地方債“黑洞”引發(fā)中央高度警覺
審計(jì)署將詳查地方政府性債務(wù)
違規(guī)行為將是重點(diǎn)，或新增鄉(xiāng)村一級政府債務(wù)審計(jì)
□記者 張莫 趙婧 北京報(bào)道
“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。”國家審計(jì)署網(wǎng)站28日掛出的一條短消息，瞬間傳遍市場，釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)———地方政府債務(wù)“黑洞”已經(jīng)引發(fā)中央高度警覺。專家認(rèn)為，地方政府的違規(guī)融資行為將是此次審計(jì)的重點(diǎn)，同時(shí)鄉(xiāng)村一級政府債務(wù)情況也有望納入審計(jì)。
有媒體報(bào)道稱，審計(jì)署目前已開始培訓(xùn)，并將于8月1日起全部進(jìn)點(diǎn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此于28日聯(lián)系審計(jì)署，詢問其對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的具體時(shí)間表以及步驟措施等相關(guān)事宜，不過，審計(jì)署新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“工作還在進(jìn)程中，沒有更多信息可供發(fā)布。”
政府性債務(wù)包含地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺(tái)公司的債務(wù)。對政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)并非第一次。審計(jì)署曾于2011年3月至5月對31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市本級及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級地方政府(以下簡稱省級、市級、縣級)的債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。結(jié)果顯示，截至2010年底，除54個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。此后，審計(jì)署并未進(jìn)行過全國性的政府性債務(wù)審計(jì)，而在2012年11月至2013年2月間，審計(jì)署也曾對36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。
國際貨幣基金組織(IM F)今年7月首次公布其對中國政府債水平評估稱，2012年廣義政府債務(wù)(包括中央和地方預(yù)算內(nèi)及未列入地方預(yù)算內(nèi)的，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出)已超過G D P的45%。
而據(jù)渣打銀行日前發(fā)布的《亞洲債務(wù)大起底》報(bào)告估算，截至2012年末中國政府債務(wù)占G D P的78%。雖然不少國內(nèi)或國外的機(jī)構(gòu)給出了各種估算，但目前政府性債務(wù)規(guī)模并無官方的權(quán)威統(tǒng)計(jì)。 “中國究竟有多少地方政府性債務(wù)?這個(gè)連地方政府自己都說不清。只有全面的政府性審計(jì)，才能給政府債務(wù)管理提供更充分的信息。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。有業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府債務(wù)期限結(jié)構(gòu)如何，以哪些方式籌借，償債率多大，履約記錄如何，由地方政府債務(wù)形成的資本運(yùn)用情況如何，所投資的項(xiàng)目是否能自行維持債務(wù)償還與周轉(zhuǎn)，這些都需要權(quán)威的統(tǒng)計(jì)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“此次政府性債務(wù)審計(jì)是全國范圍的一次摸底，我估計(jì)會(huì)比2010年的地方政府債務(wù)審計(jì)更徹底、更全面，主要是看2010年以來地方政府又新增了多少債務(wù)。”有媒體報(bào)道稱，不同于2010年的三級地方政府審計(jì)，此次審計(jì)署將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行摸底調(diào)查，新增了對鄉(xiāng)村一級債務(wù)的審計(jì)。針對五級政府審計(jì)的說法，審計(jì)署新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人并未予以證實(shí)，不過在業(yè)內(nèi)專家看來，這種可能性非常大。一位接近財(cái)政部的人士曾對記者表示，“在一些鄉(xiāng)和縣，地方政府財(cái)政和債務(wù)問題非常嚴(yán)重，特別值得重視。”
“應(yīng)該說，現(xiàn)在地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中。但是，風(fēng)險(xiǎn)到底有多高，能不能轉(zhuǎn)化為危機(jī)，會(huì)不會(huì)失控，我們現(xiàn)在還沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)渠道。”王雍君告訴記者“現(xiàn)在關(guān)鍵的一步就是識(shí)別、預(yù)警，看哪里有危機(jī)。審計(jì)的重點(diǎn)將是對違規(guī)的審計(jì)，比如違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)借款、債務(wù)資金的違規(guī)使用等。通過這個(gè)過程了解地方政府的債務(wù)究竟有多少，就可以為預(yù)警提供寶貴的信息。”
而市場則擔(dān)憂此次審計(jì)將對市場產(chǎn)生“地震式”的影響。光大證券曾預(yù)計(jì)，今年下半年到期的中國地方政府融資工具(LG FV )約有人民幣1270億元(合210億美元)，幾乎等于上半年627億元的兩倍，規(guī)模為2000年以來最高。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，從市場角度看，地方債的風(fēng)險(xiǎn)非常大。他進(jìn)一步解釋道，“地方政府常通過借新債還舊債，審計(jì)進(jìn)入后，對資金來源查得比較認(rèn)真，舉新債不那么容易了。如果不讓借新債了，那么舊債的償還壓力就比較大了。這種風(fēng)險(xiǎn)是普遍性的。”不過，李迅雷也指出，和地方融資平臺(tái)相關(guān)的銀行貸款、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品都會(huì)受影響，產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)?？赡軙?huì)減少，不過其他方面的影響應(yīng)該不大。
實(shí)際上，在中國，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為和房地產(chǎn)泡沫同樣引人擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有人擔(dān)憂中國某些地方政府因?yàn)檫^度舉債而面臨破產(chǎn)危機(jī)。如何才能徹底化解地方債危機(jī)?楊志勇指出，這需要制度性的改革“要解決地方政府性債務(wù)的問題，不能靠堵，只能靠疏導(dǎo)。所以，要逐步放開地方政府自行發(fā)債的權(quán)力，只有債務(wù)更加透明，風(fēng)險(xiǎn)才更容易防范?，F(xiàn)在已經(jīng)有6省市進(jìn)行了自行發(fā)債試點(diǎn)，但規(guī)模還小，未來需要進(jìn)一步擴(kuò)容。”楊志勇說。
王雍君則指出，“地方政府不問責(zé)債務(wù)、問責(zé)政績。官員出政績的方法很簡單，就是借錢。等要還債的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)離或者晉升了。債務(wù)問責(zé)機(jī)制的漏洞不容忽視。”
審計(jì)署8月起全面審計(jì)全國政府性債務(wù) 地方債務(wù)總額在15萬億-18萬億
新京報(bào)訊 (記者王姝)昨日，審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。本次全國性審計(jì)工作將于8月1日起全面展開，全國審計(jì)機(jī)關(guān)將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評。
據(jù)人民網(wǎng)消息稱，國務(wù)院26日下午發(fā)特急明電，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署暫停所有項(xiàng)目開始培訓(xùn)，本周進(jìn)駐各省市區(qū)。
據(jù)了解，本次審計(jì)是最近三年來，審計(jì)署第三次“把脈”地方政府性債務(wù)。第一次是2011年，審計(jì)署審計(jì)了1979年以來到2010年底，全國31個(gè)省市區(qū)的地方政府性債務(wù);第二次是2012年11月至2013年2月，審計(jì)署選取全國36個(gè)地區(qū)(15個(gè)省及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市、3個(gè)直轄市及其所屬的3個(gè)市轄區(qū))，審計(jì)了2011年和2012年的地方政府性債務(wù)。
鑒于第二次只選取了36個(gè)地區(qū)，因此，本次審計(jì)是繼2011年后，審計(jì)署第二次全面“摸底”地方政府性債務(wù)。
專家稱正在制定的預(yù)算法修正案草案，在地方政府能否發(fā)債券問題上陷入“兩難”。按照全國人大公布的立法規(guī)劃，今年，全國人大常委會(huì)將三審預(yù)算法修正案草案，屆時(shí)，將再次審議地方債券管理模式。
十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，美國“汽車之都”底特律申請破產(chǎn)保護(hù)10日后，國務(wù)院就作出了全面摸底地方債務(wù)的部署，“速度很快，36個(gè)地區(qū)的地方債務(wù)審計(jì)結(jié)果，觸目驚心。這次全國范圍摸底，將對預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、建立科學(xué)完善的地方債務(wù)管理模式提供參考”。
■ 現(xiàn)狀
地方債務(wù)高致“資不抵債”
36個(gè)地區(qū)的地方債審計(jì)結(jié)果已于6月公布。在該份審計(jì)結(jié)果公告和上月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)所作的報(bào)告中，審計(jì)署兩次對地方債敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)目前，地方債存在個(gè)別地方政府債臺(tái)高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。
地方債務(wù)總額在15萬億-18萬億
2011年，審計(jì)署審計(jì)了1979年以來到2010年底，全國31個(gè)省市區(qū)的地方債政府性債務(wù)，結(jié)果表明，當(dāng)時(shí)的地方債務(wù)總額為10.72萬億元。
兩年已過，目前，全國的地方債務(wù)規(guī)模到底有多大?
今年2月，一國際金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告提出，中國各級政府負(fù)債可能高達(dá)30多萬億元。
對此，在今年的全國兩會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝予以否認(rèn)。董大勝認(rèn)為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬億至18萬億元。
9省會(huì)城市債務(wù)率超100%
上月，審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)公告》，也未通報(bào)目前的地方債務(wù)總額，但提出，至去年底，被審計(jì)的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計(jì)38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。
報(bào)告指出，一些地區(qū)債務(wù)償還過度依賴土地收入、高速公路、政府還貸二級公路，甚至陷入借新債還舊債“循環(huán)”。例如被審計(jì)的36個(gè)地區(qū)中，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入作為償債來源。但這些地方去年的土地收入都明顯減少，其去年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，系當(dāng)年土地出讓收入的1.25倍。
上月，審計(jì)署審計(jì)長劉家義披露，一些地方通過信托、BT(建設(shè)-移交)和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。例如被審計(jì)的36個(gè)地區(qū)中，采用上述方式融資2180.87億元。
■ 解讀
審計(jì)署副審計(jì)長董大勝
“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控”
今年系地方政府性債務(wù)的償債高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底的10.7萬億元地方債務(wù)中，約有11.37%需要在今年年償還，合計(jì)1.2萬億;2010年1384億的中央代發(fā)地方債券，3年到期今年需要還本付息，合計(jì)1500億。此外，地方政府通過信托機(jī)構(gòu)融資的6500多億元政信合作，也有一部分需要兌付。
各級政府是否有能力應(yīng)對償債高峰?是否會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)?對此，審計(jì)署副審計(jì)長董大勝、財(cái)政部原部長項(xiàng)懷誠等都曾表示，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。
今年兩月，在全國兩會(huì)上，董大勝表示，我國地方債務(wù)總體規(guī)模并沒有一些國際金融機(jī)構(gòu)所預(yù)算的那么高，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。
今年4月，在博鰲亞洲論壇上，項(xiàng)懷誠也表示，盡管地方債務(wù)規(guī)模近年來不斷增長，但中國的債務(wù)問題并沒有到嚴(yán)重的程度：第一，債務(wù)率本身不是特別高;第二，中國政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債;第三，中國政府債務(wù)“總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例”。
此外，相關(guān)國家部委已對償債高峰年作出了部署。
除了加強(qiáng)對地方債務(wù)的審計(jì)，財(cái)政部部長樓繼偉分別在今年3月、今年6月兩度表示，將針對不同類型的地方債務(wù)，分門別類采取政策，先制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢，之后研究完善地方政府債務(wù)管理制度，總的方向是“給地方政府開一條正道，堵住那些歪門”。
■ 焦點(diǎn)
地方債券“禁還是放”？管理模式“兩端搖擺”
十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青曾兩次參加預(yù)算法修正案座談會(huì)。據(jù)其介紹，我國該采取什么樣的地方債券管理模式，地方債券究竟是禁還是放，一直是爭議焦點(diǎn)。
地方缺錢熱衷發(fā)債券
現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”2009年中央政府代發(fā)2000億元左右的地方政府債券，并且只有省級政府和計(jì)劃單列市具備通過中央代發(fā)地方債券的資格，地級市、縣級市禁止發(fā)行地方債券。
改革開放以來，特別是1994年分稅制改革以來，地方政府紛紛成立融資平臺(tái)公司，通過平臺(tái)公司發(fā)債券。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，在“穩(wěn)增長”的背景下，各地紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，地方債券發(fā)行規(guī)模逐年上漲。
葉青表示，地方政府之所以熱衷于發(fā)行地方債券，一方面原因在于“中央拿大頭、地方拿小頭”的現(xiàn)行分稅制體制，地方政府“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”不統(tǒng)一，想干事，但缺錢;一方面在于目前的政績觀考核體系，以GDP、城市建設(shè)、形象工程為導(dǎo)向的政績觀考核問題仍普遍存在。
財(cái)經(jīng)評論人楊國英指出，地方政府熱衷于發(fā)行地方債券，源于利益尋租空間，“地方政府通過持續(xù)舉債，不僅可以實(shí)現(xiàn)‘保增長’的短期政績，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利”。
“禁還是放”下半年將有分曉
葉青說，針對地方債券存在的問題，預(yù)算法修正案修訂過程中，各界一直在探討，是不是該通過立法賦予地方舉債權(quán)，同時(shí)在法律中設(shè)定地方債券的審核程序。
就此，預(yù)算法修正案一審稿突破了現(xiàn)行預(yù)算法框架，賦予了地方政府舉債權(quán)，提出“對地方政府債券實(shí)行限額管理”;“地方政府如發(fā)債券，主體是省級政府”;“地方政府發(fā)債券的審批程序?yàn)椋簢鴦?wù)院確定地方債券的限額，報(bào)經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后下達(dá)，省級政府按國務(wù)院下達(dá)的限額舉債，作為赤字列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)”。
但二審稿刪除了上述條款，退回到與現(xiàn)行《預(yù)算法》一字不差的狀態(tài)，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”
對于一審稿和二審稿的變化，全國人大財(cái)經(jīng)委原研究室巡視員王連洲分析認(rèn)為，一審稿和二審稿代表了兩種地方債券管理模式。一審稿是“適度放開”;二審稿是“一刀切禁止”。之所以從“適度放開”退回到“一刀切禁止”，主要是考慮到目前的政績考核和官員任免制度，為官一任一般只有幾年時(shí)間，采取“一刀切禁止”是為了避免現(xiàn)任官員追求政績，片面提高地方債券發(fā)行規(guī)模，引發(fā)政府風(fēng)險(xiǎn)。
但財(cái)政部財(cái)科所所長賈康提出，現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方債券的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，已普遍出現(xiàn)了地方政府層面以潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則，大量隱性舉債的情況。“正確的思路和方略，應(yīng)當(dāng)是在地方已形成的實(shí)際負(fù)債面前，實(shí)事求是而又卓有遠(yuǎn)見地‘治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻’，讓明規(guī)則變得有效、可行，使?jié)撘?guī)則受到實(shí)質(zhì)性的約束，有堵有疏，疏堵結(jié)合”。
下半年，全國人大常委會(huì)將三審預(yù)算法修正案。我國地方債券的管理模式究竟是“一刀切全面禁止”，還是“適度放開”，屆時(shí)將揭曉。
(原標(biāo)題：審計(jì)署摸底全國政府性債務(wù))
附文：我國36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額3.85萬億
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李勇︱北京報(bào)道
6月10日，國家審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》(下稱“《審計(jì)結(jié)果》”)顯示，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。
這次“抽查”是繼2010年審計(jì)署對全國地方債進(jìn)行全面審計(jì)后的再次摸底。而在上次審計(jì)中，這36個(gè)地方政府的債務(wù)余額便已占全國地方政府性債務(wù)總額(10.72萬億元)的31.79%。
地方債總規(guī)模究竟有多大？
今年全國兩會(huì)上，國家審計(jì)署副署長董大勝估計(jì)，各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億~18萬億。
而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上，前財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠預(yù)計(jì)超過20萬億。
《審計(jì)結(jié)果》并未指出全國地方債的總量，如果根據(jù)這次審計(jì)的36個(gè)地區(qū)債務(wù)增長12.94%的速度估算，2012年底，全國的地方債務(wù)為13.87萬億元。但興業(yè)證券的一份報(bào)告指出，2012年末，地方債總負(fù)債預(yù)計(jì)在13.17萬億~15.1萬億。
這樣的數(shù)據(jù)讓一些研究中國經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)擔(dān)憂，評級機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，中國地方債規(guī)模正在增長，將對中國信用狀況構(gòu)成不利影響。
因此，圍繞地方債的相關(guān)方，都在嘗試著如何解決債務(wù)難題。
高達(dá)219.57%的債務(wù)如何還？
眼下，地方政府不得不面臨償還地方債的壓力。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國地方政府相關(guān)債務(wù)中，約有11.37%需要在2013年償還，合計(jì)1.2萬億元。
審計(jì)署在《審計(jì)結(jié)果》中指出，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快，一些省會(huì)城市本級的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，由于償債能力不足，只能通過舉借新債償還舊債。
長城證券認(rèn)為，地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理并取得了一定成效。但部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額出現(xiàn)增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。同時(shí)，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快以及取消收費(fèi)地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)等，都面臨較大壓力。
《審計(jì)結(jié)果》顯示：“有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%;如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超過100%。”
債務(wù)率是指債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。在審計(jì)署“抽查”的36個(gè)地區(qū)中，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。
衡量當(dāng)年還本付息額的指標(biāo)償債率，亦不容樂觀。有13個(gè)省會(huì)城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率超過20%，最高的達(dá)60.15%;如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，償債率最高的達(dá)67.69%。
由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì)城市本級2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元。
事實(shí)上，關(guān)于政府償還債務(wù)的壓力，在今年年初各地的預(yù)算報(bào)告中就有所體現(xiàn)。
湖南省的預(yù)算草案表示：“償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”;浙江省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告則指出：“地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大”;《關(guān)于吉林省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》也指出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級政府償債壓力較大……
《審計(jì)結(jié)果》明確，部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。一些地區(qū)當(dāng)年的還本付息額超出了土地出讓可支配收入。
分析地方債構(gòu)成結(jié)構(gòu)，其中地方融資平臺(tái)公司依舊是舉債主體，占地方債務(wù)余額的45.67%。但《審計(jì)結(jié)果》指出，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)。
國務(wù)院參事夏斌將地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)、金融體系風(fēng)險(xiǎn)一起列為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的三大風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，三大風(fēng)險(xiǎn)互相關(guān)聯(lián)，每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)都會(huì)引發(fā)其他兩大風(fēng)險(xiǎn)。
除了眼前的償債壓力，債務(wù)總量亦讓政府在土地出讓收入受阻的情況下，倍感壓力。
(本刊記者徐婷婷、實(shí)習(xí)生張華對此文亦有貢獻(xiàn))