9月1日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》，自2024年1月1日起施行?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》是我國(guó)歷史上第一部全面規(guī)定外國(guó)國(guó)家豁免制度的法律，是我國(guó)涉外法治建設(shè)的里程碑。這部法律為我國(guó)法院管轄、審判以外國(guó)國(guó)家為被告的民事案件提供了法律依據(jù)。外交部條約法律司司長(zhǎng)馬新民接受《藍(lán)廳觀察》記者獨(dú)家專訪，權(quán)威解讀《外國(guó)國(guó)家豁免法》。
涉外法治建設(shè)的里程碑
《外國(guó)國(guó)家豁免法》出臺(tái)后，意味著我國(guó)以往的絕對(duì)國(guó)家豁免政策將調(diào)整為限制國(guó)家豁免制度。根據(jù)《外國(guó)國(guó)家豁免法》，我國(guó)法院可以依法在一定條件下受理、審判以外國(guó)國(guó)家為被告的案件。為我國(guó)公民和企業(yè)增加救濟(jì)渠道，為維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供法律保障。
外交部條約法律司司長(zhǎng)馬新民介紹說，在《外國(guó)國(guó)家豁免法》出臺(tái)之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行絕對(duì)國(guó)家豁免政策。我國(guó)法院不受理以外國(guó)國(guó)家為被告，或針對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件，這帶來(lái)了兩方面不利影響：首先，我國(guó)公民、企業(yè)與外國(guó)國(guó)家發(fā)生商業(yè)糾紛后，無(wú)法通過我國(guó)法院維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。另一方面，近年來(lái)，一些外國(guó)法院頻頻受理和管轄針對(duì)我國(guó)國(guó)家的誣告案和濫訴案，而我國(guó)法院卻不能管轄外國(guó)國(guó)家，就造成了這種不對(duì)等局面。為了改變這種不對(duì)等、不利的局面，我國(guó)確有需要調(diào)整政策，制定《外國(guó)國(guó)家豁免法》。
近年來(lái)，一些外國(guó)法院受理反華勢(shì)力針對(duì)我國(guó)國(guó)家的誣告濫訴，甚至叫囂要?jiǎng)儕Z我國(guó)根據(jù)國(guó)際法應(yīng)享有的國(guó)家豁免。馬新民指出，制定出臺(tái)《外國(guó)國(guó)家豁免法》，為我國(guó)進(jìn)行對(duì)等反制提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)，并可發(fā)揮防范、警示和震懾作用，是在更高水平上運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。
同時(shí)，馬新民也強(qiáng)調(diào)，外國(guó)國(guó)家豁免問題具有法律和外交雙重屬性?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》符合國(guó)際通行做法。這部法律確立限制豁免制度，符合公認(rèn)的國(guó)際法，與絕大多數(shù)國(guó)家的立法和實(shí)踐一致?！锻鈬?guó)國(guó)家豁免法》體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)平等這一國(guó)際法基本原則，兼顧中國(guó)司法主權(quán)和外國(guó)國(guó)家的主權(quán)平等。一方面，我國(guó)法院依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則依法行使司法權(quán)，保護(hù)我國(guó)當(dāng)事人合法權(quán)益；另一方面，我國(guó)法院充分尊重外國(guó)國(guó)家的主權(quán)平等，對(duì)其主權(quán)行為及其主權(quán)財(cái)產(chǎn)給予豁免，促進(jìn)對(duì)外友好交往。
全面規(guī)定外國(guó)國(guó)家豁免制度
外交部條約法律司司長(zhǎng)馬新民表示，《外國(guó)國(guó)家豁免法》的出臺(tái)有重大現(xiàn)實(shí)意義。第一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的重大成果。第二，是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。第三，是踐行立法為民，維護(hù)公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的重大舉措。第四，是服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、助力高水平對(duì)外開放的重要手段。
《外國(guó)國(guó)家豁免法》共23條，主要規(guī)定包括六方面內(nèi)容：
一是確立外國(guó)國(guó)家管轄豁免的原則與例外。首先確認(rèn)外國(guó)國(guó)家原則上在我國(guó)法院享有管轄豁免，同時(shí)明確我國(guó)法院可就外國(guó)國(guó)家六類非主權(quán)行為引發(fā)的訴訟行使管轄權(quán)，如涉及商業(yè)活動(dòng)引起的訴訟、相關(guān)非主權(quán)行為造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害引起的訴訟等。
二是確立外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)免于強(qiáng)制措施的原則和例外。首先規(guī)定外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)在我國(guó)法院原則上免于強(qiáng)制措施，但對(duì)于外國(guó)國(guó)家的商業(yè)活動(dòng)財(cái)產(chǎn)，我國(guó)法院可在一定條件下強(qiáng)制執(zhí)行。
三是明確該法的適用范圍和例外。該法適用于外國(guó)國(guó)家，包括三類：國(guó)家本身，國(guó)家的機(jī)構(gòu)和組成部分，以及代表國(guó)家行使主權(quán)權(quán)力的個(gè)人和實(shí)體。
四是確認(rèn)外交部在處理外國(guó)國(guó)家豁免案件中的作用。主要是兩方面：一是就有關(guān)國(guó)家行為的事實(shí)問題向法院出具證明文件，二是就涉及外交事務(wù)等重大國(guó)家利益的問題出具意見。
五是規(guī)定對(duì)等原則。外國(guó)給予我國(guó)國(guó)家及財(cái)產(chǎn)的豁免待遇低于該法規(guī)定的，我國(guó)實(shí)行對(duì)等原則。
六是明確了適用于外國(guó)國(guó)家豁免案件的特殊訴訟程序。