減少重大工業(yè)事故的關(guān)鍵是預(yù)防及嚴格執(zhí)行制度
呂景勝
3月21日江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司化學儲罐發(fā)生爆炸。事故波及周邊16家企業(yè)，周邊半徑500米內(nèi)房屋被毀。截至23日7時，事故已造成64人死亡，28人失聯(lián)，600多人受傷，危重傷員21人、重傷73人。
重大工業(yè)事故是指高危行業(yè)、高危企業(yè)事故所造成的災(zāi)難性危機事件，如核事故、電力事故、石油事故、天然氣、煤氣事故、化學污染、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性事件。重大工業(yè)事故社會危害嚴重，受災(zāi)人口巨大，波及面廣，影響時間久遠,傷亡慘重，給受災(zāi)家庭留下持久損害及心理創(chuàng)傷。
每次國內(nèi)重大工業(yè)事故發(fā)生后，一查到底、嚴格問責、法律懲罰是必要的，但事后無論怎樣一查到底，問責懲罰，災(zāi)難已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)，生命瞬間失去無法挽回。減少這類工業(yè)災(zāi)難事故更重要的是事先防范，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度及各種技術(shù)規(guī)范，加強安全生產(chǎn)的風險管理和內(nèi)部控制。
重大工業(yè)事故的發(fā)生一般都是平時管理混亂醞釀致災(zāi)隱患，因突發(fā)性細節(jié)或操作不當引發(fā)大災(zāi)。這次響水天嘉宜公司大爆炸涉事企業(yè)所在的江蘇響水陳家港化工園區(qū)，近年曾多次發(fā)生安全生產(chǎn)事故，涉事企業(yè)也曾多次被當?shù)匦姓鞴懿块T處罰，并存在多個安全生產(chǎn)隱患。原國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2018年2月7日發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》中，天嘉宜公司存在13項安全隱患。根據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準解讀》，天嘉宜公司所涉的13項安全隱患，幾乎每一條都屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患。
“主要負責人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格”，意味著“危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格”，“構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥”，意味著危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；“現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設(shè)置情況和報警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現(xiàn)場光報警功能”，意味著爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設(shè)備。
減少重大工業(yè)事故的核心問題是預(yù)防及嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，為此特別應(yīng)強調(diào)：
1、各級政府與企業(yè)聯(lián)動，政府應(yīng)與企業(yè)共同構(gòu)建預(yù)防重大工業(yè)事故減災(zāi)應(yīng)對職能和聯(lián)動機制。各級政府應(yīng)與企業(yè)協(xié)作，監(jiān)督并與企業(yè)共同制定轄區(qū)內(nèi)高危企業(yè)重大工業(yè)事故中長期減災(zāi)規(guī)劃。對各種高危行業(yè)，如核工業(yè)、電力、石油石化、天然氣煤氣、化工、生物制藥等行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害應(yīng)急管理體制及模式，應(yīng)急指揮平臺、風險隱患分析系統(tǒng)，應(yīng)急信息管理與輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息共享交換服務(wù)平臺、減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，公眾報警服務(wù)體系、災(zāi)害應(yīng)急保障體系建設(shè)和應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)工作，專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)、建立大型專用應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲備等內(nèi)容。
2、各級政府應(yīng)與企業(yè)構(gòu)建重大工業(yè)事故風險評估體系，對可能發(fā)生的重大工業(yè)事故進行綜合性評估。招商引資發(fā)展經(jīng)濟要與減災(zāi)并行不悖，發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)該居安思危。響水陳家港生態(tài)化工園區(qū)內(nèi)迄今入駐數(shù)十家化工廠，包括多家大型企業(yè)。公開報道顯示，幾乎每隔兩三年，陳家港化工園區(qū)就會出現(xiàn)一起嚴重的生產(chǎn)安全事故。
2007年11月27日，陳家港化工集中區(qū)某車間發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡、數(shù)十人受傷；2010年11月23日，陳家港化工園區(qū)內(nèi)發(fā)生氯氣泄漏，導致30多人中毒；2011年5月18日、7月26日，園區(qū)內(nèi)的南方化工廠兩度發(fā)生重大火災(zāi)。
各級黨委政府和領(lǐng)導干部要層層壓實安全生產(chǎn)責任，嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，各級政府應(yīng)督促檢查企業(yè)制定并及時更新行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)、安全運營標準，對高危行業(yè)企業(yè)嚴審資質(zhì)，嚴格把關(guān)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，決不能使化工園區(qū)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。要嚴格危化品安全監(jiān)管，提高安全標準和準入門檻，強化?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存安全監(jiān)管，嚴防各類事故發(fā)生。
3、政府應(yīng)督促檢查企業(yè)定期排查本轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)、高危企業(yè)、高危項目安全生產(chǎn)運行情況。政府日常管理職能中的一項重要工作就是居安思危未雨綢繆對轄區(qū)企業(yè)加強安全管理?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十條規(guī)定：縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。 省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。
4、高危行業(yè)企業(yè)對重大工業(yè)事故危機應(yīng)隨時監(jiān)測、監(jiān)控，定期進行情況通報和會商制度，建立重大工業(yè)事故突發(fā)性危機事件預(yù)警機制。重大工業(yè)事故危機管理應(yīng)對的一貫政策是，重在事前預(yù)防。貫徹預(yù)防為主原則，從危機管理的角度及以往重大突發(fā)性工業(yè)事故危機事件的案例看，危機從潛在到發(fā)生、產(chǎn)生巨大危害性后果有其過程，如在工業(yè)事故危機潛伏期盡早識別危機，把事故隱患及危機消滅在萌芽狀態(tài)，對于防范事故危機及其后應(yīng)對控制危機有決定性意義，堅守制度隨時監(jiān)測監(jiān)控可以為控制工業(yè)事故爭取更大空間更多時間。
天嘉宜公司廢料車間平時就堆放著生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，主要包括一些硝化廢料、黑焦油等，這些都是易燃品，尤其是那些晾干后的硝化物，遇到一點兒靜電都可能起火甚至爆炸。廢料車間雖然分了區(qū)域的，哪里堆放硝化廢物，哪里堆放黑焦油，哪里堆放其他廢物都是有明確要求的，但據(jù)媒體采訪工人說，有時候廢料多了，就不好說了，硝化廢料都是用袋子裝著的，堆在一起。對這樣的火災(zāi)隱患如果沒有事先防范控制，發(fā)生大災(zāi)是必然的。
5、高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)制定全面細致、具有可操作性的工業(yè)事故危機應(yīng)對預(yù)案。平時備有周密嚴謹?shù)奈C應(yīng)對預(yù)案，一旦危機發(fā)生，即刻啟動預(yù)案將大大有助抗救危機，減少損失，恢復常態(tài)。定期修訂、評估、檢驗預(yù)案合理性，可行性及效果，這不僅是高危行業(yè)企業(yè)常態(tài)管理下的重要任務(wù)，也是衡量企業(yè)管理績效的指標和強制性法律責任。如企業(yè)怠于編制應(yīng)急預(yù)案，不能按期檢查企業(yè)安全生產(chǎn)危機預(yù)案的制定、評估、演習，災(zāi)發(fā)時將無法及時有效應(yīng)對。
6、要加強和改進政府安全監(jiān)管執(zhí)法，對重大隱患和典型違法行為公開曝光，對問題突出的地區(qū)和單位及時約談并開展“回頭看”，對違法企業(yè)依法處罰。平時執(zhí)法不嚴走過場、搞形式，擺樣子，應(yīng)付檢查，工業(yè)事故危機隱患將從隱形至顯性，由量變到質(zhì)變，一旦災(zāi)發(fā)不可逆轉(zhuǎn)。多少次重大事故發(fā)生后，運動式安全大檢查呼嘯而過，過一段時間好了傷疤忘了疼，安全生產(chǎn)、安全管理又可以放松和形同虛設(shè)。企業(yè)多少次在這種荒謬的循環(huán)中讓人哀其不幸、血腥輪回。這次涉事企業(yè)天嘉宜公司就沒有吸取過去事故的慘痛教訓、認真改進安全生產(chǎn)工作，在安全生產(chǎn)上不認真、不扎實，走形式、走過場，連續(xù)被查處、被通報、被罰款，企業(yè)相關(guān)負責人依舊嚴重違法違規(guī)、我行我素終于釀成大禍。
7、企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)的風險管控，不斷且隨機檢查評估安全制度及規(guī)范的執(zhí)行情況。再好的安全管理制度也有死角和盲區(qū)，安全管理制度有被規(guī)避的管理節(jié)點，后人的惰性、僥幸心理及投機總會去逃避前人制度的漏洞。且理想靜態(tài)的制度總有未盡效果及不被遵守的地方，理想的制度是應(yīng)然，應(yīng)該如此；實際的執(zhí)行是實然，實際如此。應(yīng)然與實然之間有差距，甚至有時差距巨大，企業(yè)安全及風險管理的重要任務(wù)就是定期或隨機將這種“應(yīng)然”和“實然”的差距及偏差找出來，檢驗安全制度的漏洞和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范被逃避的空間、現(xiàn)象和實際情況，分析安全管理的控制偏差及漏洞，完善安全生產(chǎn)制度及技術(shù)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)制度及規(guī)范執(zhí)行的實際效果，讓安全制度及生產(chǎn)規(guī)范真實落地，嚴格到細節(jié)，真正發(fā)揮效果。
嚴格認真地執(zhí)行安全生產(chǎn)制度規(guī)范是日常、長期和規(guī)范化的，不是應(yīng)付領(lǐng)導檢查、糊弄執(zhí)法檢查的走過場，驢糞蛋表面光。執(zhí)行安全制度是安身立命之本，安全無小事且重于泰山，亦百年大計。對執(zhí)行安全制度心存僥幸、放任規(guī)避是痛徹心扉的不歸路，是無法挽回的滅頂之災(zāi)。望所有高危行業(yè)企業(yè)不要心存僥幸、散漫違規(guī)、不記教訓、血腥輪回，切勿年年有悲劇，歲歲人不回。