異地傾倒危險廢物事故頻發(fā)：大多被倒在農(nóng)村
動輒上百噸的危險化工廢物，悄無聲息地傾倒在千里之外的農(nóng)村;謀取私利的黑色產(chǎn)業(yè)鏈下，生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運、傾倒等環(huán)環(huán)相扣，戕害著生態(tài)環(huán)境和身體健康……近期一些地方頻頻曝出異地傾倒危廢污染事故，如浙企跨省傾倒近40噸危險廢物、蘇企異地傾倒廢物致土壤水源受到重大污染等，“生態(tài)炸彈”屢遭轉(zhuǎn)移，引起社會廣泛關(guān)注。
危險廢物“遭轉(zhuǎn)手” 莫名其妙“被污染”
6月6日中午，記者驅(qū)車來到位于安徽宿州市埇橋區(qū)的一處傾倒點，解集鄉(xiāng)解集村的一個小山坡。雖然這里的危險廢物已被清理，但眼前3個大坑旁邊，仍隨處可見塊狀的黑斑?？永锼念伾汉?，水面上漂浮著一層“油花”。
傾倒點不遠(yuǎn)處，有幾輛貨車正在運送石塊。幾位司機告訴記者，他們看過幾次有人拉東西，還以為是“廢油”，倒后就燒，冒著濃濃黑煙，遠(yuǎn)遠(yuǎn)能聞到一股股刺激性氣味。“離得近些，裸露在外的胳膊皮膚都會腫脹，嗓子有灼熱的辣痛感。”
真相到底如何?埇橋區(qū)環(huán)保局法制宣傳教育股股長張韋說，5月25日，該局接到舉報稱，解集村有人將“廢油”傾倒在大坑里并焚燒。經(jīng)采樣檢測，檢出12種有機化合物，含4種苯酚類物質(zhì)，具有毒性，特別是焚燒會產(chǎn)生有毒氣體，對呼吸系統(tǒng)、皮膚有損傷。
據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，李某某到浙江麗水市松陽縣一企業(yè)倉庫裝上140桶約37噸“廢油”，運到了解集村，卸在一個大坑內(nèi)。此前，已經(jīng)拉來約250桶累計60余噸，傾倒在坑內(nèi)焚燒，造成地表200多平方米被污染，被污染石料達(dá)200余噸。
事實上，此類異地傾倒危廢污染并非孤例。安徽利辛縣、渦陽縣等地近年來也都發(fā)生過危廢傾倒污染事故，有的造成長達(dá)10多公里河段的水質(zhì)受污染，有的至今沒有查到危廢來源，當(dāng)?shù)夭坏貌怀袚?dān)重大損失。
“近年來，全國異地傾倒危廢事件比較多。”中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪表示，影響較大的有云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件等。在企業(yè)逐利、危廢處理能力弱和政府監(jiān)管等因素影響下，非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止。
多環(huán)節(jié)成“花架” “毒企業(yè)”受保護(hù)
我國在危險廢物運輸、處理等方面均有明確規(guī)定。據(jù)王琪介紹，企業(yè)每年產(chǎn)生多少危廢、什么危害、怎么處理，均要向環(huán)保部門申報登記;如果要送到外地處理要有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，需經(jīng)過轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入環(huán)保部門批準(zhǔn);處理危廢的工廠要有危險廢物經(jīng)營許可證。
既然管理制度如此健全，異地傾倒危廢為何還愈演愈烈?環(huán)保專家和基層官員認(rèn)為，危廢傾倒有明顯的區(qū)域性特征，一般從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后傾倒在農(nóng)村。有的距離達(dá)數(shù)百公里，需經(jīng)過生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運和傾倒等環(huán)節(jié)，只要一個環(huán)節(jié)把好，此類事件或?qū)⒈恢浦?。遺憾的是，一些地方不僅沒把好關(guān)，有的甚至存在“你污染我、我也污染你”的心態(tài)。
黑色產(chǎn)業(yè)鏈的形成，助推了異地傾倒危廢的多發(fā)?；鶎庸踩藛T告訴記者，異地傾倒危廢的背后已形成了一個操作隱秘、分工細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈。從生產(chǎn)到傾倒一般有三四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)將危廢擅自處理給下線。打著無害化處理幌子的下線，利用人脈再轉(zhuǎn)手到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交給下家。三線、四線中介人接手后，再聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)?ldquo;熟人”找地方傾倒。
在安徽宿州埇橋區(qū)傾倒事件中，生產(chǎn)企業(yè)的正常危廢處理費用為3000元/噸，但交與在浙江打工的姬某某只需1300元/噸。姬某某聯(lián)系到同鄉(xiāng)張某某，以“3000元和油桶不要了”為條件，讓他找傾倒點。張某某與村干部聯(lián)系卸車，選擇地點傾倒。
地方保護(hù)給違法企業(yè)增加了底氣?；鶎庸賳T向記者訴苦道，作為受害方，他們會及時趕到生產(chǎn)企業(yè)所在地展開調(diào)查。由于部分企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，與政府關(guān)系“密切”，調(diào)查初期遭遇較大阻力，對方不情愿配合，后來被輿論強烈質(zhì)疑，才答應(yīng)配合。
從源頭扎緊籬笆 讓危廢不再亂投
為謀私利非法傾倒化工廢料約30噸，造成重大環(huán)境污染，政府修復(fù)花費達(dá)280多萬元。今年3月，安徽省淮南市中院終審裁定，被告人丁行夫犯重大環(huán)境污染事故罪，被判刑3年6個月。
記者采訪了解到，近年來，我國已把危險廢物作為污染防治工作的重要內(nèi)容，并相繼出臺了一系列制度規(guī)定，如嚴(yán)格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入，狠抓行政代執(zhí)行、轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營許可等制度落實，加大環(huán)境信息公開力度等。與此同時，各地也出臺了相應(yīng)規(guī)定。
接受記者采訪的多位環(huán)保專家表示，各地出臺了制度辦法，對遏制危廢污染事故高發(fā)勢頭起到積極作用。但異地傾倒危廢事件仍頻頻發(fā)生，暴露出責(zé)任企業(yè)的危廢處理觀念落后、逐利需求強勁，以及源頭監(jiān)管不力等問題。
專家認(rèn)為，防止危廢非法傾倒，應(yīng)嚴(yán)把兩個“關(guān)口”：企業(yè)自身層面，加大事后追責(zé)力度，要進(jìn)行經(jīng)濟處罰，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任;政府監(jiān)管層面，應(yīng)加強源頭監(jiān)管和全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為必須嚴(yán)懲。
合肥工業(yè)大學(xué)教授汪家權(quán)等專家呼吁，對固體危險廢物來講，有時污染產(chǎn)生者說不清楚，污染責(zé)任可能會轉(zhuǎn)移。國際通行規(guī)則是產(chǎn)生者責(zé)任制，不管何時何地，產(chǎn)生者得承擔(dān)責(zé)任。我國亦應(yīng)強化產(chǎn)生者責(zé)任制，嚴(yán)防污染責(zé)任轉(zhuǎn)移。