華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，應(yīng)中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心正在聯(lián)合制定改革議程，世界銀行整理的改革建議是其中一部分。中共將趕在年底的十八屆三中全會(huì)召開前將這些工作納入一個(gè)改革方案當(dāng)中。改革的目標(biāo)是避免經(jīng)濟(jì)急劇放緩、走可持續(xù)發(fā)展之路。
至于世界銀行是否會(huì)正式提出改革建議，這些建議能否得到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的副署，能否被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受，現(xiàn)在都言之尚早。
不過，李克強(qiáng)邀請(qǐng)世界銀行為中國(guó)出謀劃策是有歷史淵源的，中共領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期以來一直愿意傾聽世行對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的看法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬于國(guó)務(wù)院的中國(guó)高級(jí)智庫(kù)。去年應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心還共同制定出了長(zhǎng)期改革路線圖。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的參與凸現(xiàn)了中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)改革問題的重視程度。
世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德(Klaus Rohland)表示，相關(guān)探討仍處于初步階段，改革建議未獲得世界銀行或國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的認(rèn)可。他說，私有化的構(gòu)想時(shí)有出現(xiàn)，而這樣做總會(huì)是有利有弊，他希望能夠?qū)Υ诉M(jìn)行深入徹底的思考。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的官員沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
推動(dòng)這一計(jì)劃的關(guān)鍵動(dòng)力是，外界認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)已現(xiàn)，舊的增長(zhǎng)模式已經(jīng)行不通。第二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增速降至7.5%，較幾年前的兩位數(shù)百分比增幅大大放緩，同時(shí)圍繞過度投資和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的擔(dān)憂浮現(xiàn)。
長(zhǎng)期以來私有化在中國(guó)是一個(gè)禁區(qū);推進(jìn)私有化的構(gòu)想表明，世界銀行很多人認(rèn)為，若要阻止增長(zhǎng)率下滑并逐步躋身發(fā)達(dá)國(guó)家之列，中國(guó)必須進(jìn)行深入改革。中國(guó)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的掌控阻礙了競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》(The Wall Street Journal)所見，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在城鎮(zhèn)化建議的相關(guān)報(bào)告中稱，這項(xiàng)著眼政策分析的改革建議的假設(shè)條件是中國(guó)政府將轉(zhuǎn)變角色，依賴市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。這些改革建議定于秋季發(fā)布。一項(xiàng)有關(guān)金融行業(yè)的報(bào)告原定于4月份發(fā)布，現(xiàn)在還不清楚這份報(bào)告未來是否會(huì)發(fā)布。
據(jù)參與相關(guān)計(jì)劃的官員稱，世界銀行正在考慮提議對(duì)中國(guó)主要國(guó)有銀行中的一家銀行進(jìn)行私有化。目前，中國(guó)大型銀行的領(lǐng)導(dǎo)層是由中共中央組織部指派的。
一位官員表示，中國(guó)可以選擇對(duì)哪一家銀行進(jìn)行私有化。這位官員稱，中國(guó)銀行股份有限公司(Bank Of China Ltd。， 簡(jiǎn)稱：中國(guó)銀行)和交通銀行股份有限公司(Bank of Communications Co。， 簡(jiǎn)稱：交通銀行)是兩個(gè)合乎邏輯的選擇。中國(guó)銀行的國(guó)際覆蓋面非常廣，而對(duì)于交通銀行來說，截至2012年年底，政府對(duì)交通銀行的持股比例已降至26.5%左右(但政府依然是該行最大的股東)。中國(guó)銀行對(duì)此不予置評(píng)，交通銀行沒有回應(yīng)記者的置評(píng)要求。
中國(guó)目前存在一些私營(yíng)銀行，但這些銀行的規(guī)模要顯著小于大型國(guó)有銀行。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(London School of Economics)教授Vernon Henderson稱，這項(xiàng)提議的主旨是推動(dòng)銀行業(yè)私有化進(jìn)程，允許外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)降低政府對(duì)銀行業(yè)的管控，讓銀行更多地為股東負(fù)責(zé)。Henderson也參與了世界銀行的這個(gè)項(xiàng)目。
世界銀行官員及顧問還在考慮提出另外一項(xiàng)提議，使中國(guó)數(shù)億農(nóng)民能夠出售自己的土地;此舉目的是?了增加農(nóng)民收入、鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城市遷移以及整合農(nóng)業(yè)用地。
面對(duì)意識(shí)形態(tài)阻力，參與世行項(xiàng)目的一些人試圖從中共歷史中尋找變革源頭。他們指出，允許自由買賣土地是賦予農(nóng)民“第三次退出權(quán)”。
美國(guó)三一學(xué)院(Trinity College)經(jīng)濟(jì)學(xué)家文貫中(James Wen)表示，“第一次退出”是指1958年毛澤東允許農(nóng)民退出公共食堂，以緩解大荒時(shí)期的糧食短缺。在世界銀行有關(guān)農(nóng)地問題的討論中，文貫中的工作占一大部分。“第二次退出”是指上世紀(jì)70年代末和80年代初的農(nóng)村包產(chǎn)到戶，允許農(nóng)民獲得部分土地并保留部分土地收益。“第三次退出”意味著允許農(nóng)民放棄集體化，給予他們出售或出租土地的自由。據(jù)其他參與世界銀行項(xiàng)目的人士稱，文貫中的建議和思路得到世界銀行的支持。
過去三十年，中國(guó)憑藉嚴(yán)格的人口戶籍制度、土地的國(guó)家壟斷和政府控制的金融體系實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)。但這些控制也帶來相當(dāng)巨大的成本。中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過2.6億，提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，但可憐的工資和福利對(duì)形成消費(fèi)需求幾乎沒有幫助，中國(guó)內(nèi)需只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的36%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的70%。地方政府強(qiáng)占土地已成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要源頭，土地賤賣導(dǎo)致過度建設(shè)和城市擴(kuò)張。政策性貸款取代金融理性，使債臺(tái)高筑的地方政府成為中國(guó)銀行業(yè)不可承受之重。
土地私有化，無論怎樣都會(huì)遇到實(shí)際層面和意識(shí)形態(tài)層面的阻力。復(fù)旦大學(xué)(Fudan University)經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘說，依靠低價(jià)收購(gòu)?fù)恋?、高價(jià)賣給開發(fā)商來創(chuàng)收的地方政府官員不會(huì)同意私有化。相比土地私有化，國(guó)有銀行私有化將更具爭(zhēng)議——控制金融系統(tǒng)一直是中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本。