光明網(wǎng)評論員：7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
“小政府大社會”是現(xiàn)代社會的標(biāo)志。政府的職能無限擴(kuò)大，不僅不利于提高服務(wù)能力，反而出現(xiàn)效率低下、腐敗滋生。而通過引入市場機(jī)制，向社會組織和機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，既可以減輕政府的壓力，提高政府管理和服務(wù)社會的效率，也能促進(jìn)社會組織和機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。國務(wù)院此次明確提出向社會力量購買公共服務(wù)，契合了現(xiàn)代政府的管理理念，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府的題中應(yīng)有之意。
其實(shí)，政府購買公共服務(wù)在我國并不是新鮮事物，很多合同制的交通協(xié)管員、治安聯(lián)防員、城市管理員等，都可以算是政府購買的公共服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，他們還有另外一個稱呼：“臨時(shí)工”。雖然《勞動法》實(shí)施以后，法律上已經(jīng)不存在“臨時(shí)工”的概念。但現(xiàn)實(shí)生活中，他們的身影卻無處不在，而且往往承擔(dān)著執(zhí)法“替罪羊”的角色。
政府購買公共服務(wù)，不像采購電腦、文具等硬件那么簡單，它的實(shí)現(xiàn)最終要靠每一個個人的行動，此時(shí)，人就是影響政策能否實(shí)現(xiàn)的最大變量。而政府外請的服務(wù)者與內(nèi)部管理者之間最大的差別就是身份，說白了，就是人們常說的“有編制”與“沒編制”的區(qū)別。這種身份壁壘的存在，已經(jīng)讓一些地方的改革陷入“增量不提質(zhì)”的矛盾當(dāng)中：參與公共服務(wù)的人數(shù)增加了，但由于內(nèi)耗太多，反而使服務(wù)的質(zhì)量和水平得不到提高。
其一表現(xiàn)在權(quán)責(zé)不清，政府購買公共服務(wù)不是請人為自己代勞，而是將政府不便完成或者完成得不好的社區(qū)服務(wù)、慈善救助等服務(wù)內(nèi)容交由能更好完成的社會組織來實(shí)現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，個別部門卻把輔助理解成代勞，讓不具有執(zhí)法資質(zhì)的聘用人員參與執(zhí)法工作，最終出現(xiàn)問題卻又一推了之。
其二表現(xiàn)在有進(jìn)無退，搞所謂的假“增量改革”。一方面，向社會購買公共服務(wù)，以便提高服務(wù)的能力和效率;另一方面，對于那些不適合現(xiàn)代社會管理理念的機(jī)構(gòu)和部門卻仍然保留。結(jié)果，聘用來的人累死累活、牢騷滿腹，本該裁撤的人卻又樂得輕松、坐享其成。
其三表現(xiàn)是監(jiān)管缺失，所謂市場化方式，是公正公開、競爭擇優(yōu)選擇最好的服務(wù)主體。但眼下，政府招標(biāo)過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢見不鮮。而對于公共服務(wù)，我國當(dāng)前還沒有完善可靠的評價(jià)機(jī)制，很容易出現(xiàn)評價(jià)模糊、長官意志，讓市場招標(biāo)偏離市場原則。
政府提出向社會力量購買公共服務(wù)這一舉措，釋放出了積極改革的信號，其初衷無疑值得肯定。但在實(shí)際操作中，我們也要注意一些地方和部門將好經(jīng)念歪的現(xiàn)實(shí)，做到提前謀劃、加強(qiáng)監(jiān)管，化解政策實(shí)施中的遇到的新問題，如此才能最終實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
附：相關(guān)新聞
李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù) 部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新華網(wǎng)北京7月31日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。
會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。一是各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三是嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價(jià)結(jié)果向社會公布。五是對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
會議認(rèn)為，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，順應(yīng)了人民期盼。既可拉動有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，尤其是與棚戶區(qū)改造配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這會釋放巨大的市場需求。
會議確定以下重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右。三是加強(qiáng)燃?xì)?、供熱老舊管網(wǎng)改造。到2015年，完成8萬公里城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?0萬公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。四是加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。加快在全國設(shè)市城市建設(shè)步行、自行車“綠道”。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，確保通行安全。五是加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。會議強(qiáng)調(diào)，要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊在建項(xiàng)目施工，加快新項(xiàng)目開工。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實(shí)際行動取信于民。
會議還研究了其他事項(xiàng)。