【導(dǎo)讀】在GPT人工智能上線后，歐洲國家最先開始探討封禁其使用。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”、“網(wǎng)絡(luò)邊疆”這些概念，從未像今天這樣被高頻率討論。本文從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史出發(fā)，說明了：誰掌握編織網(wǎng)絡(luò)的能力，誰就擁有互聯(lián)網(wǎng)空間的主權(quán)。而目前的互聯(lián)網(wǎng)世界，可以說依然是美國單極認(rèn)證的單邊主權(quán)世界。
作者歐樹軍分析，互聯(lián)網(wǎng)是冷戰(zhàn)期間美國為與蘇聯(lián)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)而推動(dòng)發(fā)展的技術(shù)，主要支持者是美國國防部。冷戰(zhàn)結(jié)束后，互聯(lián)網(wǎng)從軍用轉(zhuǎn)民用，并迅速成為世界的網(wǎng)絡(luò)，但域名的分配和管理，始終掌握在最初編寫互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的13個(gè)根服務(wù)器的控制者手中，其中10個(gè)在美國。20世紀(jì)90年代，掌管域名和協(xié)議地址分配的喬恩·波斯特爾試圖將根服務(wù)器管理權(quán)限從美國政府的控制之下脫離出來，但最終失敗，美國政府進(jìn)一步通過與國防部、CIA等機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的公司掌控了根服務(wù)器，政治權(quán)力獲得勝利，也強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地址和根區(qū)的管理、監(jiān)督權(quán)，小布什曾宣布，美國永久保留這一權(quán)限。2005年，美國終止對(duì)利比亞網(wǎng)絡(luò)的解析服務(wù)，使得利比亞網(wǎng)絡(luò)癱瘓，展示了美國在網(wǎng)絡(luò)空間里“單邊主權(quán)”的力量。而隨著2013年“斯諾登事件”的暴發(fā)，美國國家安全局監(jiān)控全球“收集一切”的行徑大白于天下，引起世界各國公憤。美國政府被迫于2015年正式將互聯(lián)網(wǎng)域名和數(shù)字地址的分配權(quán)、控制權(quán)移交給ICANN，但ICANN所享有的權(quán)力直到今天也并沒有脫離美國政府的監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)A主根服務(wù)器的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，及其對(duì)12個(gè)根服務(wù)器的分發(fā)控制權(quán)，只是由ICANN轉(zhuǎn)包給威瑞信這家美國政府的信息技術(shù)承包商，繼續(xù)由其擔(dān)任根區(qū)維護(hù)者。美國的單邊主權(quán)，并沒有受到實(shí)質(zhì)觸動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為后冷戰(zhàn)時(shí)代美國世界權(quán)力的重要支點(diǎn)。
作者指出，互聯(lián)網(wǎng)究竟是服務(wù)于少數(shù)人垂拱而治的小宇宙，還是億萬人追求美好生活的大世界，圍繞這兩種未來的爭(zhēng)論將劃定人類社會(huì)的數(shù)字邊疆。這也是為什么，許多國家已在嘗試建立自己的“網(wǎng)絡(luò)空間”，中國北斗系統(tǒng)等技術(shù)體系建設(shè)，也是要從物理層面打破美國的網(wǎng)絡(luò)空間壟斷，重新獲得網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?？偟膩砜?，在大地、海洋、天空之外，一個(gè)全新的空間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代到來了。
本文節(jié)選自歐樹軍新著《靈境內(nèi)外：互聯(lián)網(wǎng)治理簡(jiǎn)史》，原題為《爭(zhēng)奪人類社會(huì)的數(shù)字邊疆——互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史起源》。僅代表作者本人觀點(diǎn)，供諸君參考。
爭(zhēng)奪人類社會(huì)的數(shù)字邊疆
——互聯(lián)網(wǎng)治理的歷史起源
數(shù)據(jù)就是新石油。
——英國數(shù)據(jù)商人克萊夫·休姆拜（Clive Humby）
數(shù)據(jù)不是新石油，而是新核能。
——英國技術(shù)思想者詹姆斯·布萊德爾（James Bridle）
作為冷戰(zhàn)時(shí)代相互確保毀滅的核威懾戰(zhàn)略對(duì)峙的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)是美國的軍事網(wǎng)、學(xué)術(shù)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)。作為后冷戰(zhàn)時(shí)代美國世界權(quán)力的重要支點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)開始在美國民用化、商業(yè)化、國際化，從美國的國家網(wǎng)變成美國的國際網(wǎng)。
作為后冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束之際大國之間利益、文化與力量競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，信息技術(shù)政治、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)、國際多個(gè)維度上醞釀著人類社會(huì)的新文明?；ヂ?lián)網(wǎng)究竟是服務(wù)于少數(shù)人垂拱而治優(yōu)哉游哉的小宇宙，還是億萬人追求實(shí)現(xiàn)美好生活的大世界，圍繞這兩種未來的爭(zhēng)論將劃定人類社會(huì)的數(shù)字邊疆。這場(chǎng)爭(zhēng)論勢(shì)必深深嵌入大半個(gè)21世紀(jì)的時(shí)代精神，并時(shí)刻提醒人們，在大地、海洋、天空之外，一個(gè)全新的空間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代到來了。
林肯計(jì)劃，陸海空天
互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想，最初來自建立星際間互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)靈感，但實(shí)際推動(dòng)者是美國國防部。1949年8月，蘇聯(lián)試驗(yàn)爆炸了第一顆原子彈，美國旋即集合陸?？杖娏α?，成立了“防空系統(tǒng)工程委員會(huì)”。為了防止敵方轟炸機(jī)低空飛行躲避雷達(dá)探測(cè)，既要在地面上廣設(shè)雷達(dá)站，又要讓各雷達(dá)站之間能快速迅捷互通信息。因此，1949年12月，防空系統(tǒng)工程委員會(huì)建議，借助高速電子計(jì)算機(jī)技術(shù)革新指揮控制系統(tǒng)，既能讓各雷達(dá)站迅速傳遞信息、彼此溝通，又能集中控制、中央?yún)f(xié)調(diào)，每個(gè)雷達(dá)站還能借助計(jì)算機(jī)成為國家防御系統(tǒng)指揮中心，“既去中心化、又多中心化”，這一陸海空三軍通用的指揮控制系統(tǒng)研究，被命名為“林肯計(jì)劃”，并在麻省理工學(xué)院建立了“林肯實(shí)驗(yàn)室”。自1958年6月26日建立起，一直使用至20世紀(jì)80年代的美國半自動(dòng)防空系統(tǒng)，就是“林肯計(jì)劃”的產(chǎn)物，無數(shù)美國科學(xué)家投身其中，包括那些互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)建者?？梢哉f，“林肯計(jì)劃”就是美國互聯(lián)網(wǎng)的搖籃，正是美蘇相互確保毀滅的威懾和平戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)催生了互聯(lián)網(wǎng)。
1957年10月，蘇聯(lián)發(fā)射人類社會(huì)第一顆人造衛(wèi)星，這極大地刺激了美國政府。1958年2月，美國總統(tǒng)艾森豪威爾決定創(chuàng)建國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，縮寫為DARPA），由其負(fù)責(zé)整合美國導(dǎo)彈研究，區(qū)分軍事與民用太空研究，最初的三大研究項(xiàng)目為空間技術(shù)、彈道導(dǎo)彈防御和固體推進(jìn)劑。DARPA適應(yīng)學(xué)術(shù)研究的需要，采取更彈性靈活的組織模式：不像其他政府部門那樣雇用大量公務(wù)員，而是挑選社會(huì)上的杰出科學(xué)家作為研究項(xiàng)目主管，與其簽訂為期三至五年的短期合同，并授予其極大的自由選擇權(quán)，資助那些他們認(rèn)為有利于軍隊(duì)的研究，由他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和研究聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，與大學(xué)和商業(yè)公司組成研究項(xiàng)目組。這種組織模式既有高風(fēng)險(xiǎn)，也有高回報(bào)，還以遙不可及的技術(shù)夢(mèng)想吸引了學(xué)術(shù)界，美國在很大程度上正是因此長(zhǎng)期保持在全球尺度上的先進(jìn)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。1960年，DARPA將所有民用太空項(xiàng)目移交美國國家航空航天局，將軍事太空項(xiàng)目移交美國軍隊(duì)各部門。此后，DARPA繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)美國的高新技術(shù)研究，包括反彈道導(dǎo)彈、核試驗(yàn)探測(cè)、雷達(dá)、高能光束、先進(jìn)材料、隱形化合物、戰(zhàn)場(chǎng)傳感器、激光、非聲學(xué)潛艇探測(cè)、納米技術(shù)，以及包括圖形模擬在內(nèi)的計(jì)算機(jī)科學(xué)，互聯(lián)網(wǎng)就是DARPA所推動(dòng)的軍事信息技術(shù)革命的一部分。
林肯計(jì)劃所開發(fā)的半自動(dòng)防空系統(tǒng)有兩套，一套備戰(zhàn)，一套備用，備用的半自動(dòng)防控系統(tǒng)，同樣擁有一整套昂貴的大型計(jì)算機(jī)，以及負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)的國防承包商。為了避免備用系統(tǒng)閑置廢棄，1961年6月，美國國防部在DARPA之下設(shè)立了信息處理技術(shù)辦公室，負(fù)責(zé)指揮控制系統(tǒng)研究，研究如何連接國防部設(shè)在各重要場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)。信息處理技術(shù)辦公室首任主任，是美國心理學(xué)家、計(jì)算機(jī)學(xué)家、人機(jī)交互領(lǐng)域?qū)＜壹s瑟夫·卡爾·利克萊德（Joseph Carl Robnett Licklider，1962年10月-1964年7月在任，1974-1975年再次擔(dān)任）。利克萊德此前長(zhǎng)期從事半自動(dòng)防控系統(tǒng)研究，他上任后，在“星際計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)概念”系列討論中，提出了建立全球計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的設(shè)想，推動(dòng)了美國麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校、加州大學(xué)伯克利分校等大學(xué)設(shè)立了計(jì)算機(jī)科學(xué)系，推動(dòng)了允許多個(gè)程序同時(shí)運(yùn)行以充分利用計(jì)算機(jī)處理能力的分時(shí)分組交換技術(shù)，將各個(gè)分時(shí)局域網(wǎng)聯(lián)結(jié)在一起，讓信息通過不同的電路分散分布于整個(gè)系統(tǒng)，即便某個(gè)網(wǎng)絡(luò)受到破壞，仍然可以控制和傳遞信息，這引起了美國軍方的強(qiáng)烈興趣。
因此，信息處理技術(shù)辦公室加速推動(dòng)建立阿帕網(wǎng)（Advanced Research Projects Agency Network，縮寫為ARPANET，簡(jiǎn)稱阿帕網(wǎng)）。1965年2月，林肯實(shí)驗(yàn)室的一臺(tái)計(jì)算機(jī)與加州圣莫尼卡一家系統(tǒng)開發(fā)公司的計(jì)算機(jī)成功連接。1969年12月5日，阿帕網(wǎng)的四個(gè)節(jié)點(diǎn)完成連接，阿帕網(wǎng)正式誕生，這就是互聯(lián)網(wǎng)的前身。1972年，羅伯特·卡恩擔(dān)任信息處理技術(shù)辦公室主任，他構(gòu)想了分組交換網(wǎng)絡(luò)，并與斯坦福大學(xué)教授文頓·瑟夫合作設(shè)定了阿帕網(wǎng)的原始版。文頓·瑟夫1973至1982年任職于DARPA，資助推動(dòng)了軍方所需要的TCP/IP、分組無線電、分組衛(wèi)星和分組安全技術(shù)，資助建立了互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配局，并在2000-2007年間擔(dān)任董事長(zhǎng)。斯蒂芬·克羅克等人則合作編寫了通訊控制程序。1975年夏，阿帕網(wǎng)的控制權(quán)，從DARPA移交國防通信局。1980年，美國國防部為所有軍用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)制定了TCP/IP標(biāo)準(zhǔn)。1984年9月，阿帕網(wǎng)重組，為美國軍事站點(diǎn)建立了獨(dú)立的軍事網(wǎng)絡(luò)（MILNET），用于非機(jī)密的國防部通信，美國的民用網(wǎng)和軍用網(wǎng)正式分離。
1985年，美國國家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation,縮寫為NSF）資助幾所大學(xué)建立了美國超級(jí)計(jì)算中心，1987年在此基礎(chǔ)上建立了國科網(wǎng)（NSFNET），成為美國政府和大學(xué)的骨干互聯(lián)網(wǎng)。1990年2月28日，阿帕網(wǎng)正式退役，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)興起，國科網(wǎng)不再是骨干關(guān)節(jié)。1988年，克萊因洛克代表美國國家研究網(wǎng)評(píng)估委員會(huì)，向美國國會(huì)提交了一份《建立國家研究網(wǎng)》的報(bào)告，這項(xiàng)建議促成了1991年12月9日的美國高性能計(jì)算機(jī)法，推動(dòng)了美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即“信息高速公路計(jì)劃”。1995年4月30日，美國國家科學(xué)基金會(huì)終止資助國科網(wǎng)，美國互聯(lián)網(wǎng)正式商業(yè)化。
東西海岸，技術(shù)政治
正如前文所說，美國互聯(lián)網(wǎng)的前身，就是美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局開發(fā)的軍用系統(tǒng)：阿帕網(wǎng)。阿帕網(wǎng)最初的四個(gè)節(jié)點(diǎn)分別位于加州大學(xué)洛杉磯分校、斯坦福研究所、加州大學(xué)圣芭芭拉分校、猶他大學(xué)，這四個(gè)節(jié)點(diǎn)都在美國西海岸。
加州大學(xué)洛杉磯分校主機(jī)是阿帕網(wǎng)的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者是倫納德·克萊因洛克，他組織了40人的研究團(tuán)隊(duì)。1969年10月29日晚上10點(diǎn)30分，加州大學(xué)洛杉磯分校建立了與斯坦福研究所之間的主機(jī)連接，克萊因洛克的一位學(xué)生，時(shí)年21歲、喜歡不分晝夜編程的程序員查理·克萊因（Charley Kline），在電腦主機(jī)鍵盤上，開始輸入登錄命令，但他只在鍵盤上敲了兩個(gè)字母：LO，主機(jī)就癱瘓死機(jī)了，一小時(shí)后才恢復(fù)并成功登錄，LO成為阿帕網(wǎng)上的第一條消息。在阿帕網(wǎng)正式誕生之后的第二年，1970年，阿帕網(wǎng)連接了美國西海岸與東海岸。1975年，聯(lián)網(wǎng)主機(jī)增至57個(gè)，就在這一年的夏天，阿帕網(wǎng)的運(yùn)行控制權(quán)，從高級(jí)研究計(jì)劃局移交給負(fù)責(zé)管理美國和全球軍事指揮控制系統(tǒng)的國防通信局，后者在第一場(chǎng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)即海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后重組并更名為美國信息系統(tǒng)局。
在克萊因洛克的研究團(tuán)隊(duì)中，還有三個(gè)學(xué)生作為計(jì)算機(jī)科學(xué)家在美國互聯(lián)網(wǎng)歷史上留下了自己的名字，而且都不是等閑之輩，他們是文頓·瑟夫、斯蒂芬·克羅克和喬恩·波斯特爾。文頓·瑟夫后來成為美國軍方所需要的TCP/IP協(xié)議和一系列分組通信技術(shù)的推動(dòng)者，還是ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，縮寫為ICANN）的創(chuàng)建者。斯蒂芬·克勞克領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)了第一份主機(jī)對(duì)主機(jī)協(xié)議，并與文頓·瑟夫等人合作編寫了大量互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，而波斯特爾則從1969年12月5日阿帕網(wǎng)四節(jié)點(diǎn)正式聯(lián)網(wǎng)之日前，就一直是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址的實(shí)際分配者，因此人送綽號(hào)“數(shù)字凱撒”，也有人叫他“互聯(lián)網(wǎng)之神”。
在掌管包括頂級(jí)域名、IP地址和端口在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配權(quán)近三十年后，“數(shù)字凱撒”波斯特爾憑借一己之力，掀起了一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)根域名管理權(quán)風(fēng)波，這場(chǎng)風(fēng)波最終隨著他的生命畫上句號(hào)而消弭，美國的東海岸勝過了西海岸。根服務(wù)器的控制權(quán)徹底從西海岸的技術(shù)權(quán)威，轉(zhuǎn)向了東海岸的政治權(quán)威。全球共13個(gè)根服務(wù)器，10個(gè)在美國。美國的10個(gè)根服務(wù)器，分別是A、B、C、D、E、F、G、H、J、L根，7個(gè)在東海岸，還有1個(gè)在西海岸的美國政府機(jī)構(gòu)手中。美國這10個(gè)根服務(wù)器分布如下，5個(gè)在弗吉尼亞州：含A主根服務(wù)器在威瑞信公司、C根在PSLNeT公司、G根在國防部網(wǎng)絡(luò)信息中心、J根在威瑞信公司、L根在ICANN。2個(gè)在馬里蘭州：D根在馬里蘭大學(xué)、H根在陸軍研究所。3個(gè)在加利福尼亞州：B根在南加州大學(xué)信息科學(xué)研究所、E根在美國航空航天局、F根在互聯(lián)網(wǎng)軟件聯(lián)盟。還有3個(gè)分別在瑞典斯德哥爾摩（I根）、荷蘭阿姆斯特丹（K根）、日本東京（M根）。
1997年7月1日，美國總統(tǒng)克林頓要求商務(wù)部準(zhǔn)備將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)私有化（私有化在美國是現(xiàn)代化的代名詞），商務(wù)部第二天就互聯(lián)網(wǎng)域名管理方案發(fā)布了征求意見稿。1998年1月28日，為了測(cè)試美國政府放棄對(duì)域名系統(tǒng)的控制權(quán)之后根服務(wù)器管理權(quán)的轉(zhuǎn)移是否順暢，波斯特爾憑借其“數(shù)字凱撒”的絕對(duì)技術(shù)權(quán)威，事先在IANA設(shè)置了一個(gè)服務(wù)器，然后向12個(gè)互聯(lián)網(wǎng)根域名運(yùn)營(yíng)商發(fā)送電子郵件，要求他們按照自己的指令重新配置服務(wù)器，將A根區(qū)服務(wù)器從當(dāng)時(shí)的NSI（Network Solutions Inc.，縮寫為NSI）所壟斷的A.ROOT-SERVERS.NET（198.41.0.4）改為IANA的DNSROOT.IANA.ORG（198.32.1.98），8個(gè)非政府運(yùn)營(yíng)商都按照他的指令做了更改，4個(gè)政府運(yùn)營(yíng)者沒有依令而行。這樣一來，波斯特爾就將互聯(lián)網(wǎng)根域名控制權(quán)在美國政府與非政府運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行了分割。
這一互聯(lián)網(wǎng)根域名管理權(quán)事件，彰顯了美國西海岸的技術(shù)權(quán)威與東海岸的政治權(quán)威之間的互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)之爭(zhēng)，象征著信息環(huán)境憑借技術(shù)權(quán)威對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的政治權(quán)威發(fā)起了挑戰(zhàn)。盡管波斯特爾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址的分配權(quán)也是依據(jù)美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的授權(quán)合同行使，但這一授權(quán)非常松散而寬泛。當(dāng)然，結(jié)局并不出人意料，美國政府在得知他的舉動(dòng)后，立即要求其停止測(cè)試，將控制權(quán)還給代表政府掌管A主根服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)方案公司。克林頓政府的科學(xué)政策顧問還對(duì)其發(fā)出了威脅：“你不會(huì)永遠(yuǎn)在互聯(lián)網(wǎng)上工作”，波斯特爾最終停止測(cè)試，并歸還了根域名控制權(quán)。1998年2月20日，美國商務(wù)部電信與信息管理局發(fā)布了一份綠皮書，名為：改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名名稱與地址的技術(shù)管理模式，決定改變互聯(lián)網(wǎng)DNS根區(qū)管理權(quán)，強(qiáng)化美國政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地址和根區(qū)的控制權(quán)。
1998年10月16日，在心臟瓣膜手術(shù)8年后，波斯特爾因心臟手術(shù)并發(fā)癥在洛杉磯去世，一個(gè)時(shí)代結(jié)束了。隨著IANA的消失，新興的ICANN取而代之。ICANN的崛起，意味著認(rèn)證權(quán)在互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)中發(fā)生了巨變，互聯(lián)網(wǎng)在美國從“不可治理”轉(zhuǎn)向“可治理”。在網(wǎng)絡(luò)空間，誰擁有互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼、域名、地址的分配權(quán)，也即互聯(lián)網(wǎng)的終極認(rèn)證權(quán)，誰就在事實(shí)上擁有全球信息環(huán)境下的“數(shù)字主權(quán)”。持續(xù)了近十個(gè)月的根域名管理權(quán)之爭(zhēng)，最終以美國政府宣示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治主權(quán)而告終。在信息環(huán)境下，這種主權(quán)，很顯然是單邊的，而且長(zhǎng)期以來，事實(shí)上也是唯一的。簡(jiǎn)言之，美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的單極認(rèn)證權(quán)，使之擁有了信息環(huán)境下的單邊數(shù)字主權(quán)。
單極認(rèn)證，單邊主權(quán)
1969年，前美國海軍軍官，西屋原子能部和洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室物理學(xué)家，約翰·羅伯特·貝斯特（John Robert Beyster），在加利福尼亞圣地亞哥創(chuàng)立了一家員工所有權(quán)公司：國際科學(xué)應(yīng)用公司（Science Applications International Corporation，縮寫為SAIC），作為一家國防和情報(bào)承包商，SAIC主要為美國政府提供核能及核武器影響研究、信息系統(tǒng)、國防、國家安全等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。2012年，SAIC拆分為兩家公司：SAIC、Leidos，Leidos繼承了SAIC的主要業(yè)務(wù)。2016年，Leidos與洛克希德·馬丁公司信息技術(shù)部門合并成為美國最大的國防信息技術(shù)服務(wù)提供商，主要客戶是美國國防部、美國國土安全部和情報(bào)部門，尼克松政府的國防部長(zhǎng)，克林頓政府的國防部長(zhǎng)和中央情報(bào)局長(zhǎng)，福特、卡特和里根政府的國家安全局、中央情報(bào)局高管，先后成為其管理層成員，該公司至今仍是美國前十大承包商之一。
1975年，在美國弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯縣赫恩登鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)方案公司成立了。這家公司的主要業(yè)務(wù)是跟蹤當(dāng)時(shí)人們通過網(wǎng)景瀏覽器連接網(wǎng)絡(luò)的一切行為，也是一家以政府部門為主要客戶的政府承包商，這種在新加坡被稱為政聯(lián)公司的企業(yè)在美國比比皆是，尤其是在國防和政府事務(wù)領(lǐng)域。1992年12月31日，NSI成為美國國家科學(xué)基金會(huì)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理贈(zèng)款的唯一投標(biāo)人，獲得美國科學(xué)基金會(huì)獨(dú)家授權(quán)合同，獨(dú)家壟斷了所有非政府的互聯(lián)網(wǎng)通用頂級(jí)域名注冊(cè)管理權(quán)，還負(fù)責(zé)維護(hù)中央域名數(shù)據(jù)庫WHOIS，后來還從波音公司那里分包了.mil頂級(jí)域名注冊(cè)管理權(quán)。1993年5月，美國國家科學(xué)基金會(huì)將域名注冊(cè)局私有化，NSI再次成為私有化合同的唯一投標(biāo)人，每年獲得590萬美元的財(cái)政撥款。
1995年3月，SAIC收購了NSI，并獲得NSF授權(quán)開始收取域名注冊(cè)費(fèi)，每個(gè)域名收費(fèi)100美元，其中30%捐給NSF。1997年，隨著業(yè)務(wù)激增，NSI在上市后變成了SAIC的搖錢樹，SAIC對(duì)NSI的所有權(quán)壟斷也開始招人批評(píng)，呼吁美國政府管管互聯(lián)網(wǎng)之聲不絕于耳，因此，SAIC決定斷尾求生：將NSI一分為二，放棄注冊(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)，保留注冊(cè)管理權(quán)，繼續(xù)管理囊括世界上所有域名的核心數(shù)據(jù)庫。為了減輕社會(huì)和政治壓力，SAIC還在1995至2000年之間進(jìn)行了為期五年的公共公關(guān)活動(dòng)，邀請(qǐng)了至少一半的參眾兩院議員和白宮內(nèi)閣官員，參觀NSI，試圖使之明白世界互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行，離不開NSI每天24小時(shí)、每周7天、每年365天，保持包括A主根服務(wù)器在內(nèi)的域名系統(tǒng)運(yùn)行。1998年，美國商務(wù)部和國家電信與信息管理局授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配局管理域名系統(tǒng)，打破了NSI對(duì)域名管理的壟斷權(quán)，但在技術(shù)上仍由NSI負(fù)責(zé)維護(hù)。2000年，NSI被另一個(gè)美國政府承包商威瑞信公司（VeriSign）收購，威瑞信運(yùn)營(yíng)著全球13個(gè)根服務(wù)器中的兩個(gè)（A和J），擁有.com和.net的頂級(jí)域名，是全球主要的域名供應(yīng)商和域名系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵供應(yīng)商，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)根區(qū)的任何更改，最初都是通過威瑞信運(yùn)營(yíng)的A根服務(wù)器分發(fā)的，后來則通過威瑞信設(shè)計(jì)的單獨(dú)分發(fā)系統(tǒng)，通過任播技術(shù)分發(fā)給13個(gè)根服務(wù)器。
ICANN享有全球域名和地址的分配權(quán)，仍然以中心化的高度集權(quán)的控制模式行使。為了掩飾自己的單邊主權(quán)，克林頓政府授權(quán)ICANN制定互聯(lián)網(wǎng)政策，承擔(dān)分配IP地址資源、編輯根區(qū)文件、協(xié)調(diào)全球唯一的協(xié)議號(hào)碼的分配等核心技術(shù)職能。盡管其職能所向是國際性的，但它的權(quán)力行使卻要對(duì)美國政府負(fù)責(zé)。美國是這一權(quán)力唯一的監(jiān)管者，任何對(duì)IANA根區(qū)文件的修改，均需經(jīng)獲得美國商務(wù)部審核同意。美國商務(wù)部與ICANN簽訂了聯(lián)合項(xiàng)目協(xié)議，確定其必須遵循的政策制定任務(wù)清單，列出了反映美國利益的明確設(shè)想和階段性目標(biāo)。美國商務(wù)部還與威瑞信公司簽訂合同，由其具體執(zhí)行ICANN的技術(shù)協(xié)調(diào)政策，并規(guī)定它必須遵守美國根區(qū)文件的明確指示。
這就是說，美國政府享有對(duì)ICANN根區(qū)的全面政策權(quán)威。1998年10月，與波斯特爾去世差不多同一時(shí)間，美國商務(wù)部宣布擁有這項(xiàng)權(quán)力。任何修改、增刪根區(qū)文件的舉動(dòng)，均需獲得美國聯(lián)邦政府的書面許可。在“9·11”之后，小布什政府于2005年6月30日宣布美國政府永久享有這項(xiàng)權(quán)力，而其他國家只能在ICANN的政府咨詢委員會(huì)擔(dān)任沒有實(shí)權(quán)的顧問。
因此，互聯(lián)網(wǎng)的全球治理實(shí)質(zhì)是一種單邊的治理，這種單邊治理延續(xù)了美國新帝國不同于老英帝國的新間接統(tǒng)治模式。作為一個(gè)全球化帝國，美國在技術(shù)、教育、金融、文化乃至法律等層面都實(shí)行一種公私合作伙伴關(guān)系模式：個(gè)人或公司承辦，政府部門提供財(cái)政或政策支持，并擁有“黃金股”，享有監(jiān)督權(quán)、控制權(quán)。美國之所以能夠建立這種單邊全球治理體系，也正是因?yàn)樗谛畔⒓夹g(shù)上的領(lǐng)勢(shì)地位，及其作為全球互聯(lián)網(wǎng)連接中心的地位。技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，支撐著其單邊數(shù)字主權(quán)乃至數(shù)字霸權(quán)。2004年，由于與利比亞在頂級(jí)域名管理權(quán)問題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，美國終止了利比亞的頂級(jí)域名.LY的解析服務(wù)，導(dǎo)致利比亞從網(wǎng)絡(luò)中消失了3天。也是在這一年，美國國家安全局開始籌建“虛擬國界”，以便追蹤所有即將進(jìn)入美國的游客。這些做法彰顯了互聯(lián)網(wǎng)既是美國的國際網(wǎng)、又是美國的國家網(wǎng)的雙重特性。
對(duì)于美國所享有的單邊全球治理及其在信息環(huán)境下的單邊主權(quán)，世界各國并不買賬。自2002年起，為了和美國分享互聯(lián)網(wǎng)的國際管理權(quán)，國際電信聯(lián)盟希望并最終獲得聯(lián)合國授權(quán)，召開了“信息社會(huì)世界峰會(huì)”（WSIS），分為日內(nèi)瓦和突尼斯兩個(gè)階段，從2002年持續(xù)到2005年。在峰會(huì)上，發(fā)展中國家希望挑戰(zhàn)美國的單邊統(tǒng)治，歐盟則希望美國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管更國際化。但是，無論日內(nèi)瓦還是突尼斯峰會(huì)，最終都沒有產(chǎn)生對(duì)美國單邊主權(quán)的任何挑戰(zhàn)，所達(dá)成的協(xié)議也更多成為一紙空文，美國的單邊統(tǒng)治一直持續(xù)到2015年。
隨著2013年“斯諾登事件”的暴發(fā)，美國國家安全局監(jiān)控全球“收集一切”的宗旨和能力，大白于天下，引起世界各國公憤。斯諾登最終經(jīng)香港逃往俄羅斯，并于2022年9月在俄羅斯與烏克蘭的持續(xù)沖突期間正式獲得俄羅斯國籍。面對(duì)國際公憤，聲名狼藉的美國政府，被迫于2015年宣布兌現(xiàn)早就做出的承諾，正式將互聯(lián)網(wǎng)域名和數(shù)字地址的分配權(quán)、控制權(quán)移交給ICANN。但事實(shí)上，ICANN所享有的權(quán)力直到今天也并沒有脫離美國政府的監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)A主根服務(wù)器的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，及其對(duì)12個(gè)根服務(wù)器的分發(fā)控制權(quán)，只是由ICANN轉(zhuǎn)包給威瑞信這家美國政府的信息技術(shù)承包商，繼續(xù)由其擔(dān)任根區(qū)維護(hù)者。美國的單邊主權(quán)，并沒有受到實(shí)質(zhì)觸動(dòng)。
互聯(lián)之網(wǎng)，紡織世界
在美國的單邊統(tǒng)治之下，世界各國所享有的，只是自己領(lǐng)土邊界之內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)政策制定權(quán)，包括對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者和互聯(lián)網(wǎng)用戶的管理、規(guī)制、治理權(quán)。對(duì)于最重要、最核心的互聯(lián)網(wǎng)域名和數(shù)字地址分配權(quán)，各國仍然無法干預(yù)，一干互聯(lián)網(wǎng)國際組織的作用也往往僅限于互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)規(guī)則制定。因此，全球互聯(lián)網(wǎng)的治理格局，本質(zhì)上和事實(shí)上，都仍然是“單邊主權(quán)，分層分治”模式，即，美國的單邊治理、各國的有限自主和國際組織的社區(qū)自律，美國仍然主導(dǎo)著代碼層、物理層、搜索層、應(yīng)用層，世界各國和國際組織的作用往往僅限于內(nèi)容層。這也表明，僅僅著力于內(nèi)容層，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
這是因?yàn)?，互?lián)網(wǎng)是一種世界紡織術(shù)。在相互確保毀滅的核威懾戰(zhàn)略對(duì)峙時(shí)代，作為美國互聯(lián)網(wǎng)的搖籃，“林肯計(jì)劃”可以說是“曼哈頓計(jì)劃”的副產(chǎn)品，二者都是囊括各個(gè)科學(xué)門類的系統(tǒng)工程，核武器與互聯(lián)網(wǎng)是一枚硬幣的兩面，從冷戰(zhàn)期間構(gòu)筑的軍用網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和學(xué)術(shù)網(wǎng)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后的民用網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)和國際網(wǎng)，美國都是先行者。但作為核威懾戰(zhàn)略對(duì)峙的另一方，蘇聯(lián)也并非無所作為。早在1956年，蘇聯(lián)也出現(xiàn)了建立軍民兩用國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想。1962年，蘇聯(lián)科學(xué)家格盧什科夫（Victor Mikhailovich Glushkov，1923–1982）提出了全國自動(dòng)化系統(tǒng)構(gòu)想，計(jì)劃在電話線上建立全國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以莫斯科中央計(jì)算機(jī)為中心，連接分布在各大城市的200個(gè)中級(jí)計(jì)算機(jī)中心，后者又與20000個(gè)國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)地的計(jì)算機(jī)互連，從而實(shí)現(xiàn)蘇聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)核算、規(guī)劃和管理信息的收集和處理。事后看來，格盧什科夫的研究團(tuán)隊(duì)提出了很多不同于美國的計(jì)算機(jī)理論，比如有望突破所謂馮—諾依曼瓶頸的“宏觀管道處理技術(shù)”，自動(dòng)機(jī)、無紙化辦公，以及讓人類能與計(jì)算機(jī)進(jìn)行語義交流的自然語言編程，甚至還提出了類似“思想上傳”的“信息不朽”理論。1970年10月1日，在美國阿帕網(wǎng)誕生接近一年之后，格盧什科夫希望向蘇聯(lián)最高層推銷自己的電子社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)烏托邦計(jì)劃，盡管沒有成功，但這一擱置也只是讓蘇聯(lián)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)比美國遲了十年。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國的互聯(lián)網(wǎng)變成了世界的互聯(lián)網(wǎng)，但蘇聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)顯然是俄羅斯能夠構(gòu)建“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”的底氣所在。由于美國日益把俄羅斯和中國視為其長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，把伊朗等國家視為不服從其全球支配權(quán)的所謂“區(qū)域霸權(quán)”，俄羅斯等國家開始謀求建立“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”，或者希望將互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)證權(quán)更多地控制在領(lǐng)土邊界之內(nèi)。
在我們正在見證的歷史進(jìn)程之中，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和世界權(quán)力展開的大國競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)在芯片等核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)所構(gòu)筑的物理層。物理層成為高技術(shù)邊疆上大國競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，這在很大程度上顛倒了長(zhǎng)期以來信息環(huán)境不同層級(jí)的輕重次序和層際關(guān)系，通過先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)世界，通過信息技術(shù)紡織世界，通過紡織世界定義世界，成為捍衛(wèi)虛擬主權(quán)、構(gòu)造信息靈境的關(guān)鍵一步。
可以說，誰能紡織世界，誰才能構(gòu)造信息靈境。1993年夏秋之交的銀河號(hào)事件，加快了中國的信息化進(jìn)程，從軍事網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、學(xué)術(shù)網(wǎng)到商用網(wǎng)、民用網(wǎng)、國際網(wǎng)，在發(fā)展、治理與安全之間，中國創(chuàng)造了一個(gè)屬于全體中國人的信息環(huán)境，并正在努力將其構(gòu)造為信息靈境。而“銀河號(hào)事件”的另一個(gè)直接產(chǎn)物，同樣是信息靈境的必要一環(huán)，甚至是至關(guān)重要的一環(huán)，這就是中國的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。中國的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，名為“中國北斗”。“中國北斗”走了三步，第一步是1994年開始研制，2000年底服務(wù)中國的北斗一號(hào)，第二步是2012年服務(wù)亞太的北斗二號(hào)，第三步是2020年面向全球的北斗三號(hào)。從胸懷天下到立己達(dá)人，從仰望星空到經(jīng)緯時(shí)空，中國的北斗變成了世界的北斗。
在萬物皆可信息化的時(shí)代，中國靈境前景可期。如果使之更符合中國人對(duì)美好社會(huì)的追求和向往，就有可能創(chuàng)造出一個(gè)屬于中國人的信息靈境。中國人動(dòng)輒數(shù)以十億級(jí)以上的信息的需求、生產(chǎn)、使用，最能發(fā)揮信息技術(shù)革命的網(wǎng)絡(luò)化、信息化生產(chǎn)力。在這個(gè)意義上，的確需要對(duì)信息靈境提出自己的構(gòu)想。在信息環(huán)境中，中國是人類社會(huì)第一個(gè)億級(jí)、第一個(gè)十億級(jí)文明。對(duì)這樣的十億級(jí)文明而言，信息靈境，不是更理性化的蘇聯(lián)式電子計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是自由放任的“人人金融、人人韭菜”，而是人們所向往、所追求的美好社會(huì)。在這樣的信息靈境中，人人擁有生產(chǎn)、選擇、傳播、接收信息的分布式自傳播能力，衣食住行更便捷，生產(chǎn)、流通更高效，分配、消費(fèi)更公平，個(gè)人信息更安全，商業(yè)數(shù)據(jù)使用更合理，公共數(shù)據(jù)更公開，信息推送更主動(dòng)，公共服務(wù)更便利，犯罪識(shí)別更迅速，健康信息更互聯(lián)，急救定位更準(zhǔn)確，應(yīng)急通信更及時(shí)?？傊谛畔㈧`境中，生計(jì)更可靠，生活更舒適，生命更張揚(yáng)，流動(dòng)更自由，發(fā)展更安全，治理更合理，主權(quán)更穩(wěn)固。
面向未來，中國這個(gè)歷史悠久的文明大國的現(xiàn)代使命，正是通過提升全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力來改造物理層、紡織世界，提供更多的全球信息公共物品，消除全球范圍上的內(nèi)外不均勻、南北不對(duì)稱、東西不平衡的信息鴻溝，突破美國在信息環(huán)境下的單邊主權(quán)結(jié)界，馴服技術(shù)巨靈，創(chuàng)造出一個(gè)既屬于中國也屬于世界的信息靈境，進(jìn)而在保衛(wèi)屬于中國人的靈境主權(quán)前提下，探索重新定義世界的多重可能性，使之服務(wù)于人類社會(huì)對(duì)美好生活的追求和向往。