2015年6月1日發(fā)生的“東方之星”沉 船事件和8月12日天津港爆炸事故，是近年來我國發(fā)生的兩起最嚴(yán)重的公共危機事件，不僅為國人關(guān)注，也引起了世界輿論的關(guān)注。面對此類特大事故，我們不能 只簡單地去追究事故關(guān)聯(lián)者的責(zé)任，而應(yīng)站在有效維護公共安全的更高層面上，從如何加強公共危機管理的角度來進行深入反思。
新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟發(fā)展及改革的 不斷深化，各種社會矛盾日益突出，諸多公共安全問題不斷涌現(xiàn)，由一些重大突發(fā)與意外事件帶來的非傳統(tǒng)安全威脅正在成為一種“常態(tài)”，各級政府及社會各階 層，都應(yīng)從習(xí)近平總書記所強調(diào)的“新安全觀”出發(fā)來面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，樹立公共危機管理意識，不斷完善公共危機管理機制，抓好公共危機方面的先期教育、進行周 密的預(yù)案準(zhǔn)備，加強危機預(yù)警及專業(yè)力量建設(shè)，不斷完善危機管理機制和進行必要的專項訓(xùn)練等，提高全社會的公共危機應(yīng)對能力，有效遏制公共危機，并竭力減少 危機事態(tài)對社會的負(fù)面沖擊。
公共危機事件的嚴(yán)重后果呼喚社會樹立公共危機管理意識
公共安全危機通常是指因自然環(huán)境、社會變遷或人為原因引起的，對公共領(lǐng)域的安全和社會成員的生存具有嚴(yán)重威脅，需要以政府為主導(dǎo)的公共部門進行動態(tài)決策的、具有高度危險性和廣泛破壞作用的緊急事態(tài)。
如今我們正處在一個社會急速轉(zhuǎn)型的時期，隨時都可能遇到突發(fā)性危機事態(tài)，樹立良好的公共危機管理意識，對公共危機進行有效管理，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)今社會的重要議題。
重大教訓(xùn)可從一個側(cè)面喚起人們的公共危機認(rèn)知。從諸多安全危機事件中可以發(fā)現(xiàn)，人們往往都是在經(jīng)歷一些重大安全事件之后才追悔莫及。缺乏公共危機管理意識幾乎是一種社會“通病”，它反過來也警示我們，要避免悲劇重演，首先就是應(yīng)讓全社會提高對公共危機安全風(fēng)險的認(rèn)知。
積極救援只能算是公共危機應(yīng)對的“非優(yōu) 先”選項。公共危機管理，通常是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理行為。在此過程中，政府或其他社會公共組織，一般通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處 理、評估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機，或處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，以維護社會和國家安 全。如果因缺乏危機管理意識而忽視了危機的先期防范，即使危機“事中”應(yīng)對得再好，也難以消除危機可能導(dǎo)致的重大損害。
以上僅是眾多有關(guān)公共危機管理認(rèn)知中需 要明確的兩點。長期以來，各級政府和社會上對公共安全問題重視不夠，以至于面對一再出現(xiàn)的公共安全危機事件，基本采取的都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“觸 發(fā)式”危機管理模式，這顯然不能“治本”而只能“治標(biāo)”。我們需要從深刻教訓(xùn)中警醒，讓危機風(fēng)險及其管理意識在頭腦中扎根，以期“防微杜漸”。
漏洞百出的公共危機問題反襯出公共危機管理舉措的“失效”
對于各級政府與行業(yè)管理者來說，對公共 危機管理的認(rèn)知更為重要。只有具備了基本的公共危機管理理念，才能將公共危機管理的行為落到實處。同時，這也將從另一個側(cè)面檢驗各級官員或企業(yè)管理者，是 否真正地做到了“執(zhí)政為民”或“一切為民眾著想”。如果沒有這樣的意識和理念，各項危機管理舉措就會形同虛設(shè)，一旦遇到特大公共危機，就會漏洞百出，難有 成效。
不應(yīng)有的疏忽與過失會埋下公共危機的重 大隱患，而不健全的公共安全管理制度則會削減公共危機應(yīng)對的成效。健全的公共危機管理制度，是有效應(yīng)對公共危機的重要前提條件。尤其是在應(yīng)對救援難度大、 風(fēng)險高、專業(yè)性強的公共危機事件時，更需要通過建立健全搜救應(yīng)急響應(yīng)機制，來解決危機應(yīng)對中的迅速、有序、高效的問題，以最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損 失。
過往的種種公共危機事件表明，公共危機管理的制度不能形同“虛設(shè)”，而應(yīng)將每項都落到實處。面對諸多慘痛的教訓(xùn)，我們必須認(rèn)真反思，在徹底查明事件根源的同時，盡快健全與落實公共安全危機管理的相關(guān)制度，堅決杜絕類似悲劇的重演。
加緊完善公共危機管理機制是當(dāng)今時代賦予我們的重要責(zé)任
我們正處于一個大變革的時代，受多種因 素的影響，公共危機日趨常態(tài)化，原有的一些舉措已經(jīng)很難適應(yīng)公共危機管控的要求。而且，一再出現(xiàn)的重大公共危機事件，也在倒逼我們加快完善公共危機管理機 制。這既是公共危機管理本身的需要，也是提高政府公信力，以及各級組織、各行業(yè)管理部門和民眾自我危機管控能力的需要。
有針對性地做好公共安全危機的先期防范公共危機種類繁多，各有特點，但幾乎都有突發(fā)性強、可預(yù)警時間短、公共危害大和社會關(guān)注度高等共性，這要求危機管理者以高度的責(zé)任感和得當(dāng)?shù)姆绞胶侠響?yīng)對。
為掌握公共危機應(yīng)對的“主動權(quán)”至少應(yīng)當(dāng)做到兩點：
前移公共危機管控的重心。把危機發(fā)生后 才竭力應(yīng)對的“滯后”危機管理模式，變成在危機尚未發(fā)生前就積極預(yù)防、有效遏制的“超前”危機管理模式。具體包括：加強公民的公共安全危機教育與培訓(xùn)，使 之樹立公共安全風(fēng)險意識，掌握必要的公共安全危機防范常識;促成各級、各行業(yè)真正落實公共安全危機管理制度，并制定切合自身實際的公共危機應(yīng)對預(yù)案;完善 重要風(fēng)險區(qū)域或地段的公共安全危機監(jiān)控系統(tǒng)，提高公共危機的預(yù)警能力;建立公共安全危機管理問責(zé)機制，把公共危機管理納入各級政府及企業(yè)的日常工作職能范 圍，并注意檢查落實相關(guān)責(zé)任。
健全公共危機應(yīng)對的機制。借鑒其他類型 危機管理的有益經(jīng)驗，結(jié)合公共危機管理的具體特點和要求，加緊健全相關(guān)公共危機應(yīng)對機制。具體主要包括：進一步加強政府對公共危機應(yīng)對專項行動的組織領(lǐng) 導(dǎo)，將重大公共突發(fā)事態(tài)作為一項常態(tài)化的危機響應(yīng)加以關(guān)注;通過分析近年來一系列事故的原因，制定出有針對性的公共危機管理規(guī)定，并建立起應(yīng)對此類危機的 相關(guān)協(xié)調(diào)關(guān)系(包括政府與各行業(yè)危機管理機構(gòu)間和不同危機應(yīng)對力量間的協(xié)調(diào)關(guān)系);及時出臺更具針對性的公共安全危機管理的法律、法規(guī)等。
進一步提高公共安全危機應(yīng)對能力種種跡象表明，公共危機應(yīng)對正在成為一種常態(tài)，需將其納入國家安全危機管控的常規(guī)清單，建立有效的專項危機管控機制，并與其他安全危機應(yīng)對和確保社會穩(wěn)定的整體戰(zhàn)略結(jié)合起來。具體須把握以下幾點：
注重危機事態(tài)下的“第一時間”反應(yīng)。 “第一時間”，就是從發(fā)現(xiàn)危機先兆到采取針對性措施的最早時間。強調(diào)第一時間反應(yīng)，對于增強危機管理者的責(zé)任意識，提高各級政府及行業(yè)部門的危機應(yīng)對效能 至關(guān)重要。要形成第一時間反應(yīng)，就要求做到“三個第一”：一是第一時間警覺，即要從那些看似零星、瑣碎或不相干的“小事件”中發(fā)現(xiàn)端倪，及早引起警覺，并 及時感知到即將來臨的危機;二是第一時間判定，即當(dāng)獲取的信息足以對危機事態(tài)做出判斷時，決策者應(yīng)毫不猶豫地對危機的性質(zhì)及時作出判定;三是第一時間決 策，即要在時間有限、信息不全、危機發(fā)展形勢尚不十分明朗的情況下，排除各種干擾，在最短時間內(nèi)拿出務(wù)實管用的思路和措施，以掌控事態(tài)的發(fā)展。
需要細化并落實好危機管控中的責(zé)任。公共危機管理是各級政府和各行業(yè)的一項基本職能，也是“執(zhí)政為民”和“為員工著想”的一項責(zé)任，必須認(rèn)真對待，而不是“可有可無”或“裝裝樣子”。為此，應(yīng)細化各級職責(zé)并抓好“三個落實”：
首先要抓好公共安全監(jiān)管責(zé)任的落實。即 應(yīng)參照國家及行業(yè)有關(guān)公共安全管理的相關(guān)規(guī)定和要求，制定有針對性的公共危機管理制度，并明確各項獎懲原則和監(jiān)管辦法。各級領(lǐng)導(dǎo)和專門機構(gòu)，則應(yīng)擔(dān)負(fù)起不 可推卸的管理職責(zé)。尤其是上級部門及國家專門機構(gòu)，應(yīng)對下級部門和行業(yè)機構(gòu)負(fù)起指導(dǎo)與督導(dǎo)職責(zé)，隨時加強對涉及公共安全的事項及制度落實情況的檢查，及時 發(fā)現(xiàn)問題和加以整改。對各級官員的考核評價，也應(yīng)納入公共安全危機管理能力評價指標(biāo)，采取“一票否決制”。對玩忽職守、官僚主義和不落實工作責(zé)任而導(dǎo)致重 大公共安全責(zé)任事故者，須嚴(yán)格追責(zé)。
其次要抓好公共安全危機的“防”與 “處”雙重能力建設(shè)的落實。即既要舍得花財力、花精力，增強對敏感區(qū)域和地段的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各級組網(wǎng)、各行業(yè)重要預(yù)警信息共享，真正做到及時甚至實 時掌握公共危機動態(tài);又要在“國安委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家相關(guān)部門及專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)下，建立以專門應(yīng)急力量為骨干、多種機動應(yīng)急力量有機配合的公共危機“一 體化”處置機制，以快速、高效地作出公共危機的應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地減少重大公共危機帶來的損失。
再者要抓好重大公共危機應(yīng)對中的國際與 地區(qū)合作機制的落實。隨著經(jīng)濟的發(fā)展及越來越多的人員和產(chǎn)業(yè)走向國際化，國內(nèi)危機國際化或國際危機國內(nèi)化的現(xiàn)象也越來越多，從而要求政府及相關(guān)行業(yè)主管部 門要以一種全新的理念來加強公共安全危機的管控，在一些重大突發(fā)事態(tài)的應(yīng)對中，積極展開必要的國際與地區(qū)合作，以提高危機應(yīng)對成效。比如加強重大危機預(yù)警 情報的國際交流(長江惡劣氣候的預(yù)警可借鑒臺風(fēng)與海嘯預(yù)警中的有益經(jīng)驗)，爭取國際與地區(qū)組織在應(yīng)對公共安全危機方面提供必要的資金與技術(shù)支持，以及開展 相應(yīng)的教育培訓(xùn)等。同時，中國作為一個正在和平崛起的負(fù)責(zé)任的大國，也肩負(fù)著向周邊其他遭受重大災(zāi)難的國家提供應(yīng)有的公共危機管理援助和支持的責(zé)任。
總之，公共危機管理事關(guān)國家改革發(fā)展穩(wěn) 定的大局，事關(guān)人民群眾安全的切身利益，事關(guān)全面推進依法治國亟待研究解決的重大現(xiàn)實問題。常言道，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。公共危機管理的要旨在于 “優(yōu)先防患于未然”。過往的諸多事實一再證明，搞好危機預(yù)防是一種以“小”的投入換取“大”的回報的最佳舉措。如果各級政府與行業(yè)管理部門都能針對各種可 能發(fā)生的意外風(fēng)險制定周全的公共危機應(yīng)對預(yù)案，規(guī)范各項危機應(yīng)對措施，并真正抓好落實，便可在各類公共危機應(yīng)對中保持主動。
習(xí)近平總書記在處理“6·1事件”中強 調(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”，我們應(yīng)將此作為“一條不可逾越的紅線”和公共危機管理的價值取向，將公共危機管理體系的構(gòu)建與國家整體 安全、深化改革和推進國家發(fā)展戰(zhàn)略有機統(tǒng)一起來，將政府公共危機管理理念的創(chuàng)新融入國家治理之中，通過加強政府危機管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及大眾的危機應(yīng)對能 力，及時化解潛在矛盾，有效遏制危機或消除危機造成的負(fù)面沖擊，真正確保“人的安全”和維護社會穩(wěn)定與繁榮。
（作者系國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授）