程恩富：重視事先監(jiān)管 加大食品安全監(jiān)管力度
羅 晨 韓學(xué)偉
食品安全工作歷來(lái)受到黨和國(guó)家高度重視，近些年的抽檢結(jié)果也顯示，我國(guó)的食安水平持續(xù)穩(wěn)中向好，那么在非食界代表來(lái)看，我國(guó)食品安全還有哪些值得改進(jìn)的地方呢?近日，在安徽?qǐng)F(tuán)駐地，記者經(jīng)濟(jì)界代表對(duì)食安狀況的建議采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、首席教授程恩富。程恩富對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管提出了以下建議。
首先是立法應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格，并且加強(qiáng)事先監(jiān)管。程恩富提到，目前，我國(guó)的食品安全在市場(chǎng)“兩次調(diào)節(jié)論”的影響下，比較強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，而在他看來(lái)，食品安全應(yīng)當(dāng)以事先監(jiān)管為主，輔助以隨時(shí)進(jìn)行的事中監(jiān)管。事中監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)以政府監(jiān)管為主，多采取暗訪(fǎng)、飛行檢查等形式，樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威性，防止過(guò)于企業(yè)化運(yùn)作的第三方監(jiān)管。比如針對(duì)目前市場(chǎng)上存在的“有機(jī)食品”亂象，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加嚴(yán)格、細(xì)致的立法和實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止企業(yè)“隨便用”“隨便說(shuō)”。對(duì)于事后監(jiān)管，程恩富表示，懲罰力度應(yīng)當(dāng)加大：“目前我國(guó)實(shí)施的懲罰是對(duì)不合格產(chǎn)品抽檢批次進(jìn)行5倍罰款，這作為懲罰來(lái)說(shuō)是不夠的。建議國(guó)家加大對(duì)不合格產(chǎn)品的懲罰力度，比如按照‘從企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間開(kāi)始計(jì)算的收入’來(lái)進(jìn)行罰金的處罰，這樣能讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員隨時(shí)保持警惕，更加嚴(yán)格要求生產(chǎn)線(xiàn)和產(chǎn)品品質(zhì)。”對(duì)于可能由此帶來(lái)的事先監(jiān)管的高成本，程恩富認(rèn)為，看似提高了成本，但有助于淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，符合國(guó)家提出的高質(zhì)量發(fā)展要求。
其次，信息處理要更加及時(shí)、透明。食品及食品安全的信息應(yīng)當(dāng)由權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與專(zhuān)業(yè)媒體主動(dòng)溝通，及時(shí)通過(guò)媒體發(fā)聲，就發(fā)現(xiàn)情況、處理措施等進(jìn)行信息發(fā)布與解讀，讓消費(fèi)者第一時(shí)間了解準(zhǔn)確信息，不被謠言誤導(dǎo)。在條件允許的情況下，建立消費(fèi)者可以自由檢測(cè)、針對(duì)不同層次檢測(cè)項(xiàng)目并適當(dāng)收費(fèi)的檢測(cè)點(diǎn)，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)某些情況存在疑惑時(shí)，可以自費(fèi)檢測(cè)。這樣一來(lái)，如果檢測(cè)沒(méi)有問(wèn)題，可以很好地打消消費(fèi)者顧慮，一旦確實(shí)檢測(cè)出問(wèn)題，檢測(cè)點(diǎn)也可以及時(shí)上報(bào)，讓問(wèn)題得到最快速的處理。
最后，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)消費(fèi)者加強(qiáng)監(jiān)督。程恩富認(rèn)為，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)范圍廣、企業(yè)眾多，政府有關(guān)部門(mén)檢測(cè)力度和頻率有限，對(duì)此，可以發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極參與監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)一些違法線(xiàn)索提供者給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
食品產(chǎn)業(yè)向健康化發(fā)展已是趨勢(shì)，對(duì)此，程恩富認(rèn)為，“健康”有兩層意思：
一是貫徹食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，讓高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)新、推出更高質(zhì)量產(chǎn)品；二是淘汰“不健康”品類(lèi)，例如煙草和各類(lèi)對(duì)人體健康“弊大于利”的食品。此外，向消費(fèi)者普及健康知識(shí)也非常重要，程恩富認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快在中小學(xué)普及食品知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)等課程，從小抓起，讓新一代消費(fèi)者從小樹(shù)立正確的飲食觀(guān)、健康觀(guān)，從而提升居民整體健康素養(yǎng)。
“今年雖然沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)工作建議，但是我一直在關(guān)注塑料制品問(wèn)題。就在前不久，英國(guó)提出將在25年內(nèi)淘汰所有可避免的塑料廢棄物，我國(guó)臺(tái)灣也計(jì)劃在 2030 年徹底淘汰所有一次性塑料物品，包括吸管、杯子和購(gòu)物袋等。我國(guó)是塑料制品的生產(chǎn)和使用大國(guó)，由此帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題不容小覷。隨著國(guó)家‘高質(zhì)量發(fā)展’的深入，‘禁塑令’也應(yīng)當(dāng)被提升日程了。”程恩富說(shuō)道，未來(lái)，他也將致力于關(guān)注消費(fèi)端的各種問(wèn)題，并積極發(fā)揮人大代表的作用，積極建言，為構(gòu)建更美好和諧的社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。