安全與發(fā)展的關(guān)系
——關(guān)乎國家安全的十大關(guān)系之一
江 涌
編者按：中國的國家安全法指出，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。該定義明確了國家安全是一種狀態(tài)（沒有危險和威脅），更有一種確保沒有危險和威脅、處于安全狀態(tài)的能力。國家安全應(yīng)當(dāng)是客觀狀態(tài)、主觀感知以及主客觀交互作用而形成的保障能力的集中體現(xiàn)。橫看成嶺側(cè)成峰，我們可以從不同視角理解國家安全，在此基礎(chǔ)上調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素有效維護與積極塑造國家安全。為此，江涌同志為本網(wǎng)撰寫了《關(guān)乎國家安全的十大關(guān)系》。
這十大關(guān)系是：一、安全與發(fā)展的關(guān)系；二、科學(xué)性與藝術(shù)性的關(guān)系；三、社會主義、國家主義與自由主義的關(guān)系；四、和平發(fā)展、動蕩危機與戰(zhàn)爭革命的關(guān)系；五、黨的領(lǐng)導(dǎo)與資本主導(dǎo)的關(guān)系；六、政府與市場的關(guān)系；七、東南與西北的關(guān)系；八、實體與虛擬的關(guān)系；九、精英與大眾的關(guān)系；十、自身安全與共同安全的關(guān)系。
從今日起，本刊將陸續(xù)發(fā)表，敬請廣大網(wǎng)友關(guān)注。
萬里長江第一橋——武漢長江大橋于1955年9月1日動工興建，1956年夏天毛澤東來到武漢，第一次（經(jīng)由在建橋墩）暢游長江，面對初現(xiàn)輪廓的大橋，即興寫下《水調(diào)歌頭·游泳》，詞中“一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”，不僅展現(xiàn)出浪漫主義詩人的豪邁氣概，也刻畫出社會主義建設(shè)的磅礴氣勢。武漢大橋1957年10月15日通車，在實現(xiàn)“天塹變通途”的偉大計劃后，毛澤東便有了“高峽出平湖”的想法。但是經(jīng)過認真調(diào)研，毛澤東在多快好省、大干快上建設(shè)社會主義的巨大熱情近乎勢不可擋情形下，還是放棄建設(shè)三峽大壩想法，他說：“三峽這樣的工程當(dāng)然會吸引敵人的注意，絕不能遭到破壞。那可是下游幾千萬人民生命安全問題。”三峽大壩建設(shè)被擱置，可以說是涉及發(fā)展與安全重大決策的典型案例。
黨的十八大在原有的“四個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，鄭重提出“國家治理現(xiàn)代化”。國家治理要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，發(fā)展與安全是鳥之兩翼、車之雙輪，缺一不可，畸輕畸重，都失之偏頗。“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。”蓋言因發(fā)展不足而導(dǎo)致系列安全問題。不發(fā)展、緩慢發(fā)展、不科學(xué)發(fā)展，或發(fā)展遭遇挫折，安全問題就會凸顯。對于中國這樣的發(fā)展中國家，同時又是社會主義初級階段國家而言，發(fā)展是解決諸多安全問題的總鑰匙，可以更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的改革開放，理所當(dāng)然地成為中國強國之路。但是，過猶不及，那種認為發(fā)展了即可解決一切安全問題的思路也是失之偏頗的。實際上，中國和其他諸多國家的實踐表明，發(fā)展成績有多么顯著，安全問題往往也會多么突出，甚至?xí)油怀觥?/span>“過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、老百姓收入下造成的，等經(jīng)濟發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。”中國威脅論、美西方不斷強化對中國的遏制，中國國內(nèi)因為“三期疊加”而矛盾愈發(fā)凸顯等等，不是中國不發(fā)展而落后的產(chǎn)物，恰恰是中國持續(xù)快速增長的結(jié)果。發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理。事實上，在取得初步發(fā)展之后，關(guān)于安全的道理應(yīng)當(dāng)更硬。這就是總體國家安全觀所強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)”與“安全是頭等大事”的辯證關(guān)系之所在。
發(fā)展與安全這一對矛盾，既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，既相同一又相對立。在稀缺性約束條件下，用于發(fā)展的資源往往不能用于安全；抑或考慮到安全的剛性約束，國家往往不能一心一意、勇往直前地發(fā)展。有鑒于此，國防現(xiàn)代化與經(jīng)濟增長、民生改善的矛盾一直存在。但是，發(fā)展與安全并不總是對立的，中國的軍民融合、美國的軍工復(fù)合體等機制安排，即可很好地實現(xiàn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟的協(xié)同增長。就世界發(fā)展史以及當(dāng)今國際關(guān)系實踐來看，一國的發(fā)展成果并不當(dāng)然地屬于該國人民。20世界90年代中期的東南亞金融危機，使得相關(guān)國家辛苦多年積累的財富一夜之間即被洗劫；內(nèi)亂或外患將伊拉克、利比亞等國一步步推向水深火熱、民不聊生的境地，然而在此之前，這些國家的人民安居樂業(yè)，普遍過著優(yōu)裕生活；二戰(zhàn)之后很長一段時期，由于資本積累受到（外部社會主義和內(nèi)部工人運動）有效節(jié)制，美歐西方國家老百姓尤其是中產(chǎn)階級，男丁一人工作即可體面地支撐起五口之家。然而，到20世界90年代，社會主義遭遇挫折、工人運動走向低迷、新自由主義甚囂塵上、資本實力勢力不斷增強的情形下，美歐西方國家諸多家庭夫妻兩人都去工作，且家庭平均負債不斷增加，也僅僅勉強維持過去的生活。因此，一國發(fā)展成果只有（通過斗爭甚或?qū)Ｕ┎粩囔柟?，抑制國?nèi)資本無限積累以及國際壟斷資本無度擴張，才能使該國人民安享發(fā)展成果，才能確保國家與人民利益的安全。發(fā)展與安全統(tǒng)一于鞏固，鞏固是發(fā)展與安全的橋梁。
發(fā)展有發(fā)展的邏輯與規(guī)律，安全則有安全的邏輯與規(guī)律。發(fā)展通常要求水平更高、速度更快、力量更強；安全則有不可突破穿越的底線、邊線、紅線。對于廣大發(fā)展中國家而言，發(fā)展過程艱辛，必須踏踏實實，一步一個腳印地干；必須勤勤懇懇，擼起袖子加油干；必須持續(xù)不斷，一代接著一代干。這樣，久久為功、日積月累方能由量變到質(zhì)變，擺脫落后，實現(xiàn)先進。安全則不然，辛辛苦苦幾十年積攢的財富，可能因金融危機而毀于一旦。東南亞發(fā)生金融危機時，泰國、馬來西亞等“五小虎”，一夜之間財富被洗劫，迅即成了“五病貓”。道理很簡單，炸毀一座橋梁比建設(shè)一座橋梁要容易得多。發(fā)展的成績通常是說得清、看得見、摸得著的，具有一些列的硬指標(biāo)、硬約束，如經(jīng)濟增長率、就業(yè)率、通脹率、赤字率、國際收支狀況等等，弄虛作假的“波將金村莊”只能糊弄一時。安全則不然，安全具有特殊性、隱蔽性、不確定性，因為相關(guān)風(fēng)險因素可以純粹臆想（如杞人憂天）、可以威脅恐嚇（如核威懾與暴力恐怖）、可以無中生有地捏造（如薩達姆擁有“大規(guī)模殺傷性武器”）、可以通過輿論渲染夸張（如“中國威脅論”）、可以借力而推波助瀾（如從市場動蕩到經(jīng)濟危機）等等，使可能性危險變成現(xiàn)實性威脅，甚或危機。正因如此，美國在積極奉行硬實力、軟實力之外，還努力施展各類“巧實力”，搞各種陰謀詭計，以此攪亂地緣政治，搗亂中國周邊，甚或不惜世界大亂。
發(fā)展靠競爭，安全靠斗爭。在競爭中求發(fā)展，在斗爭中保安全。當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時期，中國仍然處在社會主義初級階段，仍然是發(fā)展中國家的屬性不會改變，因此中國治國理政的第一要務(wù)依舊是發(fā)展，發(fā)展集中于經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長，發(fā)展主要靠競爭，即充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性甚至決定性作用，充分調(diào)動每一個經(jīng)濟人的積極性，讓一切能夠增進效率的力量充分釋放，讓所有創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以廣泛地造福于人民。鑒于國家安全問題更具有敏感性（如政權(quán)安危）、緊迫性（如“顏色革命”）和系統(tǒng)性（如金融風(fēng)險），維護以及塑造國家安全正在成為中國治國理政的頭等大事。與發(fā)展所要解決的矛盾相對緩和所不同的是，安全面臨的矛盾更具有剛性、對抗性，所以安全主要靠斗爭，要敢于斗爭，更要善于斗爭。“斗爭是團結(jié)的手段，團結(jié)是斗爭的目的。以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存，以退讓求團結(jié)則團結(jié)亡”。斗爭不僅是遏制敵手的有效手段，同時也是團結(jié)朋友的有效方式，需要注意的是采取不同立場和策略。安全靠斗爭，要更好地發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性與自覺性，把每一個社會人組織起來，構(gòu)筑起固若金湯的人民防線，維護好社會主義國家利益，維護好人民群眾切身利益。
3習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月），《求是》2016年第1期。
（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）