大國對(duì)全球公域的爭奪，中國如何樹立防范意識(shí)，加快自身能力建設(shè)?如何構(gòu)建中國的公域戰(zhàn)略，以謀求在未來新一輪競爭中搶占先機(jī)?又應(yīng)如何與美歐俄等大國密切合作，攜手為全球公域安全治理貢獻(xiàn)力量?這些已成為中國安全戰(zhàn)略的重要組成部分。
在公域領(lǐng)域中國必須有自己的戰(zhàn)略考慮
陳玉剛(復(fù)旦大學(xué)文科科研處處長、教授)
我認(rèn)為，目前人們對(duì)公域的界定存在著一些模糊的地方。
在我看來，公域主要應(yīng)指海洋、極地、太空幾大領(lǐng)域。我不贊成把網(wǎng)絡(luò)空間也列入公域范圍。網(wǎng)絡(luò)空間是否屬于公域?這與美國在克林頓政府時(shí)期進(jìn)行的戰(zhàn)略推動(dòng)有一定關(guān)系的?？肆诸D政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)自由化，把它作為美國重建全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要措施。我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)互聯(lián)互通的概念，它本身就是從一個(gè)局域網(wǎng)發(fā)展起來的，原是美軍的內(nèi)部網(wǎng)，擴(kuò)展到民用后，從美國開始，其他國家一個(gè)個(gè)接上去。這無非就是信息聯(lián)絡(luò)設(shè)施的互聯(lián)互通。鐵路公路這些領(lǐng)域也都可以互聯(lián)互通。如果只是因?yàn)榛ヂ?lián)互通了，就作為一個(gè)公域概念來理解，那么是不是很多基礎(chǔ)設(shè)施也可以成為公域?只要有關(guān)國家愿意，它可以隨時(shí)關(guān)閉。一經(jīng)關(guān)閉，網(wǎng)絡(luò)就是它主權(quán)范圍之內(nèi)的事。這是與其他公域問題不一樣的。網(wǎng)絡(luò)治理是國家主權(quán)范圍層面可以做的，一個(gè)國家有權(quán)力立法來管理自己的網(wǎng)絡(luò)空間，其他國家對(duì)它的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施攻擊，可以視作侵略行為。如果網(wǎng)絡(luò)屬于公域，其他國家進(jìn)入你的網(wǎng)絡(luò)，你怎么說它是侵略呢。所以我覺得網(wǎng)絡(luò)與其他領(lǐng)域還是有較大區(qū)別的。
2015年8月19日，日本向國際空間站運(yùn)送物資的H2B火箭搭載無人貨運(yùn)飛船“鸛”5號(hào)機(jī)發(fā)射升空。
在全球公域領(lǐng)域，中國必須有自己的戰(zhàn)略考慮。
首先，我們必須認(rèn)識(shí)全球公域問題的重要性。公域可以說是還沒有被國家的主權(quán)所分割的區(qū)域。的確存在著這樣一種趨勢，即本應(yīng)被視為公域的范圍也在被國家主權(quán)所侵蝕。但是絕大部分公域還沒有被國家主權(quán)所瓜分。這意味著，任何國家今后如果希望拓展自己的活動(dòng)空間，公域就是一個(gè)方向。原因就是，如果要拓展到其他主權(quán)國家的疆域，會(huì)面臨很多問題，例如要接受它的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，或者說國際通行的國際規(guī)則。而公域則不同于此。從公域的發(fā)展看，之所以成為公域，在其第一個(gè)階段肯定是處于絕對(duì)自由的狀態(tài)，國家在公域范圍的行動(dòng)可以說是不受任何約束。而在第二個(gè)階段，在一些問題上開始出現(xiàn)領(lǐng)土主義化，較為明顯的例子，一是已有一些國家對(duì)南極提出了“領(lǐng)土主權(quán)”主張，二是原來被認(rèn)為公海的海域，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的施行，國家主權(quán)實(shí)際上正向這里拓展?，F(xiàn)在正在進(jìn)入到第三個(gè)階段，這就是在公域內(nèi)進(jìn)行公共秩序建構(gòu)，這意味著公域越來越多地走向一種規(guī)制主義的治理。
公域?yàn)閲业纳姘l(fā)展提供了非常大的潛力或者說能力的供給，尤其是對(duì)大國來說。比如國家的安全能力。在太空，衛(wèi)星構(gòu)成國家安全的重要領(lǐng)域。在海洋，近海已經(jīng)無魚可捕，公海“海洋牧場”的概念已經(jīng)越來越多地確立起來了，它對(duì)于國家食物安全也有重要作用。在主權(quán)區(qū)域內(nèi)的礦物質(zhì)大幅度消耗的情況下，人們已經(jīng)明顯把眼光轉(zhuǎn)向了公域內(nèi)的資源。不管現(xiàn)在怎么限制，如果主權(quán)范圍之內(nèi)的礦物資源消耗殆盡，人們肯定會(huì)去開采公域內(nèi)的資源。所以從中長期來看，公域是給一個(gè)國家下一步的發(fā)展提供大量的資源和能力的區(qū)域。所以，應(yīng)從這幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)公域問題的重要性。
其次，我們需要明確在戰(zhàn)略上應(yīng)做何考慮。一是要大力拓展在公域的活動(dòng)領(lǐng)域，二是要盡快考慮公域規(guī)則的制訂。對(duì)于國際上已經(jīng)在談?wù)摰囊?guī)則制訂，我們應(yīng)參與進(jìn)去，更重要的還在于，國際上還沒有意識(shí)到的規(guī)則，我們要先去制訂起來。事實(shí)上，有的國家是通過國內(nèi)相關(guān)立法的形式來制定規(guī)則，然后運(yùn)用到公域中去。這是否符合國際法是個(gè)問題，但如果在其他國家還沒有相應(yīng)規(guī)則時(shí)我們先制訂出來，而且完全是站在公益角度來考慮，就會(huì)獲得規(guī)則的先發(fā)優(yōu)勢。三是在戰(zhàn)略上要大力培養(yǎng)公域問題專家。到目前為止，國際社會(huì)還是盡量防止公域問題政治化，或者說是用“去政治化”的方式處理公域問題。在去政治化的思路下，專家就成為一個(gè)非常重要的力量，專家或者是由專家組成的專家共同體的影響力和發(fā)言權(quán)會(huì)非常大。對(duì)公域研究我們起步較晚，我們的公域問題專家的數(shù)量和能力跟一些大國比還處在相對(duì)落后狀態(tài)。所以我們應(yīng)該盡快形成一個(gè)公域問題專家的培養(yǎng)計(jì)劃。
最后，我們要擴(kuò)大在公域問題上的公信力。尤其是對(duì)一些公域能力不強(qiáng)的國家提供一些幫助。這對(duì)于擴(kuò)大我們?cè)诠騿栴}上的影響力是非常重要的。
全球公域秩序的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
鄭英琴(上海國際問題研究院助理研究員)
我認(rèn)為，全球公域本身就是一種秩序，它可以包括哪些領(lǐng)域，這個(gè)界定是很重要的。這是全球公域本身的一個(gè)特征，概括起來可能主要有兩點(diǎn)：一是所有權(quán)的公共性，它是屬于全人類的，不屬于任何單一的行為體。一是使用權(quán)的開放性，全人類任何行為體都有使用權(quán)。但是這種開放性并不是百分之百的，有些是有門檻要求的。比如極地和太空，對(duì)于科技水平的要求很高。還有，就是這種使用權(quán)并不是完全非排他性的，有些方面一旦被使用，就是被占有了。比如一些國家在南極的某些科研要點(diǎn)地段建立了科考站，其它國家就無法在這個(gè)地方再建。衛(wèi)星軌道的占用也是這樣。所以從全球公域本身的特點(diǎn)來講，它本身就包含著某種矛盾。因此，與它有關(guān)的一些秩序，可以從兩個(gè)層面來理解。從宏觀層面來講，如果全球公域被界定為全球共同遺產(chǎn)，就表明它應(yīng)有某種超越國家主權(quán)的治理原則，應(yīng)由全人類來共同利用，實(shí)現(xiàn)全人類的利益。但在實(shí)際操作中我們看到，公域中存在著一種“體系中的體系”，就是存在著主權(quán)國家權(quán)力的競爭，還有全球商業(yè)性的存在。這一方面是由于在全球公域最主要的行為體是主權(quán)國家，另一方面，全球公域的治理很多是指向傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，例如外層空間和海上通道的主權(quán)管轄等等。
所以，這里就包含著一些矛盾。比如全人類的公共利益，以及單個(gè)國家或某些國家的國家利益之間有一些沖突。如何維護(hù)全人類的公共利益?在人類公共利益這個(gè)道義下面，國家能不能最大化自己的國家利益?我覺得在全球公域應(yīng)該對(duì)主權(quán)國家做出一些限制。又如，全球公域的很多領(lǐng)域只是面向主權(quán)國家，或者說其主要行為體是主權(quán)國家。比如《南極條約》只面向主權(quán)國家開放，但是很多非國家行為體，包括企業(yè)、個(gè)人和國際組織，都能參與公域事務(wù)。這樣，權(quán)力的分散加上隨著科技的發(fā)展使參與門檻降低，更多行為體參與公域事務(wù)，帶來的就是治理議題的多元化。這就把原來聚焦于傳統(tǒng)安全的領(lǐng)域擴(kuò)展到非安全領(lǐng)域。但是現(xiàn)在似乎又出現(xiàn)一種回歸的趨勢，即從戰(zhàn)略層面關(guān)注公域問題。這可能相當(dāng)程度上是因?yàn)槊绹鲗?dǎo)的導(dǎo)向性問題，所以，我們是要順著這種導(dǎo)向，還是應(yīng)該更多地保持公域的公共性?再如，全球公域更多是開放性的，但是例如海洋通道卻需要安全穩(wěn)定性，這需要保持某種平衡。這個(gè)平衡應(yīng)該是來自哪里?這個(gè)秩序的基礎(chǔ)是什么?
全球公域面臨哪些挑戰(zhàn)?人們都注意到全球公域的軍事化或者安全問題化的趨勢。軍事或安全問題色彩加重，或是保持原來在全球治理層面的公眾性色彩，哪種狀況更有利于我們的應(yīng)對(duì)?全球公域的邊界在哪里?例如，美國以普遍價(jià)值名義進(jìn)行半公域化的部署，把一些原來不屬于公域的領(lǐng)域比如南海問題列為公域。是否存在這樣一種趨勢，即一些比較有能力的國家以全球公域?yàn)槊?，?duì)某些原來屬于主權(quán)領(lǐng)域的一些領(lǐng)地進(jìn)行侵蝕?
大家都看到，規(guī)則制定權(quán)的爭奪是全球公域權(quán)爭奪的核心議題。在這些問題上現(xiàn)在面臨著一些滯后性或者一些挑戰(zhàn)，比如以當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展水平，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況制定的條款，很多已經(jīng)不適合現(xiàn)在的狀況。還有條款模糊性的問題，例如《聯(lián)合國海洋法公約》一些條款可以有各種解讀，這樣就產(chǎn)生一個(gè)問題：解釋權(quán)在誰手里?有解釋權(quán)就有話語權(quán)。還有條約的約束力問題。很多條約都是以軟法的形式出現(xiàn)的，那就涉及國際法律和國內(nèi)法律的銜接，或是孰先孰后。還有公域的界限問題、各類公域的交錯(cuò)重疊問題。應(yīng)該用一種整體性的概念來看待它們，有一個(gè)整體思維。當(dāng)然，每一個(gè)區(qū)域、領(lǐng)域的特點(diǎn)不一樣，但是我們制定我國全球公域戰(zhàn)略要從整體的部署上來做。在全球公域問題上，我們的戰(zhàn)略支點(diǎn)在哪里?有什么戰(zhàn)略抓手?比如在南極方面，印度可能在科研方面的發(fā)展比較突出，以科研為一個(gè)平臺(tái)或者一個(gè)主要抓手。還有我們的戰(zhàn)略實(shí)施要學(xué)會(huì)借力，但是要借什么力、側(cè)重于哪些國家，能從哪里得到借鑒，這些都需要思考。
美國太空戰(zhàn)略特點(diǎn)與趨勢
夏立平(同濟(jì)大學(xué)國際與公共事務(wù)研究院院長)
美國將太空作為全球公域，其太空活動(dòng)有三大目標(biāo)：爭取太空優(yōu)勢、建立太空領(lǐng)導(dǎo)地位、在太空商業(yè)利用和獲取太空資源方面走在前面。
美國太空活動(dòng)可分為三個(gè)領(lǐng)域：國家安全太空領(lǐng)域、民用太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域是由政府控制的，并且二者緊密相互作用。
美國的太空戰(zhàn)略對(duì)美國太空安全領(lǐng)域、太空探索領(lǐng)域和國際太空安全機(jī)制談判具有全局意義，是美國國家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的重要組成部分之一，是為美國國家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略服務(wù)的。美國太空戰(zhàn)略可以分為“太空安全戰(zhàn)略”和“太空探索戰(zhàn)略”兩部分，彼此緊密相聯(lián)，又相互轉(zhuǎn)換。美國太空安全戰(zhàn)略也是美國軍事戰(zhàn)略的重要組成部分之一，軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)太空安全戰(zhàn)略的制定，太空戰(zhàn)略為軍事戰(zhàn)略服務(wù)。
美國太空戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)長期演變的過程。在冷戰(zhàn)時(shí)期，上世紀(jì)50～70年代是美國太空戰(zhàn)略的初期階段，在太空領(lǐng)域與蘇聯(lián)展開激烈競爭，成為美蘇軍備競賽的一個(gè)組成部分。1969年美國登上月球，標(biāo)志著美國“太空探索戰(zhàn)略”取得重大成果。
從1981年里根政府上臺(tái)到2008年是美國太空戰(zhàn)略的第二個(gè)階段，也是全面發(fā)展階段。在這個(gè)階段，美國的太空戰(zhàn)略對(duì)促使蘇聯(lián)解體發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國在太空取得了優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。這個(gè)階段美國形成了較為完整的太空戰(zhàn)略體系，在太空安全戰(zhàn)略方面?zhèn)戎匕l(fā)展戰(zhàn)略防御和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在太空探索戰(zhàn)略方面重點(diǎn)發(fā)展空間站和航天飛機(jī)，并使人造衛(wèi)星在民用太空領(lǐng)域、國家安全太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域全面發(fā)揮作用。
美國太空戰(zhàn)略的第三個(gè)階段是從2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)開始的，這也是美國太空戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2010年6月奧巴馬政府發(fā)布《美國國家太空政策》，2011年1月發(fā)布《美國國家安全太空戰(zhàn)略》。這兩個(gè)文件是目前美國太空戰(zhàn)略的主要文件，規(guī)定了美國太空安全的三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)：強(qiáng)化太空的安全與穩(wěn)定、維持并增強(qiáng)太空系統(tǒng)為美國國家安全提供的戰(zhàn)略優(yōu)勢、加強(qiáng)為美國提供國家安全保障的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，奧巴馬政府提出了五個(gè)戰(zhàn)略途徑：一是確保各行為體負(fù)責(zé)、和平、安全地使用太空，二是提高美國太空能力，三是與負(fù)責(zé)任的國家、國際組織和企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，四是預(yù)防和威懾對(duì)保證美國國家安全的太空資產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施的侵犯，五是準(zhǔn)備挫敗對(duì)美國太空設(shè)施的攻擊。
美國認(rèn)為，如果能夠按照這五大戰(zhàn)略途徑實(shí)現(xiàn)三大太空戰(zhàn)略目標(biāo), 就可以確保美國在太空的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國若能維持并行使太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán), 就可以領(lǐng)導(dǎo)各行為體負(fù)責(zé)、和平與安全地利用太空, 實(shí)現(xiàn)太空的安全與穩(wěn)定, 進(jìn)而可以確保美國的太空資產(chǎn)安全, 保障美國國家安全。
美國認(rèn)為，太空領(lǐng)導(dǎo)力是一種新的領(lǐng)導(dǎo)力。美國將會(huì)運(yùn)用物質(zhì)與非物質(zhì)能力，兼容各層級(jí)的運(yùn)作對(duì)象，通過軍方與情報(bào)、政府與外交、本國與外國及其他行為體的協(xié)作，達(dá)到對(duì)于太空的戰(zhàn)略性運(yùn)用目的，維持美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)利用太空為美國及合作方帶來利益，尤其是擴(kuò)大美國的國家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢。因此，當(dāng)涉及到國家安全，美國就不會(huì)用太多的外交辭令浪費(fèi)時(shí)間，對(duì)空間高效的規(guī)劃、運(yùn)作和應(yīng)用直接為美國帶來利益。這些都表明，美國將會(huì)延續(xù)其在其他領(lǐng)域的高調(diào)與強(qiáng)勢，在空間繼續(xù)發(fā)展其戰(zhàn)略性力量，將空間變成另一個(gè)技術(shù)與裝備、理念與實(shí)踐的競技場。
應(yīng)該講，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國的太空安全環(huán)境發(fā)生了重要變化，面臨新的挑戰(zhàn)和威脅。美國認(rèn)為，太空已經(jīng)邁入一個(gè)全新的“3C”時(shí)代，即軌道交通日益擁堵(Congested)、權(quán)力爭奪日益加劇(Contested)、實(shí)力競賽日益激烈(Competitive)。美國主宰或獨(dú)霸太空已經(jīng)力所不逮, 小布什的進(jìn)攻性單邊主義太空政策難以為繼，美國太空政策必須改弦更張。新的太空形勢具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：太空力量格局發(fā)生重大變化，太空領(lǐng)域呈現(xiàn)權(quán)力分散化、多極化趨勢;太空“公地悲劇”與“安全困境”凸顯;過去十年美國太空武器化和出口管制收緊的政策帶來了事與愿違的相反效果。為了擺脫小布什政府的太空政策造成的困境，奧巴馬政府追求一種更加現(xiàn)實(shí)、更加平衡的太空政策，確保美國太空優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，將積極致力于探索新型太空打擊能力。
美國太空安全戰(zhàn)略的直接目的就是確保美國的太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這要求美國要重新認(rèn)識(shí)太空環(huán)境、開展國際合作，實(shí)施太空威懾確保美國太空資產(chǎn)安全，從“控制太空”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)導(dǎo)太空”，以建立太空新秩序。雖然奧巴馬政府大力提倡太空合作，但美國的合作對(duì)象僅限于其盟國與伙伴，目的也是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致預(yù)算削減背景下分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)于中國等美國視為潛在太空對(duì)手的國家，依然禁止關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口并限制相關(guān)人員往來。不可忽視的是，“威懾”仍然是實(shí)現(xiàn)美國太空安全的戰(zhàn)略途徑之一。
美國當(dāng)前對(duì)太空利益的界定是，“太空與美國的國家安全生死攸關(guān)”。太空系統(tǒng)成為美國生命攸關(guān)的國家利益，意味著美國將使用武力來保護(hù)和保存它們。美國對(duì)冷戰(zhàn)后面臨的世界安全環(huán)境的認(rèn)識(shí), 是其安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在這方面, 美國朝野當(dāng)前似乎形成了一個(gè)重要的共識(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)十余年, 美國仍然面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素。威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性, 是美國未來安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。
美國認(rèn)為，從現(xiàn)在起到未來20年間, 美國正在“進(jìn)入一個(gè)不可預(yù)知的新時(shí)代”。太空安全環(huán)境的威脅主要是人為造成。全球太空活動(dòng)和擊毀衛(wèi)星試驗(yàn)造成大量太空碎片。美國國防部目前可以跟蹤的有22,000個(gè)人造在軌物體，其中有1,100個(gè)是正在工作的衛(wèi)星。而且，美國的太空系統(tǒng)和它的地面支撐系統(tǒng)面臨諸多可能的威脅，例如拒止、降級(jí)、欺騙、中斷或毀滅等。美國的潛在對(duì)手在未來的沖突中可能利用美國太空系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行攻擊。
美國國家安全太空戰(zhàn)略是根據(jù)美國國家安全戰(zhàn)略和美國國家太空政策制定的。奧巴馬政府對(duì)小布什政府太空戰(zhàn)略進(jìn)行了較大的調(diào)整。與小布什政府相比，奧巴馬政府太空戰(zhàn)略既有其變化的一面，也有其萬變不離其宗的一面。其主要特點(diǎn)包括：重視多邊主義，但致力于維持美國在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位和在太空科技發(fā)展中的優(yōu)勢;接受為和平目的使用太空的提法，但繼續(xù)發(fā)展太空軍事能力;積極促進(jìn)商業(yè)化太空利用的發(fā)展;計(jì)劃登上火星，并在月球上建立以機(jī)器人為主的基地。
太空武器化與中國國家安全突圍
蔣建忠(南京政治學(xué)院講師)
什么是太空武器?中國的定義簡明扼要：布置在太空軌道上的對(duì)地攻擊或者對(duì)任何地方攻擊的武器就是太空武器。太空武器化和太空軍事化還是有區(qū)別的。太空武器化的范疇?wèi)?yīng)該小于太空軍事化。例如，利用衛(wèi)星開展的觀測、情報(bào)、通訊、指揮等活動(dòng)，不屬于太空武器化范疇，但屬于太空軍事化范疇。那么什么是太空武器化呢?舉例來說，布置反衛(wèi)星武器、反彈道導(dǎo)彈等等，這是已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)用的階段的武器，我們稱之為太空武器化。
當(dāng)前太空武器化已經(jīng)漸漸成形。俄、美都建立了自己的天軍。
這是因?yàn)?，太空武器有常?guī)武器或核武器所沒有的功能和作用。太空武器是一種有效的戰(zhàn)略威懾。在禁止使用核武器的條件下，太空武器具有不可替代的作用，可以在很大程度上彌補(bǔ)禁止核武器帶來的影響。例如從高空下來的動(dòng)能武器，威力不低于一般的核武器，但是可以被作為常規(guī)武器對(duì)待。而在信息時(shí)代，太空的作用更加突出。
2013年6月11日17時(shí)38分，酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射場，神舟十號(hào)載人飛船與運(yùn)載火箭組合體發(fā)射升空。
太空武器化對(duì)全球安全有什么影響?
其一，它造成一種權(quán)力性的失衡，降低了全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定性?，F(xiàn)在美國獨(dú)霸太空，中國怎么辦，其它國家怎么辦?惟一的辦法就是尋找可以制衡美國的武器。比如現(xiàn)在很多國家都在發(fā)展反衛(wèi)星武器。因?yàn)槊绹瘴淦髦邪ㄗ鲬?zhàn)力量的最核心的部分，就是通過衛(wèi)星搜索情報(bào)，所以摧毀其衛(wèi)星是個(gè)好的辦法。在這種狀態(tài)下。怎樣保護(hù)我們的太空安全?我們惟一能做的就是讓自己的力量更強(qiáng)大。
其二，制度性的不足導(dǎo)致了太空環(huán)境危機(jī)的加劇。在國際上對(duì)于太空的規(guī)范性條約、制度很少。其中有幾個(gè)很大的問題：對(duì)于太空武器僅僅有一些原則性的規(guī)定，但沒有具體內(nèi)容，對(duì)于太空武器限制的太少;相關(guān)的措施很難進(jìn)行;即使實(shí)施，也會(huì)有很大消極后果，例如摧毀衛(wèi)星后造成很多碎片，導(dǎo)致太空成了“自殺式”環(huán)境，對(duì)每個(gè)國家都是不利的。
其三，話語性權(quán)益的失語與太空軍隊(duì)區(qū)分難度加大。布置在太空的什么設(shè)施屬于太空武器，什么設(shè)施屬于民用，是難以區(qū)分的。例如美國的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，起初是軍用的，后來就變成民用了。現(xiàn)在所有的協(xié)定和機(jī)制中對(duì)二者的區(qū)分都沒有詳細(xì)規(guī)定。
在這種情況下，中國怎樣確定自己的外空安全戰(zhàn)略框架?
首先要明確中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么。我們的總體目標(biāo)就是滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展、國家安全和社會(huì)進(jìn)步這四個(gè)方面的需要。在這個(gè)總體目標(biāo)下，擴(kuò)大中國太空政策的國際認(rèn)同、爭取在今后制定相關(guān)國際條約時(shí)取得一定話語權(quán)等等，都是我們的具體目標(biāo)。我認(rèn)為首先就是要確保中國外空安全非對(duì)稱的威懾戰(zhàn)略點(diǎn)。但是要做到這一點(diǎn)，靠與美國全面競爭是不可能的。那么怎么辦?
一是要有一個(gè)武器，能夠“一招制敵”。但是也不能謀求太空軍事技術(shù)一時(shí)的進(jìn)攻性優(yōu)勢，而是一個(gè)非對(duì)稱性的戰(zhàn)略威懾能力。
二是做到頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好軍、民、商各方利益的戰(zhàn)略規(guī)劃能力。要把軍用、民用、商業(yè)區(qū)分開來，要引入民用、商業(yè)的資金。
三是協(xié)調(diào)配合一致對(duì)外的輿論調(diào)控能力。
其次是體制方面的調(diào)整。一要組建一支有中國特色的外空部隊(duì)。一些外空技術(shù)完全可以通過民用的或者民間的人員來進(jìn)行，這些人就是“預(yù)備隊(duì)”，一旦需要就可以轉(zhuǎn)到軍用方面來。二要組建一所外空作戰(zhàn)學(xué)院，克服目前中國軍事院校把裝備跟指揮完全分開的做法，把裝備與指揮融合在一起。
再次是從法制方面來看。當(dāng)前有關(guān)外空的法律制度是很少的，而且規(guī)定的內(nèi)容都比較寬泛。今后的法律制度應(yīng)該更多地做出具體規(guī)定，比如私人資本、商業(yè)資本怎樣進(jìn)入太空領(lǐng)域，怎樣通過社會(huì)資本和民間資本推動(dòng)我們軍事發(fā)展。
最后是國際合作?，F(xiàn)在要跟美國或者跟哪些國家進(jìn)行多邊談判達(dá)成一個(gè)協(xié)議是很難的。但是可以在有可能的領(lǐng)域里逐步地進(jìn)行。比如在中美之間可以設(shè)定一個(gè)范圍，如在距地面100～300公里的空間允許太空武器化，而在300公里以上的空間，兩國要通過協(xié)定禁止武器化，也就是說逐步達(dá)到禁止太空武器化的目的。跟美國可以在一定程度上進(jìn)行合作，但要有一定的原則，第一就是非轉(zhuǎn)換的原則。就是說我們跟美國的合作是民用方面的合作，不能轉(zhuǎn)化成軍用方面的合作。第二是互惠的合作，只有通過這種方式才能逐步跟美國達(dá)成一個(gè)協(xié)議。
海洋的多邊治理與多邊競爭
忻 華(上海外國語大學(xué)歐盟研究中心副教授)
當(dāng)前全球公域的私域化傾向非常明顯，但另一方面我們看到，在中國東海、南海又有準(zhǔn)私域公域化的傾向。一般認(rèn)為，私域是由國家政府完全控制的領(lǐng)域和空間。但在公域和私域兩者之間還有準(zhǔn)私域的概念。由于在中國南海問題上存在著多邊競爭，各方都有明確和強(qiáng)烈的主權(quán)要求，而各方都不能完全控制這一領(lǐng)域，所以南海在一定程度上可以看作是介于完全私域和完全公域之間的準(zhǔn)私域。這個(gè)準(zhǔn)私域的公域化似乎存在一種很難改變的趨勢，越來越卷入國際化和多邊化運(yùn)作的軌道。
2015年1月13日，奧巴馬造訪國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心，再次呼吁國會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)安全法案，共同打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊。
為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的情況?實(shí)際上有很多原因。我感到有這樣幾點(diǎn)原因可以解釋準(zhǔn)私域的公域化傾向。除了美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略之外，2009年以來原先在東海、南海根本不存在利益或者說完全不相關(guān)的一些國際行為體，比如歐盟，實(shí)際上是在逐漸關(guān)注這些領(lǐng)域，并且逐漸地力圖卷入其中。歐盟越來越積極地在關(guān)注東海、南海的區(qū)域問題，并且越來越明顯地表現(xiàn)出參與和影響的傾向，這使得中國的東海、南海問題是越來越趨于復(fù)雜多邊化。另一個(gè)原因是，因?yàn)闇?zhǔn)私域不是一個(gè)國家完全控制的，存在著多個(gè)利益相關(guān)方。這利益相關(guān)的多方有一些希望把這個(gè)問題國際化，例如越南。第三個(gè)原因是，自2011年以來美國對(duì)于世界貿(mào)易組織架構(gòu)越來越不滿意，因此構(gòu)建了以TPP和TTIP為代表的機(jī)制，這引起了各個(gè)國家對(duì)于資源和空間等的重新考量和重新定義，使各個(gè)國家對(duì)于相互關(guān)系有一個(gè)重新的認(rèn)定，這也涉及對(duì)于資源的爭奪。
現(xiàn)在的趨勢是怎樣呢?我覺得，第一，美國和歐盟都在積極地重新布置和規(guī)劃對(duì)于涉及中國東南沿海的準(zhǔn)私域領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策主張。美國自不待多言。歐盟日益關(guān)注并且注重通過國際多邊談判機(jī)制發(fā)出自己的聲音。典型事例就是“西方七國首腦峰會(huì)”、“歐日首腦峰會(huì)”、“美歐首腦峰會(huì)”、“亞歐首腦峰會(huì)”等等，這些多邊談判和會(huì)晤機(jī)制雖說并不能對(duì)于中國東南沿海問題有直接的強(qiáng)有力的制約，但它實(shí)際上是一個(gè)制造輿論的舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，歐洲越來越明確、越來越清晰、越來越強(qiáng)烈地對(duì)東海、南海問題做出評(píng)論，同時(shí)間接表達(dá)出自己的立場。歐盟一開始只是在談?wù)摵叫凶杂珊鸵恍┵Y源的共享等，但近年來越來越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出選邊站的態(tài)勢，站到了中國的對(duì)立面。歐盟的立場變化間接地影響了東海、南海準(zhǔn)私域的公域化趨勢。
第二，美國和歐盟都有意地把與全球公域問題相關(guān)的一些所謂國際治理機(jī)制、國際法和國際規(guī)則引用或者適用到中國東海南海問題中來。每一次發(fā)表的有關(guān)東海南海的評(píng)議都必提國際法，必談“聯(lián)合國海洋法公約”?？梢钥吹?，對(duì)于以“聯(lián)合國海洋法公約”為代表的法律體系，歐盟非常強(qiáng)烈地予以支持和突出。美國雖然不像歐盟那樣態(tài)度明確，但美國仍然是支持和贊同的。這樣就對(duì)中國形成了一種強(qiáng)大的輿論上和影響上的壓力。
對(duì)于中國東南沿海準(zhǔn)私域的公域化趨勢，中國存在怎樣的問題、應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施?第一，迫切需要精通與國際規(guī)則和國際治理相關(guān)的國際法及相關(guān)領(lǐng)域的人才。我感到中國在東海南海海洋權(quán)益爭端中，對(duì)于《國際法》的運(yùn)用和強(qiáng)調(diào)還很不足，而不管是與中國利益直接沖突的越南、日本等國，還是歐盟、美國這些第三方，都非常強(qiáng)調(diào)國際法是解決爭端的最重要工具和武器。我感到，我們應(yīng)該能夠用好國際法，因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)“規(guī)則”，更多地是一種國際社會(huì)的輿論力量和傾向性的體現(xiàn)。第二，對(duì)準(zhǔn)私域的公域化傾向采取多邊應(yīng)對(duì)機(jī)制。中國一直主張南海權(quán)益爭端是中國與當(dāng)事國之間的問題。但這種主張可能已漸漸難以適應(yīng)南海問題國際化的趨勢。所以在南?；驏|海的海洋權(quán)益問題上，我們應(yīng)該可以思考如何采取一些積極的措施，來使我們?cè)诙噙厵C(jī)制中，或者說更深層次的多邊治理機(jī)制中能夠發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，并且制定一個(gè)全盤主動(dòng)的方案。第三，注重全球公域和準(zhǔn)私域問題與國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的關(guān)聯(lián)。南海問題背后有能源安全和能源供應(yīng)的問題，而能源安全和能源供應(yīng)與TPP的治理架構(gòu)是密切相關(guān)的，同時(shí)又與歐美之間跨大西洋貿(mào)易與投資機(jī)制架構(gòu)也是間接相關(guān)的，而這兩者之間的聯(lián)系，我們還關(guān)注得不夠。
極地公域與國際安全問題
張 俠(中國極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任)
我認(rèn)為，全球公域應(yīng)該是指被國際法確認(rèn)的、國家主權(quán)邊界之外的、且對(duì)國家利益有重要影響的廣袤的空間區(qū)域。公域往往是邊界之外的，在這個(gè)區(qū)域的安全問題實(shí)際上指的是一個(gè)國家在國際社會(huì)中的安全。當(dāng)然，不同的國家，安全戰(zhàn)略的目標(biāo)不一樣。
極地作為全球公域具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?/span>
極地究竟是否屬于全球公域?這個(gè)問題我覺得還是有一定的討論空間的。極地由陸地和海洋組成。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和《南極條約》，北極地區(qū)的北冰洋存在國際海底區(qū)域(未定，大致在30～300萬平方公里之間)和200海里之外的公海(約300萬平方公里)，南極地區(qū)的南大洋是公海(2000萬平方公里)和國際海底區(qū)域(未定，1000～2000萬平方公里)，南極陸地(1400萬平方公里)領(lǐng)土主權(quán)處于凍結(jié)狀態(tài)，是否屬于全球公域并不是已經(jīng)確定的事情。概括地講，極地存在全球公域，但公域和私域的爭議面積巨大，存在朝“私域”方向發(fā)展的可能性(比如北極沿岸國的外大陸架擴(kuò)張和對(duì)北冰洋公海利用的元規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的濫用)，部分國家并未放棄對(duì)南極領(lǐng)土的聲索，且有所擴(kuò)大(提出南極大陸架劃界主張)。由此，盡可能維護(hù)極地公域的邊界，以保障我國極地活動(dòng)空間不被大幅度壓縮，是我國極地公域國際安全問題思考的根本內(nèi)容之一。
極地公域地理位置獨(dú)特，環(huán)境嚴(yán)酷，資源豐富，生態(tài)脆弱，大國或大國戰(zhàn)略聚集。北冰洋中央?yún)^(qū)域雖小，但是俄羅斯、美國、歐盟都直接聚集在那里。這是世界其它地方所沒有的現(xiàn)象，是極地公域非常重要的一個(gè)特性。隨著全球化和氣候暖化，極地與包括我國在內(nèi)的外部世界的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和安全聯(lián)系變得日益廣泛。冰區(qū)技術(shù)的進(jìn)步和交通工具的改善，也為這種聯(lián)系的加深創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。概括地講，極地公域的海洋地理連通性、戰(zhàn)略威懾有效性、資源的豐富性、大國的集聚性以及氣候變化和衛(wèi)星通道的樞紐性，使得該公域?qū)τ趪H安全的重要性正在不斷上升。所以說極地又符合公域的一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，即互相依賴。從這個(gè)意義來說，極地是非常非常特殊的區(qū)域。美國在9.11事件后的次年就將南極列入其太平洋司令部轄區(qū)，在2015年發(fā)布的海權(quán)戰(zhàn)略中更是首次提到南極。
那么，極地公域面臨什么樣的安全威脅?這個(gè)問題主要取決于思考者秉持什么樣的安全觀。追求絕對(duì)安全和相對(duì)安全是兩種相當(dāng)不同的安全觀。事實(shí)上對(duì)于國家安全戰(zhàn)略，這兩種安全觀可能是混合應(yīng)用，如在國內(nèi)及周邊偏重于追求前者，而隨著距離的增加則偏重于后者。如此，在極地公域無疑應(yīng)秉持相對(duì)安全觀，因?yàn)楣虻男再|(zhì)決定了任何一國都有在那里發(fā)展自身軍事能力的合法權(quán)益。
我覺得，極地公域?qū)ξ覈鴩H安全的威脅大概有三類。一是公域的私域化傾向。人們發(fā)現(xiàn)，不論是南極還是北冰洋的大陸架延伸部分，公域范圍在不斷地縮小，對(duì)于我們未來開展極地活動(dòng)非常不利，我們的利益是受損的。從這個(gè)角度講，私域化傾向?qū)ξ覀儑依娴耐{還是存在的，所以我們要維護(hù)《南極條約》的穩(wěn)定。
二是出于極地公域的特殊位置，如果別國在此部署意圖指向明確的戰(zhàn)略威懾能力和遠(yuǎn)程打擊能力，對(duì)于我國的領(lǐng)土防御就會(huì)帶來很大影響。所以從這個(gè)角度，極地可能會(huì)構(gòu)成對(duì)我國戰(zhàn)略安全的一個(gè)威脅。
三是非傳統(tǒng)安全的威脅，比如隨著冰川的融化和海平面的上升，造成極端天氣大量增加，對(duì)于我國沿海基礎(chǔ)設(shè)施影響是相當(dāng)大的。另外氣候變化以及人為活動(dòng)造成全球生態(tài)系統(tǒng)變化、導(dǎo)致環(huán)境污染等全球性災(zāi)害，使得公共性的非傳統(tǒng)安全問題變得突出。這類安全威脅涉及到參與極地公域活動(dòng)的所有國家。
中國的南極戰(zhàn)略利益分析
王婉潞(復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院)
對(duì)于這個(gè)話題，我有三個(gè)最重要的感想。第一，中國可能是惟一沒有明確的南極戰(zhàn)略和南極利益的大國。第二，國外學(xué)者在分析各國南極利益的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，誰在南極有什么利益并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以就呈現(xiàn)一種比較武斷的方式，他們認(rèn)為什么是利益就是利益，但是沒有給出一個(gè)明確的限定條件。第三，每當(dāng)說到中國的南極利益時(shí)，人們總是說中國是為了南極的礦產(chǎn)資源才去南極，就是說，把南極跟中國三大核心利益中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起。
2014年2月8日，中國南極泰山站正式建成開站。這是中國在南極建設(shè)的第四個(gè)科學(xué)考察站。
但中國在南極的真正利益到底是什么?雖然南極是否屬于全球公域至今并無定論，我們還是把它作為全球公域來看待。在全球公域中的利益跟主權(quán)國家體系并不相同，因?yàn)槿蚬虻墓矊傩运x予了各國平等進(jìn)入南極的機(jī)會(huì)，但也是因?yàn)楣矊傩?，使得各國不能完全將自己的國力無限制地轉(zhuǎn)化成權(quán)力。各個(gè)國家都有平等進(jìn)入南極的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上并不是所有國家都能夠進(jìn)入南極，所以“能力”就成為公域利益實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。所以我們認(rèn)為，對(duì)于全球公域中利益，內(nèi)部來源是國家的需求，外部來源則是相關(guān)的國際組織及其制度。就南極國家利益的實(shí)現(xiàn)來看，至少有三個(gè)影響因素：國家能力、國家規(guī)則和國家間關(guān)系。根據(jù)這個(gè)分析框架來看，從1980年中國首次參與南極活動(dòng)至今已經(jīng)35年，其間有兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是1985年長城站建立，中國由此進(jìn)入南極決策圈;二是2009年昆侖站建立，中國由此成為第六個(gè)在南極內(nèi)陸建站的國家。在第一階段，中國的目標(biāo)就是進(jìn)入南極決策圈。而到第二階段和第三階段則是明顯增強(qiáng)南極存在，擴(kuò)大南極影響力。
然后就進(jìn)一步可以依其重要性將中國的南極利益具體分為政治利益、安全利益、科研利益和經(jīng)濟(jì)利益。
政治利益首先就是維護(hù)南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，然后是獲得南極事務(wù)的話語權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，并且推進(jìn)南極治理、提供相應(yīng)的國際公共產(chǎn)品。
安全利益則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。在傳統(tǒng)安全方面，比如說可以增強(qiáng)我國的遠(yuǎn)程投射能力;南極是所有近地衛(wèi)星軌道的必經(jīng)之地，如果想保護(hù)中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的安全，也必須要關(guān)照到南極地區(qū)網(wǎng)絡(luò)站的安全。非傳統(tǒng)安全方面則主要體現(xiàn)在氣候環(huán)境變化對(duì)中國可能帶來的危害上。比如海平面上升導(dǎo)致的水資源安全、糧食安全等等。
科研利益主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是獲得南極事務(wù)的話語權(quán)，因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)是整個(gè)《南極條約》體系中惟一一項(xiàng)得到肯定的活動(dòng)，各國想進(jìn)入南極，也只能通過南極科研活動(dòng)。所以科研活動(dòng)的作用首先是獲得南極話語權(quán)。其次，南極科學(xué)集中了地球科學(xué)、生命科學(xué)、極端環(huán)境技術(shù)等大量前沿問題，并且由于南極研究具有獨(dú)特性，各個(gè)學(xué)科之間的邊界模糊化，出現(xiàn)了一系列的新的學(xué)科，所以它也能促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。再次，因?yàn)槟蠘O地區(qū)條件惡劣，所以如果自主研發(fā)一些相應(yīng)的設(shè)備，也能促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展。最后，在南極地區(qū)的投入可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)利益分為資源驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)兩方面。資源驅(qū)動(dòng)是因?yàn)槟蠘O地區(qū)具有豐富的自然資源。它可以促進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以促進(jìn)企業(yè)收益以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
我認(rèn)為中國首先要在科研方面有足夠的應(yīng)對(duì)。中國的南極科考專家指出，我們的南極科研水平還落后于一些其它國家。還有科學(xué)家認(rèn)為，中國對(duì)南極的研究不如對(duì)北極，但對(duì)北極的研究與其他國家相比差距很大。盡管有很多科研投入，但研究工作并不能跟上。所以如何加強(qiáng)南極科研是最主要的方面。其次，我國應(yīng)該提出一個(gè)明確的南極戰(zhàn)略。沒有明確的南極戰(zhàn)略，也是導(dǎo)致其他國家對(duì)我國誤解的一個(gè)主要原因。還有一個(gè)原因就是我國可能處于一種“話語權(quán)缺失”的狀態(tài)，可能還在追求國際社會(huì)的承認(rèn)。沒有話語權(quán)，就談不上參與南極治理。2014年初，我國“雪龍”號(hào)南極大救援成功，國內(nèi)一片歡呼，但是國際上除了俄羅斯之外都沒有對(duì)中國這次行動(dòng)有任何贊賞，反而都是說中國來竊取南極的礦產(chǎn)資源。但是國內(nèi)不僅相關(guān)媒體對(duì)此沒有報(bào)道，而且沒有任何一個(gè)專家或者是官員在國際媒體上發(fā)表相應(yīng)的回應(yīng)，處于一種無聲的狀態(tài)。中國還沒有強(qiáng)大到無視這種詆毀，所以中國要想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南極的參與，首先要把話語權(quán)掌握在手中。
網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任與中國角色
蔡翠紅(復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副研究員)
中國并不認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域，中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。而美國對(duì)網(wǎng)絡(luò)屬于公域也并不是很認(rèn)同。美國的態(tài)度是有一個(gè)變化過程的。2005年美國國防部《美國國防戰(zhàn)略》文件和2010年白宮《國家安全戰(zhàn)略》，都把網(wǎng)絡(luò)列入全球公域范疇;但其后美國意識(shí)到這對(duì)美國自身有越來越大的限制，因?yàn)槿蚬蛟瓌t上應(yīng)由一個(gè)國際組織來管轄，美國顯然不認(rèn)可由聯(lián)合國或者諸如國際電信聯(lián)盟(ITU)這些國際組織管理網(wǎng)絡(luò)空間。而且美國建立了網(wǎng)絡(luò)司令部這樣的網(wǎng)絡(luò)軍事化機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)空間作為公域是與這種政策相悖的。所以2011年美國國防部《國家軍事戰(zhàn)略2011》文件中，網(wǎng)絡(luò)空間不再是全球公域，而是被稱作“全球連接的領(lǐng)域”。
如果認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間屬于公域，那么它的全球治理包括兩個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)問題領(lǐng)域(如安全、經(jīng)濟(jì)、文化等)的治理和網(wǎng)絡(luò)空間本身(如基礎(chǔ)設(shè)施、編碼、規(guī)范等)的全球治理。
從利益、能力及治理效果分析，無論從哪個(gè)角度看，有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理都離不開大國責(zé)任。
從利益角度看，國家與其他行為體相比，有網(wǎng)絡(luò)空間治理的優(yōu)先責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)誕生后的前25年，政府的作用非常有限。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)和國家的戰(zhàn)略意義不斷上升，國家不可能再置身網(wǎng)絡(luò)空間管轄的事外，國家參與乃至主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理是實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的必經(jīng)之路，國家已成為最重要的網(wǎng)絡(luò)空間“利益攸關(guān)方”之一。
從能力來看，大國與小國相比有網(wǎng)絡(luò)空間治理的優(yōu)先責(zé)任。大國責(zé)任是維系國際秩序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則和保障，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中這顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)空間治理不僅僅依靠法規(guī)或者契約，還需要堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)能力作為后盾。而信息技術(shù)的高固定成本與低邊際收益使得大國無論在技術(shù)、資金還是規(guī)范方面都遠(yuǎn)非小國能比。
從治理效果看，大國責(zé)任以及在大國責(zé)任意識(shí)下的大國合作和協(xié)調(diào)可以帶來網(wǎng)絡(luò)空間治理的最佳效果。大國不僅具有各自主權(quán)的內(nèi)在合法性和權(quán)威性，而且有著資源控制方面的巨大優(yōu)勢，所以大國合作與協(xié)調(diào)往往成效明顯，并可能促成相關(guān)國際協(xié)定或條約的生成。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為任何一個(gè)大國的重要國家利益空間，因而缺乏大國參與和合作的國際或全球網(wǎng)絡(luò)空間治理都不可能達(dá)至成效。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為事實(shí)上的網(wǎng)絡(luò)大國，并開始以網(wǎng)絡(luò)大國的身份進(jìn)入國際體系，表現(xiàn)出開放自信的大國心態(tài)和大國責(zé)任意愿。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)大國并不等于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，中國目前還只能說是網(wǎng)絡(luò)大國。
承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任，塑造并彰顯負(fù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)大國的形象，符合中國的根本利益要求。首先，適度的大國責(zé)任可帶來更多的利益空間，而且大國在網(wǎng)絡(luò)空間承擔(dān)的國際責(zé)任越多，就越容易獲得該領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。中國是全球網(wǎng)絡(luò)化的受益者，因此參與解決日趨明顯的網(wǎng)絡(luò)空間安全與公平問題符合中國的國家利益。其次，合理的大國責(zé)任也是中國消除其他國家疑慮的需要。如果不對(duì)中國的網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)進(jìn)行明確定位，可能影響國際社會(huì)對(duì)中國走向的預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略意圖可能被丑化、污蔑甚至詆毀，中國的國際輿論環(huán)境也會(huì)更為復(fù)雜。再次，中國宣布網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)，不僅有利于增強(qiáng)軟實(shí)力和民眾凝聚力，提高中國民眾對(duì)政府的信心和支持度，而且有利于掌握對(duì)外關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，有利于增強(qiáng)合法性的國際認(rèn)同，贏得國際社會(huì)更多的尊重，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
雖然中國在網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任不可避免，但構(gòu)建中國在網(wǎng)絡(luò)空間大國責(zé)任時(shí)要注意以下幾點(diǎn)。
第一，中國在網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任應(yīng)該是適度的。中國自身社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展問題還很多，中國的第一要?jiǎng)?wù)仍然是解決自身問題并實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)發(fā)展，這也是中國對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)和最大責(zé)任。此外，一個(gè)羽翼遠(yuǎn)未豐滿的發(fā)展中國家，過度強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”概念，可能引發(fā)新一輪的網(wǎng)絡(luò)空間“中國威脅論”。
第二，中國在網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任應(yīng)該是具有“中國特色”的。中國所主張的國際秩序的核心是平等、互利、尊重、和諧。作為世界上最大的發(fā)展中國家，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定仍然是現(xiàn)階段中國的核心任務(wù)，中國的大國責(zé)任不能脫離中國這一特殊國情，在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域也同樣如此。
第三，大國責(zé)任并不只是享受網(wǎng)絡(luò)空間治理中的權(quán)力和利益，還包括相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。中國謀求網(wǎng)絡(luò)空間大國責(zé)任和地位的過程必然會(huì)受到既有網(wǎng)絡(luò)大國的戰(zhàn)略猜疑乃至抵制，同時(shí)也將面臨來自國際社會(huì)的各種壓力和挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)自由問題、網(wǎng)絡(luò)空間政策透明度問題等。同時(shí)，對(duì)于中國這一網(wǎng)絡(luò)空間的后來者以及國情復(fù)雜的發(fā)展中國家而言，網(wǎng)絡(luò)空間能力還非常有限，其成熟理性的國民心態(tài)還需培育，其大國責(zé)任在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)權(quán)衡利弊，應(yīng)首先對(duì)國內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
最后，網(wǎng)絡(luò)空間的大國責(zé)任并不等同于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間大國責(zé)任并不意味著同西方既有網(wǎng)絡(luò)大國的碰撞、摩擦甚至沖突，而是同西方既有大國的合作與協(xié)調(diào)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行共同管理。網(wǎng)絡(luò)空間作為人類的新型公地，所有占用者必須進(jìn)行合作，才能避免出現(xiàn)“公地悲劇”。中國的網(wǎng)絡(luò)空間大國責(zé)任并非意味著中國要挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，而是說中國作為一個(gè)成長中的網(wǎng)絡(luò)大國，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際事務(wù)，構(gòu)建全球共享的網(wǎng)絡(luò)空間安全，主動(dòng)參與塑造網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，特別是在建立網(wǎng)絡(luò)空間新秩序上要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，以負(fù)責(zé)任的大國形象參與網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展。
本話題由中國國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心、復(fù)旦大學(xué)中國與周邊國家關(guān)系研究中心和世界知識(shí)雜志社合辦