十八大以來(lái)，海南憑借中央及國(guó)家的強(qiáng)勁推動(dòng)及得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，迸發(fā)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平卻與東中部省區(qū)仍有著顯著的差距。以2022年為例，海南省GDP6818.2億元，三沙市GDP不足百億。廣東省深圳市GDP3.24萬(wàn)億元，其中南山區(qū)GDP則達(dá)8035.9億元。也就是說(shuō)，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值不到深圳市的四分之一，不及深圳市的一個(gè)區(qū)，三沙市僅是南山區(qū)的1%。
加快海南及南海地區(qū)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，與南海各國(guó)雙循環(huán)相互促進(jìn)，是建構(gòu)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，打破強(qiáng)敵圍堵的一個(gè)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。百年變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的機(jī)遇就在眼前，中國(guó)式現(xiàn)代化的陽(yáng)光雨露必將洗刷南海陰霾之濁流。
一、打造中國(guó)式現(xiàn)代化最遼闊的海上示范區(qū)
集重要戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略區(qū)的南海是我強(qiáng)國(guó)建設(shè)的起跳板，是助推中華民族偉大復(fù)興的前沿基地，在區(qū)域發(fā)展布局中責(zé)任和使命重大。著眼50年戰(zhàn)略設(shè)想，以連續(xù)不斷的國(guó)家五年規(guī)劃、軍隊(duì)三步走戰(zhàn)略（2027、2035、2049）為銜接，大手筆擘畫海南與南海地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)油氣、漁業(yè)、旅游、民生、市政等戰(zhàn)略性引領(lǐng)性基礎(chǔ)性重大工程，開(kāi)拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，努力將大海南地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化“最遼闊的海上示范區(qū)”。
（一）發(fā)展目標(biāo)定位——輻射世界的明珠
建成支撐中華民族偉大復(fù)興、加快實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略前哨；“絕美南海”、世界一流的海島休閑、旅游、觀光、度假圣地；中國(guó)休閑漁業(yè)示范基地；世界海島特色的海上精品小鎮(zhèn)；匯聚中國(guó)要素風(fēng)貌的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；最佳自由貿(mào)易港為拳頭品牌的原生態(tài)多元素海島；點(diǎn)亮海角天涯的海上廊道等。
（二）產(chǎn)品發(fā)展定位——建頂級(jí)人間天堂
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的海洋旅游目的地和島嶼度假酒店，走中高端市場(chǎng)定位路線，圍繞“休閑、觀光、度假、生產(chǎn)”等核心要素，做好系列深化文章，輔以島礁探險(xiǎn)、民俗采風(fēng)、漁家漁事體驗(yàn)、海洋科普等項(xiàng)目設(shè)計(jì)與線路集成。堅(jiān)持本土化投資為主，實(shí)施國(guó)際化管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)省可投資參與對(duì)口建設(shè)。
（三）主題形象定位——中國(guó)第一旅游群島
努力構(gòu)建“旅游+”“產(chǎn)業(yè)+”“網(wǎng)絡(luò)+”“智能+”等特色獨(dú)具的形象：開(kāi)發(fā)以酒店與基站相結(jié)合的海島旅游度假村、建設(shè)以綜合保障為主的多功能性產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建以美食、免稅、博彩、潛水、賽事等大型商超一體的娛樂(lè)城?？傊?，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)防建設(shè)布局，合理設(shè)定島礁主題。
二、滿足一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力原則
統(tǒng)籌“一帶一路”與海南自由貿(mào)易港新發(fā)展理念，統(tǒng)籌南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌中國(guó)與南海周邊各國(guó)現(xiàn)實(shí)需求和民意基礎(chǔ)，統(tǒng)籌一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，強(qiáng)化南海地區(qū)力量存在，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興，加速南海命運(yùn)共同體構(gòu)建提供強(qiáng)力戰(zhàn)略支撐。
堅(jiān)持固守為先。軍事實(shí)力始終是國(guó)家安全最后盾的保障。美帝國(guó)主義仍是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。軍事為先的力量設(shè)置始終是反擊挑釁勢(shì)力、確保南海和平，拱衛(wèi)我主權(quán)、安全、發(fā)展利益的最有效手段。
堅(jiān)持服務(wù)于民。南海自古以來(lái)就是中國(guó)漁民的棲息地。祖輩們世代向海而生，靠海而居，以島為家。因而，開(kāi)發(fā)建設(shè)南海理當(dāng)堅(jiān)持取之于民、服務(wù)于民這一根本宗旨。
堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)。依據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，順勢(shì)擇勢(shì)而為，界定開(kāi)發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)用價(jià)值，最大收益的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的整體蝶變。
堅(jiān)持融合互惠。以中國(guó)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)“共同開(kāi)發(fā)”，以世交好兄弟的情感，以切身的地緣命運(yùn)認(rèn)知，尋解和平和諧、合作共贏的最大公約數(shù)，共筑相互促進(jìn)、相互成就的雙循環(huán)發(fā)展格局。
三、擘畫美麗中國(guó)南海新篇章
以建設(shè)軍民融合、軍事功能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兼?zhèn)涞哪虾Ｐ滦统擎?zhèn)為總目標(biāo)牽引，在建國(guó)100周年（即2049年）以前，努力將南海諸島建設(shè)成為全國(guó)人民的幸福家園、中華民族的海洋公園、中外游客的度假天堂，擘畫美麗中國(guó)南海新篇章！
南海諸島呈現(xiàn)體系化結(jié)構(gòu)化布局。全面推進(jìn)三沙開(kāi)發(fā)，打破中沙虛擬存在，啟動(dòng)黃巖島一期工程，聯(lián)絡(luò)太平島、東沙群島，縱橫搭建四大群島體系化發(fā)展格局。
社會(huì)人文環(huán)境大幅度改善。嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境穩(wěn)步建立，基層組織設(shè)置完備，行政管轄實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。常住人口持續(xù)性增加，區(qū)域軍民比例配置進(jìn)一步優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)體系取得便民化搭建。油氣實(shí)體經(jīng)濟(jì)有序拓展，以水產(chǎn)、養(yǎng)殖、捕撈、開(kāi)采、制造等海島型民生產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化配置加速，具有海島特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成型。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施完備?，F(xiàn)代立體交通體系和南海主功能區(qū)支干交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。通信、物流等其它設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升。
海洋生態(tài)環(huán)境得到高質(zhì)量維護(hù)。能源和水資源消耗、島礁建設(shè)保持合理控制范圍，碳排放和主要污染物排放嚴(yán)格控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，海島綠化覆蓋率比肩世界一流，生態(tài)安全屏障基本形成。
維權(quán)執(zhí)法能力顯著提升。“兵民一體”、處置有力的預(yù)警指揮網(wǎng)絡(luò)體系和常態(tài)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系建設(shè)有力，海戰(zhàn)場(chǎng)工事構(gòu)筑及配套建設(shè)堅(jiān)實(shí)，海洋經(jīng)略能力和戰(zhàn)爭(zhēng)威懾能力有針對(duì)性提升。
南海治理體系和治理能力配套跟進(jìn)。軍民雙重身份參與擴(kuò)大，南海法治兵團(tuán)建設(shè)全面推進(jìn)，兵地融合發(fā)展持續(xù)擴(kuò)大深化。黨組織建設(shè)和堡壘作用煥發(fā)新的機(jī)制力凝聚力。
四、提速南海新發(fā)展格局的策略實(shí)踐
從即刻起到2049年，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，歷經(jīng)爬坡過(guò)坎、彎道超車、實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的幾個(gè)決勝性階段，須夯實(shí)黨的統(tǒng)籌力決斷力，實(shí)施系統(tǒng)性大開(kāi)發(fā)，全面提升南海經(jīng)略能力。
（一）加速南海主體功能區(qū)和次區(qū)域戰(zhàn)略，拓耕軍民融合發(fā)展新格局。遵照統(tǒng)籌陸海發(fā)展、嚴(yán)守生態(tài)底線、優(yōu)化空間布局、高效配置資源的思路，統(tǒng)籌內(nèi)地、海南島、中樞站、前沿基地一線建設(shè)，加快實(shí)施三沙主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以建設(shè)?？胀ǖ篮椭行某擎?zhèn)為依托，推進(jìn)西沙、南沙等核心區(qū)開(kāi)發(fā)，擇機(jī)實(shí)施中沙大環(huán)礁至黃巖島一帶次區(qū)域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)充南沙東、西部至南部前沿存在。打通聯(lián)勤保障一體化節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)調(diào)碼頭、船塢、機(jī)場(chǎng)及海底勘探等軍民兩用基建設(shè)施投入與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)防建設(shè)科學(xué)高效配置。
（二）以旅游業(yè)、油氣資源開(kāi)發(fā)為驅(qū)動(dòng)龍頭，探設(shè)共有權(quán)的共同開(kāi)發(fā)區(qū)。以建設(shè)世界一流旅游島為牽引，與東盟各國(guó)發(fā)展旅游全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共商“旅游+”產(chǎn)品和精品線路開(kāi)發(fā)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和海外倉(cāng)，推進(jìn)旅游與免稅購(gòu)物、郵輪游艇、醫(yī)療康體養(yǎng)生、文體會(huì)展、演藝娛樂(lè)等融合互惠發(fā)展。共建郵輪旅游及游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)，拓寬南海地區(qū)旅游交通網(wǎng)。共享南海資源寶藏收益，以天然氣、可燃冰管網(wǎng)鋪設(shè)為紐帶，統(tǒng)盤中菲、中馬等水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、油氣、電力等海上項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，共劃開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)動(dòng)南海人民向海營(yíng)商、攜手共創(chuàng)的積極性和參與度。
（三）創(chuàng)新海上城鎮(zhèn)建設(shè)治理，推行南海兵團(tuán)模式架構(gòu)。比對(duì)一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)圈，賦能三沙社會(huì)治理機(jī)制和工農(nóng)商學(xué)兵黨政肌體，套改兵團(tuán)體制設(shè)置。鞏擴(kuò)西沙永興島、南沙永暑礁為核心的區(qū)域中心城鎮(zhèn)規(guī)模，高水平打造特色小鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，推進(jìn)社區(qū)“三漁”智能化體系改革，強(qiáng)化“新漁村”村級(jí)服務(wù)功能。拓展基層設(shè)施和行政輻射，適時(shí)升級(jí)三沙市為四沙直轄市。
（四）推進(jìn)跨域投送與編成，整塑中國(guó)式現(xiàn)代化海上震懾力。加速海上物流鏈智能化打造，貫通日本海至東海、南海一線印太核心走廊的無(wú)縫連接。加速前沿指揮網(wǎng)布設(shè)，把控北緯18°至4°作戰(zhàn)線，提升南海全域聯(lián)動(dòng)存在，完善國(guó)安、武警、海事及政法等專業(yè)維權(quán)執(zhí)法力量體系建設(shè)，夯實(shí)以北抵東沙島、南接曾母暗沙、東至黃巖島、西連萬(wàn)安灘為軸線的樞紐區(qū)，形成縱橫銜接、攻防一體的力量配置。加速海陸戰(zhàn)場(chǎng)體系預(yù)置，深耕聯(lián)合攻防保障手段，推進(jìn)大型海上作戰(zhàn)平臺(tái)和武器系統(tǒng)向關(guān)鍵性據(jù)點(diǎn)制防位移。變更戰(zhàn)略核力量及戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)背景想定，有針對(duì)性地檢驗(yàn)預(yù)先性超距式等戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)置及遏制能力，筑牢大南海地區(qū)制空制海權(quán)和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障力。
（五）優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提速南海新發(fā)展格局動(dòng)力統(tǒng)籌。壓縮南海工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，細(xì)化出臺(tái)軍民融合發(fā)展的行政規(guī)章，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度的推進(jìn)生產(chǎn)、研發(fā)、建設(shè)與保障一體化運(yùn)營(yíng)。集中政府和社會(huì)資本，聚焦管理服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、文化教育、保險(xiǎn)醫(yī)療等建護(hù)者核心需求，以堅(jiān)實(shí)的后盾，為南海大開(kāi)發(fā)掃除體制性機(jī)制性障礙。
二十大向海圖強(qiáng)的號(hào)角再次吹響！相信在偉大建黨精神及偉大中國(guó)共產(chǎn)黨的勇毅率領(lǐng)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想有力感召下，南海新格局必將憑借舉國(guó)之力的熱情，奏響新時(shí)代的最強(qiáng)音！
（作者系經(jīng)士智庫(kù)研究員、軍事學(xué)博士）