2013年，大旱再襲云南，這是云南連續(xù)5年遭遇旱災(zāi)。
4月中下旬，記者走訪昆明、楚雄、大理、保山、瑞麗等五個州、市，一路往西，從滇中進入滇西，所到之處，無一例外是烈日、飛揚的塵土、干裂的土地，以及焦躁的守望者。
干旱就像一場慢性病。“200多天都沒有一次有效降雨了。”旱情最為嚴重的地區(qū)之一楚雄市子午鎮(zhèn)杞木村村委會總支書杞光富感嘆道。
據(jù)云南省水利廳公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，大旱致使333條中小河流斷流、342座小型水庫干涸，全省超過1200萬人受到旱災(zāi)影響，其中343萬余人、173萬多頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。
盡管近年來云南省提出了“興水強滇”戰(zhàn)略，全力加快重點水利工程建設(shè)，但這次大旱仍暴露出工程性缺水仍是應(yīng)對旱災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。
“水利設(shè)施缺乏已經(jīng)成為云南發(fā)展的最大制約。”云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長鄭寶華對本報記者說。
楚雄67條河流斷流
4月中旬，記者從子午鎮(zhèn)政府出發(fā)，駛進海拔1940米的半山區(qū)杞木村，車輪輾過之處，柏油馬路上揚起厚厚的塵土。
“杞木村今年的小春減收近80%。”村民小組長段恩才指著干巴巴的紅土地說。而整個楚雄州，小春作物受旱面積已達98.58萬畝。
2012年10月雨季結(jié)束至2013年4月，楚雄州平均降水僅11毫米，比上年同期偏少78毫米，比歷年同期偏少106毫米，偏少幅度達91%，是有氣象記錄以來降水最少的年份，氣溫也突破了該州的歷史最高紀錄。
楚雄各主要河流徑流也較常年大幅偏少，計有67條河流斷流。目前各主要河流水位大多在極枯水位下運行，各站平均徑流量與歷年相比偏少25%～96%，較近年比偏少29%～91%。
當年楚雄188座小型以上水庫中，蓄水超過正常庫容70%以上的48座，占28%;蓄水超過正常庫容50%以上的88座，占50%;還有近一半水庫蓄水不到正常庫容的一半。
“我們村的小壩塘都干涸了，靠打井抽水。”段恩才說，等抽出來的水變干凈后，再抽到500米的半山腰蓄水池留作人畜飲水。
楚雄市紫溪山風(fēng)景區(qū)已取消今年的“櫻桃節(jié)”，“預(yù)計今年櫻桃的產(chǎn)量只是往年的10%左右。”當?shù)卣賳T表示。
同樣的情況也發(fā)生在保山的甘蔗、咖啡和瑞麗的檸檬產(chǎn)業(yè)上。
紅瑞檸檬園的檸檬年產(chǎn)量占整個瑞麗的1/5，園區(qū)的馬姓副總向記者感嘆：“正常情況7、8月份檸檬就收成完畢，但大旱導(dǎo)致成熟期推遲，去年到11月份還沒收成完，如果今年5月上旬還沒有雨的話，我們8000多畝的檸檬園將會減產(chǎn)2/3。”
截至日前，云南省已有1173萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)537萬畝、絕收128萬畝;林地受災(zāi)面積2331.11萬畝，全省直接經(jīng)濟損失近100億元人民幣。
即使如此，當?shù)厣钣盟琅f緊張。
在楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)，目前8個村委會中僅3個可部分使用水庫的水，其他村民只能依靠當?shù)氐纳饺?，自來水廠也已開始分片輪替供水。而在楚雄市區(qū)，近幾年一到旱季，都實行每周供水五天的方法。
水利設(shè)施嚴重缺乏
云南2009年以來，連續(xù)遭遇干旱，旱情持續(xù)時間之長歷史罕見。
按照官方的解釋，云南雖為水資源大省，水資源總量2222億立方米，排名全國第三，但開發(fā)利用率僅為6.9%，不到全國平均水平的三分之一，且全省面積6%的壩區(qū)，集中了三分之二人口和三分之一的耕地，水資源量只有全省的5%。
除氣候異常，水資源時空分布不均和地形地貌特殊的原因，云南省委書記秦光榮亦表示，云南干旱也與水利基礎(chǔ)薄弱工程性缺水突出有關(guān)，“嚴重干旱在云南很可能常態(tài)化。”
靠天吃飯，是過去云南人的生存法則，卻成為今天最大的弊端，“水利設(shè)施缺乏已經(jīng)成為最大制約。”鄭寶華指出。
比如在瑞麗的檸檬樹，主要種植在半坡地，正常的年份水主要來自于山泉水，“這兩年山泉水完全干涸。”馬副總說，因為缺乏水利設(shè)施，企業(yè)幾乎無計可施。
瑞麗江亦是如此，“我十多年前到瑞麗時，江水都是很充沛的，現(xiàn)在河床都露出來了，到處是沙。”馬說。
實際上，近四年來，云南省水利投資增幅巨大。按照官方數(shù)據(jù)，四年來，云南省建成157座大中小型水庫，新增庫容14.88億立方米。據(jù)省水利廳統(tǒng)計，云南全省水利投資2009年起由過去每年不足20億元，突破到100億，2010年突破150億元，2011年突破200億元，2012年則達264億元。
楚雄州防汛抗旱指揮部專職副指揮長吳志宏則指出，如果沒有這些水利工程，這幾年干旱產(chǎn)生的影響無法想象，“‘十二五’期間，在楚雄市上游興建了一個青山嘴大二型水庫，今年楚雄市整個市的用水來自該水庫，已調(diào)用2000立方的水，保障了楚雄市30萬人口的生活用水和重點工業(yè)用水。”
但這些現(xiàn)有的水利工程，離需求量都相去甚遠，而其中最大的難題是資金。
鄭寶華的研究表明，目前，在云南農(nóng)村民生水利建設(shè)中，中央政府對于大(二)型以上水庫，投資70%，仍然需要地方政府投資30%;六大江河治理、各種天然湖泊治理，主要由中央政府投資。
但大中型水庫投資額度高，動輒幾個億，甚至10多億，“如以10億計算，地方政府配套3億元，這對云南來說，無疑是個大數(shù)字。”鄭寶華指出。
在保山騰沖縣，就因為資金的差距，干旱呈現(xiàn)明顯的南北之分，“南片區(qū)因為地形不平整，項目引不進來，經(jīng)濟條件差，水利設(shè)施就跟不上，所以干旱嚴重。”上述騰沖官員指出。
向“五小水利”傾斜
資金的缺乏，同樣體現(xiàn)在“五小水利”設(shè)施的建設(shè)上。
對于山地、高原、丘陵占總面積94%的云南來講，“建大水庫非常困難，更急需的是五小水利工程。”吳志宏強調(diào)，所謂的“五小水利工程”，指的是水窖、水池、小壩塘、提水站、攔河壩等。
干旱四年來，云南省已建成山區(qū)“五小水利”135余萬件。
一方面，小壩塘等沒有防滲加固措施，蒸發(fā)量大，下雨水就變得渾濁，且容量不大，如果來水量比較大，裝滿以后水就從周邊溢出;另一方面，有些水窖周邊小震不斷，水窖開裂無法蓄水。
像在保山金寶村、比次村等地，提水站就成了最優(yōu)的選擇。
4月16日，投資230余萬元、歷時45天建設(shè)的保山昌寧縣金寶提灌工程通水成功，水流入海拔1900多米的珠街彝族鄉(xiāng)金寶村高月水庫。
作為“十年九旱”的老旱區(qū)，珠街鄉(xiāng)全鄉(xiāng)已有7800多口小水窖和一批水利工程，但由于水源匱乏，水利設(shè)施的作用難以發(fā)揮。
全鄉(xiāng)境內(nèi)8條河流斷流，34座庫塘壩干涸，25個水源小干枯，小水窖僅有50%左右有蓄水，蓄滿水的不到20%，全鄉(xiāng)14452人中有7605人飲水面臨嚴重困難。
尤其是地處黑惠江東畔的金寶村共345戶1315人，已連續(xù)5年干旱，“特別是去年9月下旬以來，全村唯一的水庫——高月水庫早已無水可蓄，干涸見底。”村民李某告訴記者。
大旱已造成當?shù)?個水源點干枯，186戶645人、800頭大牲畜飲水困難，1100畝烤煙移栽用水困難。
“雖然瀕臨黑惠江，但長期以來，我們只能望江興嘆。”李某告訴記者，為了接桶水，每天都要在寨子附近的老井旁守到半夜。
當?shù)厮块T在多方討論后后，最后選擇的是建提水站、分級提水。
“但根本問題都在資金。”一位參與過當?shù)厮O(shè)施調(diào)研的專家告訴記者，水窖一口大概6000塊的成本，提水站750米的高程需要4級提水，成本大概是80萬，如果加上配套灌溉設(shè)施，一個提水站需要350萬。
在金寶村，一個780米高程的提水項目，就是因為沒有資金做配套設(shè)施，所以村民用水還是要用汽車拉水。
這個供附近1173人使用的提水項目，當?shù)氐拇迕衩咳私?00塊，共11.73萬，施工過程中村民投入了約500個工作日的勞力。
“以前一車水從江邊拉到山頂要老百姓自己交120塊，政府補貼180塊，從江邊到用水的地方要2個小時，現(xiàn)在山頂有水，拉一車水要花50塊，用水近的地方十多分鐘就到了，遠的話還是要半個小時一個小時。”一位李姓村民說。
但這樣的項目很少，很多村子才有一個，山路不好走，有時候跑一個村子花在路上來回就要10個小時。
且提水站在云南的運用并不廣，“因為后期的運行管理費用，最基本的提水電費，比水庫、水窖等要高很多，山區(qū)老百姓承受不了，而且村子的周圍至少要有水源。”吳志宏告訴記者，根據(jù)去年楚雄做提水站的情況，每方的成本在3-3.5元。
因此“十二五”期間，楚雄“五小水利設(shè)施”的投入重點還是在水窖，“每年新建2萬個小水窖，計劃山區(qū)每一戶有2個生產(chǎn)水窖，2個生活水窖。”
吳志宏并不認同中央投入不足的說法，“就楚雄而言，大型水利設(shè)施建設(shè)1/3的資金都來自于中央和省，關(guān)鍵是整個云南的需求太大，再多都不夠。”
但他也表示，目前的資金主要投入大型水利工程，相關(guān)部門在提意見，希望資金往小水利工程傾斜。
云南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，將重點建設(shè)大、中、小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，完成200萬件以上“五小水利”工程，水利投入年均達到300億元左右。
而眼下，“只有出去打工。”金寶村的李姓村民對記者說。
記者走過的一些村子，有些近2/3的人口都已經(jīng)選擇了外出。
水利失修加劇了用水困難
對于云南的干旱，有人認為過多修建水壩和水利失修是其中的人為因素。
早在2010年云南發(fā)生特大旱情之時，東南亞一些國家也出現(xiàn)嚴重旱情。湄公河(我國境內(nèi)為瀾滄江)遭遇半個世紀來最嚴重的水位下降，泰國、老撾、越南和柬埔寨等國的一些地方農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和飲用水供應(yīng)受到影響。這些國家認為，中國在湄公河上游修建水壩導(dǎo)致其旱情加重。國內(nèi)也有一些學(xué)者認為，這也是導(dǎo)致云南等西南地區(qū)旱情加重的原因之一。
但是，2010年3月26日，湄公河委員會總裁赫雷米·伯德稱：根據(jù)目前的水量紀錄，沒有證據(jù)表明上游的這些水壩工程導(dǎo)致了河流水量減少。
當然，在河流上游修建水壩是否導(dǎo)致該河流域地區(qū)的干旱或生態(tài)問題，需要更多的研究和更長的時間來證明。
此外，水利失修也是造成云南用水困難的原因之一。
云南的喀斯特地形地貌既讓整個云南省的水土流失嚴重(水土流失面積占全省總面積的35%，每年水土流失面積占全國水土流失面積1/10)，又使當?shù)匦藿ㄋ畮旆篮底兊美щy。
一直以來，專家和水利部門認為，解決云南農(nóng)村用水困境的最好辦法是大興五小水利設(shè)施，就是小壩塘、小水窖、水溝、水池等。
在上個世紀50年代，云南就興起了興修五小水利的高潮，但是，經(jīng)歷幾十年，云南的水利設(shè)施是在吃老本，小水庫幾乎沒有進行過修繕，配套不齊，管理不善，年久失修的困局令干旱來襲時，五小水利比小水庫干得更快，發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
五小水利失修還有一個重要原因，就是部分小水利承包到戶，有的農(nóng)民就利用小壩塘養(yǎng)魚，為了個體利益，無論是下游用水，還是防汛排空壩塘，承包者都不愿意，壩塘只能維持一定的養(yǎng)魚水分，起不到灌溉防洪作用。