山區(qū)上學(xué)的孩子
法治周末記者 劉惠生
又是一年高考時(shí)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年參加高考的考生達(dá)970萬人，其中農(nóng)村考生與城市考生的具體比例尚未有詳細(xì)數(shù)據(jù)披露。
不過，對(duì)于埋頭應(yīng)考的農(nóng)村考生來說，今年有一個(gè)利好消息。
5月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。
會(huì)議決定，今年將擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至3萬名，招生區(qū)域包括所有國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。
此外，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”也將繼續(xù)實(shí)施，在全國高校招生計(jì)劃中專門安排18.5萬個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。
國務(wù)院多措并舉，旨在促進(jìn)教育公平，使更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)家子弟。
過去10多年間，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但農(nóng)村生源在重點(diǎn)大學(xué)所占比例卻逐年下降，不少農(nóng)村學(xué)子放棄高考。
今年高考前夕，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論指出，農(nóng)村學(xué)生棄考傳遞出一個(gè)信號(hào)：底層上升通道受阻，社會(huì)階層固化趨勢加劇，貧窮將會(huì)代際傳遞，一代窮世代窮。
由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡，農(nóng)村教育已成為教育公平的短板。專家認(rèn)為，加大重點(diǎn)高校招收農(nóng)村生源的比例，可以在一定程度上促進(jìn)教育公平，但并不能徹底解決短板效應(yīng)。
寒門學(xué)子比例越來越少
蕭保(化名)從來沒有想過對(duì)教育公平是不是滿意的問題，就讀于北京某211高校即將研三畢業(yè)的他現(xiàn)在滿腦子都是找工作，遇到“史上最難就業(yè)年”已經(jīng)夠他煩心的了。
盡管來自湖北農(nóng)村，蕭保卻表示并不關(guān)注身邊農(nóng)村學(xué)生的比例，但略微思考之后，他還是可以回答出在山東某211高校讀本科時(shí)全專業(yè)的農(nóng)村生源大約有50%，而現(xiàn)在在北京讀研究生階段大約是30%多。
同樣來自農(nóng)村畢業(yè)于遼寧大學(xué)的曉興和蕭保的同學(xué)邵飛(化名)也表示不會(huì)專門去留意身邊農(nóng)村學(xué)生的比例，但同樣可以在略微思索后答出全專業(yè)的農(nóng)村生源比例不超過35%。
不注意不代表不存在。一個(gè)不爭的事實(shí)是，中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落。以北大、清華為例，北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成;清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%。
北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉統(tǒng)計(jì)1978年至2005年近30年間北大學(xué)生的家庭出身發(fā)現(xiàn)，1978年至1998年，來自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占三成，上世紀(jì)90年代中期開始下滑，2000年至2011年，考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右。
清華大學(xué)人文學(xué)院社科2010級(jí)王斯敏等幾位本科生在清華2010級(jí)學(xué)生中做的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村生源占總?cè)藬?shù)的17%。那年的高考考場里，全國農(nóng)村考生的比例是62%。
清華大學(xué)人文學(xué)院社科系講師晉軍曾指導(dǎo)他的學(xué)生完成對(duì)清華生源狀況的調(diào)研。在課堂上，他也常對(duì)學(xué)生做隨機(jī)調(diào)查，提問包括來自的地方、父母的職業(yè)、上大學(xué)前去過的最遠(yuǎn)的地方等。
調(diào)查做了兩年，指向高度集中，晉軍說：“一名清華本科生的典型形象是這樣的——出身城市，父母是公務(wù)員和教師，每年與父母起碼外出旅行一次，甚至高中就有出國游學(xué)的經(jīng)歷。”
或許蕭保、曉興他們對(duì)此并非不關(guān)心，而是生活中有些事更需要他們關(guān)心。重慶工商大學(xué)2010級(jí)畢業(yè)生付思源在其以重慶工商大學(xué)全體在校本科生為研究對(duì)象的調(diào)查中表明，農(nóng)村生源的學(xué)生認(rèn)為自己心情壓抑，前途未卜的有38.5%，比城市生源高11個(gè)百分點(diǎn)。
曉興并不諱言這種負(fù)面影響，2004年因?yàn)槭粘刹缓茫依锝?jīng)濟(jì)困難，他為此壓縮自己的伙食費(fèi)到每天3元錢，一整天只吃一個(gè)菜，這樣過了一年。
蕭保的生活雖不至此，但他也承認(rèn)認(rèn)識(shí)的農(nóng)村孩子普遍較為保守和沉默。
邵飛表示，農(nóng)村的教學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)過于閉塞，農(nóng)村孩子很多事情都沒聽過沒見過，所以一方面容易產(chǎn)生自卑感，一方面容易沉溺于電腦游戲等娛樂之中。
另一方面，他們卻相當(dāng)了解城市孩子的生活。三個(gè)人都羨慕城市生流利的英語，都稱贊城市孩子多才多藝的知識(shí)面，都佩服城市同學(xué)在各類活動(dòng)中的活躍和人際交往的能力。蕭保甚至表示比起農(nóng)村孩子們的比例，他更有興趣去了解有多少同學(xué)有“關(guān)系”，因?yàn)?ldquo;關(guān)系”有利于找工作。
這一現(xiàn)象正在越來越多地引起關(guān)注，據(jù)媒體的一份調(diào)查結(jié)果顯示，在300名學(xué)生樣本中，有超過兩成的受訪大學(xué)生承認(rèn)，自己在求職時(shí)動(dòng)用過或者試圖動(dòng)用“關(guān)系”。
但曉興卻認(rèn)為這再正常不過，他為法治周末記者算了一筆賬，2011年遼寧的農(nóng)民人均純收入超過8000元，但這個(gè)數(shù)目并不足以滿足一個(gè)大學(xué)生一年的支出，考慮到父母也需要維持家用，因此農(nóng)村供一個(gè)大學(xué)生多半要負(fù)債。如果畢業(yè)找不到好工作，會(huì)成為家里嚴(yán)重的問題。
雖然國家為此提供了貸款，但工作了4年的曉興今年還不知道能否還清。“工作第一天，我就比城市孩子多了數(shù)萬元的債務(wù)，房子、女朋友什么的全是幻想。城里的同學(xué)結(jié)婚生子、規(guī)劃人生目標(biāo)的時(shí)候，我的目標(biāo)只能是還貸款。”曉興抿起嘴唇。
邵飛表示，其家鄉(xiāng)現(xiàn)在的態(tài)度是，如果孩子有希望考上重點(diǎn)大學(xué)，家里還會(huì)供一供，否則一般大學(xué)將來就業(yè)會(huì)很艱難，就放棄了。
曉興是個(gè)正面的例子，盡管貸款給他帶來很大的壓力，但重點(diǎn)大學(xué)4年的努力學(xué)習(xí)和拼搏使他如愿成為遼寧的一名檢察官，他和幾位成功“越過龍門”的同鄉(xiāng)成為了家鄉(xiāng)口耳相傳的榜樣，也使鄰里鄉(xiāng)親送子女讀重點(diǎn)大學(xué)的熱情持續(xù)至今。
邵飛的故鄉(xiāng)福建則是另一番光景，鄰居家的男孩考取了一所普通大學(xué)，畢業(yè)后就業(yè)不理想，收入還不如高中畢業(yè)后去打工的妹妹。只要幾個(gè)這樣的例子就足以摧毀家鄉(xiāng)人的信心，“讀書無用論”正在得到越來越多鄉(xiāng)親的認(rèn)同。
這也帶來了他們對(duì)教育公平政策的不同評(píng)價(jià)，曉興表示“還是有作用的，會(huì)給更多的農(nóng)村孩子帶來機(jī)會(huì)”，但邵飛則直言“覺得治標(biāo)不治本”。
中國教育科學(xué)研究院研究員、中國陶行知研究會(huì)副秘書長儲(chǔ)朝暉對(duì)法治周末記者指出：“僅僅在計(jì)劃招生指標(biāo)上去改進(jìn)，實(shí)際作用是有限的。”
因?yàn)橛?jì)劃招生有一個(gè)前提條件，即認(rèn)為某一區(qū)域內(nèi)所有考生條件等同，這個(gè)條件其實(shí)在很多地方都不具備。很多地方農(nóng)村和城市、不同城市間甚至城市里的不同學(xué)校間差距很大。依靠這樣一種方式來實(shí)現(xiàn)教育公平，其發(fā)揮作用范圍有限，只能解決數(shù)據(jù)上的一種平衡。多分給貧困農(nóng)村地區(qū)一些指標(biāo)，可指標(biāo)最終給了誰?不能確定。可能還是給了貧困地區(qū)優(yōu)勢家庭的孩子。
最終要解決這個(gè)問題，還是要建立高校完全自主的招生，高校建立專業(yè)招生團(tuán)隊(duì)，對(duì)所招學(xué)生進(jìn)行全方位了解，學(xué)生和學(xué)校雙向了解，這樣一來才可以把那些天資比較好的學(xué)生選拔出來，儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)。
“其實(shí)全世界都是這樣，家庭條件好的學(xué)生通?？荚嚪?jǐn)?shù)會(huì)比較好。2004年曾經(jīng)有人問我，高考是不是公平，我說剛開始五年比較公平，五年后小學(xué)到中學(xué)分出了高下，那么好學(xué)校出來的學(xué)生分?jǐn)?shù)就要多，考到最后某種程度上就成了‘考錢’而不僅僅是考‘資質(zhì)’了。美國一個(gè)貧困地區(qū)的學(xué)生考SAT考1400分，富裕地區(qū)的學(xué)生考2400分，測試后可能會(huì)招1400分的學(xué)生，因?yàn)閷W(xué)生是在很差的條件下取得的。如果是現(xiàn)在這樣分分必較的招生，恐怕就不可能實(shí)現(xiàn)這樣一種公平。”儲(chǔ)朝暉說。
2004年，網(wǎng)絡(luò)上著名寫手麥子的一篇《我奮斗了18年才和你坐在一起喝咖啡》引起了很多人的共鳴。這篇文章講的是一個(gè)農(nóng)家子弟經(jīng)過18年的奮斗，方才取得和大都會(huì)里的同齡人平起平坐的權(quán)利，被曉興認(rèn)為是自己一代人的真實(shí)寫照。
“高考只是整個(gè)教育環(huán)節(jié)中比較重要的一環(huán)而已，農(nóng)村孩子和城市孩子雙方的很多條件從一開始就沒有站在公平的起點(diǎn)上，所以我們就不曾尋找過公平這樣一個(gè)話題。”曉興說。
不平等的起跑線
蕭保至今記得自己所在的鎮(zhèn)高中，聽家鄉(xiāng)的老人說，自己小的時(shí)候，它曾經(jīng)是省重點(diǎn);后來自己讀書的時(shí)候，它成了市重點(diǎn);自己上了大學(xué)之后，它已經(jīng)不再是重點(diǎn)了。
基礎(chǔ)教育的衰敗無情地展現(xiàn)在蕭保的眼前，而忙于找工作的他甚至沒有時(shí)間去仔細(xì)回味。
曉興的記憶則來自于老師，高中時(shí)候，學(xué)校來了一位年輕的女老師，她教語文，也教英語，偶爾還上上地理課。
“那個(gè)時(shí)候，我們可崇拜她了。這個(gè)老師懂得這么多，太厲害了!”曉興后來知道這是一個(gè)天大的誤會(huì)，因?yàn)楸拘５膬?yōu)秀老師都去了縣城乃至市里的重點(diǎn)中學(xué)，學(xué)校已經(jīng)沒有足夠的老師來分門別類地教授課程了。
“上大學(xué)后，我只能拼命地學(xué)習(xí)英語，來糾正自己的發(fā)音。我過了英語六級(jí)，我不覺得我笨，可我能怨誰呢?我能怨已經(jīng)一個(gè)人教了我們?nèi)T課的語文老師嗎?”曉興說。
北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉在談及重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生源“縮水”現(xiàn)象時(shí)曾表示，這種現(xiàn)象有可能越來越嚴(yán)重，其背后是一個(gè)基礎(chǔ)教育的問題。
在整個(gè)基礎(chǔ)教育環(huán)節(jié)中，優(yōu)質(zhì)資源在極大地集中到少數(shù)的地(市)一級(jí)中學(xué)和省一級(jí)中學(xué)，它像是很大的“航空母艦”，能夠吸納最優(yōu)秀的老師和學(xué)生。數(shù)量非常龐大的優(yōu)秀老師和學(xué)生在一個(gè)學(xué)校里邊，可以保證學(xué)生分?jǐn)?shù)很高。但這也導(dǎo)致一些縣一級(jí)、鎮(zhèn)一級(jí)中學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降。這樣一個(gè)向上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都給侵蝕掉了，農(nóng)村孩子就很難再進(jìn)到那樣的“航空母艦型”的學(xué)校。
儲(chǔ)朝暉則告訴法治周末記者，背后的根還在行政與專業(yè)的關(guān)系，“牛”校的老師往往具備一個(gè)條件，即參與高考出題，因此對(duì)考查范圍更加了解和熟悉。而越遠(yuǎn)離權(quán)力的學(xué)校，對(duì)考綱的了解也就“越遠(yuǎn)”。
“長期以來，高考改革都不接觸這個(gè)根本點(diǎn)，這才是根本性的問題。只有改變這個(gè)招生錄取方式，在公平上才可能有比較大的突破。”儲(chǔ)朝暉說。
“農(nóng)村孩子和城里孩子相比，考大學(xué)少了很多機(jī)會(huì)。”中國海洋大學(xué)土木工程專業(yè)的朱寶說，經(jīng)濟(jì)原因是最大的，有不少品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Р坏貌惠z學(xué);其次也少了很多信息來源。“我上了大學(xué)才知道有很多同學(xué)是通過自主招生來的，我們農(nóng)村孩子就不知道，只能擠高考獨(dú)木橋，擠不上就只能復(fù)讀、打工。”
“我擔(dān)心目前的政策治標(biāo)不治本，要實(shí)現(xiàn)教育公平還需要更深入的教育改革。”邵飛說。
這個(gè)擔(dān)心并非空穴來風(fēng)，法治周末記者5月30日致電清華大學(xué)招生辦咨詢農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的具體情況，工作人員表示高考結(jié)束后公布的清華大學(xué)招生計(jì)劃里可能會(huì)有這方面的信息，清華大學(xué)會(huì)在其中表明用于該計(jì)劃的具體名額數(shù)量，請(qǐng)考生及時(shí)關(guān)注。
北京大學(xué)的答復(fù)更加直接，稱計(jì)劃已經(jīng)上報(bào)教育部，目前教育部尚未批復(fù)，因此公布時(shí)間尚不知曉。同樣請(qǐng)考生關(guān)注高考后公布的北京大學(xué)招生計(jì)劃。
同樣的消息還來自山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)等高校。山大本科生招生辦公室主任柳麗華表示，該校分省份招生計(jì)劃今年作了大幅度的調(diào)整，已經(jīng)確定今年招生計(jì)劃向中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生多的地區(qū)考生傾斜，而且會(huì)增加不少計(jì)劃，“但現(xiàn)在教育部還沒有批復(fù)，具體如何增加還不好說”。
而教育部一位不愿透露姓名的工作人員則告訴法治周末記者，這項(xiàng)工作太緊了，所以很難給出準(zhǔn)確的時(shí)間表，但高考之后肯定可以就此詢問考生所在省市招生辦公室，(這項(xiàng)工作)肯定要通過考生所在的省市招生辦公室來安排。
“問題是，農(nóng)村學(xué)生如何獲得這些消息?”蕭保說。
邵飛想起了他一位來自河北農(nóng)村的朋友，一心想要攻讀材料科學(xué)，結(jié)果報(bào)考時(shí)因?yàn)樾畔⒉怀浞忠?30多的高分誤報(bào)了鍛冶專業(yè)，成為全院皆知的段子。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇對(duì)法治周末記者表示，這是由于現(xiàn)在的大學(xué)和教育部門服務(wù)意識(shí)不夠所導(dǎo)致。試問，農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)在高考填報(bào)志愿的時(shí)候有多少學(xué)校能為他們提供咨詢服務(wù)?當(dāng)一個(gè)學(xué)校真正在市場競爭，需要面向農(nóng)村招生的時(shí)候，是不是就會(huì)改變自己的服務(wù)理念?
熊丙奇認(rèn)為，我國要深入推進(jìn)高考改革，目前比較適合的方式，是以統(tǒng)一高考為基礎(chǔ)，實(shí)施大學(xué)自主招生，這就是在高考成績公布之后，不再實(shí)行按分?jǐn)?shù)和志愿先后投檔錄取的集中錄取制度，而是學(xué)校自主確定分?jǐn)?shù)要求，達(dá)到分?jǐn)?shù)要求的學(xué)生自主提出申請(qǐng)，大學(xué)獨(dú)立自主招生。這是妥善處理政府管理、學(xué)校自主、社會(huì)公平關(guān)系的比較好的選擇。
實(shí)行這樣的招錄體系，意味著政府部門不能再給大學(xué)額定招生計(jì)劃—— 一所學(xué)校如果按招生計(jì)劃發(fā)出通知書，可能只有三分之一學(xué)生來確認(rèn)(每個(gè)學(xué)生可以獲得多張錄取通知書)，要招滿目標(biāo)學(xué)生數(shù)，必定要發(fā)出更多通知書——進(jìn)而也意味著大學(xué)的自主權(quán)全部放開，由此，國家統(tǒng)一授予學(xué)位的根基就被動(dòng)搖，大學(xué)必然走向自授學(xué)位。
“現(xiàn)在的狀況，不只是農(nóng)村學(xué)生存在信息問題，城市學(xué)生能從學(xué)校得到公開、真實(shí)的就業(yè)信息嗎?我們?yōu)槭裁赐七M(jìn)改革，就是要建立一種全新的學(xué)生選擇大學(xué)的機(jī)制，讓學(xué)校被選擇，讓教育被監(jiān)督，把選擇權(quán)交給學(xué)生。”熊丙奇說。
曉興盡管對(duì)政策保持肯定態(tài)度，但也擔(dān)心政策的落實(shí)。“我希望政府和校方能夠公示這些名額的獲取和分配，讓這些好政策真正落到最需要它的孩子手中，畢竟名額是有限的。”
改革最終須觸動(dòng)根本
曉興的擔(dān)心其實(shí)教育部已經(jīng)有所關(guān)注，5月29日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好2013年普通高校招生工作的通知》中規(guī)定，凡有預(yù)留計(jì)劃的高校，須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)報(bào)其主管部門審核，匯總后報(bào)教育部備案。同時(shí)，高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則等向社會(huì)公開。
教育部還表示，2013年面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃擴(kuò)大實(shí)施后，全國農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加8.6%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)村學(xué)生錄取人數(shù)占全國錄取人數(shù)比例達(dá)到59.1%，其中農(nóng)村學(xué)生本科高校錄取人數(shù)所占比例達(dá)到52.5%，第一批次錄取高校錄取人數(shù)所占比例達(dá)到45.7%。但教育部也坦承上重點(diǎn)高校的比例仍然偏低。
這些數(shù)據(jù)并不能讓學(xué)生們覺得輕松。因?yàn)橐恢币詠?，農(nóng)村生源比例降低的重心就是重點(diǎn)大學(xué)，可事實(shí)上能考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生本身就是少數(shù)。曉興很擔(dān)心自己在家鄉(xiāng)的示范效應(yīng)最終會(huì)成為馬頭前方的胡蘿卜，讓很多鄉(xiāng)親的孩子讀了大學(xué)卻畢業(yè)就面臨失業(yè)。
在學(xué)者們眼中，問題的解決思路殊途同歸——專業(yè)主導(dǎo)招生，保障教育權(quán)利。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為將現(xiàn)行行政主導(dǎo)的招生體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)主導(dǎo)的高校自主招生體制，學(xué)校和學(xué)生之間進(jìn)行良好的雙向了解，學(xué)校對(duì)學(xué)生的狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，才能改變當(dāng)前的狀況。
而招生體制的改變，需要整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改變。“農(nóng)村基礎(chǔ)教育之所以出現(xiàn)這種狀況，是長期以來社會(huì)政策資源以城市化為取向?qū)е碌摹?rdquo;
如果認(rèn)為農(nóng)村是落后的，是經(jīng)過城市化之后會(huì)消失的，這個(gè)假定就出了問題。鄉(xiāng)村教師和基層干部都搬到城里，他們的子女也都不在鄉(xiāng)村上學(xué)，長期以來鄉(xiāng)村學(xué)校必然被抽空。這不僅是教育的問題，還是社會(huì)治理的問題，農(nóng)民的權(quán)利得不到充分的保障，農(nóng)村的學(xué)校也就逐漸邊緣化。
光靠教育解決不了這個(gè)問題，無論給多少指標(biāo)，也還要經(jīng)過考試程序獲取。多年的積弊想用高考一個(gè)環(huán)節(jié)是解決不了的。
“要解決問題，最終要保障教育權(quán)利。溫家寶總理提出教育是基本民生，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但還要進(jìn)步到全民都要認(rèn)識(shí)到教育是每個(gè)人平等擁有的權(quán)利，所有的這些問題才能有一個(gè)解決的根基。”儲(chǔ)朝暉說。
熊丙奇則循著另一個(gè)思路進(jìn)行思索，他告訴法治周末記者：數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村孩子占高校新生的比例，其實(shí)在逐漸提高，從1989年的43.4%到2003年與城市生源比例持平，再到2005年達(dá)到53%。而在重點(diǎn)大學(xué)，農(nóng)村學(xué)生的比例卻不斷滑落。
其實(shí)，就是重點(diǎn)大學(xué)提高農(nóng)村生比例，也無法總體改變農(nóng)村生會(huì)更多讀高職高專、三本、二本的情況。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，熊丙奇認(rèn)為，如何提高高職高專、三本和二本學(xué)校的教育回報(bào)率，在眼下可能比關(guān)注重點(diǎn)大學(xué)的錄取比例更迫切。
熊丙奇指出，在現(xiàn)行的高考制度下，合適的辦法，就是設(shè)立專門的計(jì)劃，面向農(nóng)村學(xué)生招生。國家扶貧定向招生計(jì)劃，就是在這種背景下出臺(tái)的，而且在實(shí)際的操作中，頗有創(chuàng)新。一是放在提前批招生，不影響其他批次的錄取，為農(nóng)村考生增加了一次選擇機(jī)會(huì)，二是考慮到公平補(bǔ)償?shù)囊鈭D，這一計(jì)劃實(shí)行定向招生非定向就業(yè)，學(xué)業(yè)完成后，這些農(nóng)村生如果愿意回農(nóng)村工作，當(dāng)?shù)貢?huì)創(chuàng)造工作條件，而如果不愿意回農(nóng)村，也尊重學(xué)生的選擇。
而從長遠(yuǎn)看，僅靠公平補(bǔ)償，是難以全面實(shí)現(xiàn)公平的。既然我國政府已經(jīng)下定決心推進(jìn)高考公平，那么，就應(yīng)該在目前的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步推進(jìn)高考改革。眾所周知，我國高考之所以存在地域不公平的問題，根源在于分省按計(jì)劃集中錄取制度，在這一制度之下，進(jìn)行公平補(bǔ)償，只是有限進(jìn)步。
事實(shí)上，2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確了高考改革的方向，這就是建立政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇的考試招生新模式。熊丙奇認(rèn)為，按照這一改革思路，全國重點(diǎn)大學(xué)完全可以在全國范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一考試、自主招生。如果全國各地的考生，可在任何地方參加考試，以這一考試成績申請(qǐng)高校的自主招生，那么，也就不存在高考按地區(qū)舉行、分省招生的問題了。
熊丙奇說，分析起來，造成重點(diǎn)大學(xué)教育回報(bào)率高的主要因素，并非學(xué)校本身的教育質(zhì)量、教育特色，而是一系列的制度，包括教育等級(jí)制度(通過各種計(jì)劃把大學(xué)分為985、211、一般本科)、撥款制度以及用人制度。而正是這些制度，使高校之間競爭不平等，造成一般本科、高職院校，尤其是民辦院校，辦學(xué)十分困難，由于政府投入少、社會(huì)支持不多、用人單位就業(yè)歧視，讀這些學(xué)校，教育回報(bào)率顯然就要低。
其實(shí)，對(duì)于政府部門來說，辦教育的職責(zé)，不是直接參與辦學(xué)，而應(yīng)該為所有學(xué)校的發(fā)展?fàn)I造平等的空間。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，世界一流大學(xué)絕對(duì)不是通過計(jì)劃造就出來的，而是通過學(xué)校間的自由、平等競爭發(fā)展出來的。要讓我國高等教育健康發(fā)展，必須取消強(qiáng)加給學(xué)校的一系列不平等的制度，讓每所大學(xué)能在平等的競爭中，提高對(duì)受教育者的回報(bào)率。
熊丙奇說，如果政府部門同樣給高職高專學(xué)校以投資和補(bǔ)貼，這些學(xué)校能像國外社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院那樣全免費(fèi)，學(xué)業(yè)完成之后，學(xué)歷不被歧視，找到工作回報(bào)率并不低，大家會(huì)把眼光都對(duì)準(zhǔn)名校嗎?
再進(jìn)一步看，如果我國能按照高等教育的市場規(guī)律，取消造成學(xué)校不平等競爭的各種工程、計(jì)劃，如985工程、211計(jì)劃，推行高等教育券制度，讓每個(gè)學(xué)校的學(xué)生獲得同等的教育經(jīng)費(fèi)，而不是重點(diǎn)大學(xué)多、一般學(xué)校少，讓教育的行政評(píng)價(jià)和人才的行政評(píng)價(jià)全面退出，將學(xué)校置于市場競爭中，這些學(xué)校必然會(huì)改變自己的辦學(xué)理念，其中包括生源素質(zhì)觀。
在目前，大多名校都看重招生政績，同時(shí)青睞城市生源，認(rèn)為其閱歷豐富、見識(shí)多，而如果學(xué)校要靠競爭獲得地位，大學(xué)關(guān)注的就將是教育使命和自己的教育聲譽(yù)，在招生評(píng)價(jià)中，就會(huì)對(duì)貧困生、農(nóng)村生實(shí)行加分評(píng)價(jià)，這也就會(huì)增加農(nóng)村生在學(xué)校中的比例。
熊丙奇指出，農(nóng)村生上大學(xué)的問題，背后其實(shí)是大學(xué)公平競爭的問題，在計(jì)劃體制、等級(jí)教育框架之下，不要說農(nóng)村生，就是整體教育、大學(xué)發(fā)展以及城市學(xué)生的大學(xué)路都越走越窄，當(dāng)初的大學(xué)獨(dú)木橋，變?yōu)楝F(xiàn)在的名校獨(dú)木橋，而名校教育質(zhì)量的每況愈下，已讓一些城市學(xué)生選擇逃離國內(nèi)高考和國內(nèi)高等教育。
因此，解決這一問題，如果糾結(jié)在農(nóng)村生和城市生重點(diǎn)大學(xué)的比例問題上，將無法走出困境，而只有打破現(xiàn)在的計(jì)劃體制，消除造成學(xué)校不平等發(fā)展的教育制度和就業(yè)制度，促進(jìn)高校平等競爭，這才是我國教育的出路所在，也是農(nóng)村生的出路所在。熊丙奇說。