中共中央政治局召開會(huì)議 決定召開十八屆三中全會(huì)
研究部署建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等工作 聽取中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)
中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議
新華社北京8月27日電 中共中央政治局8月27日召開會(huì)議，決定今年11月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問題。會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，聽取了中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革;必須尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力;必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬;必須通過全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來。
會(huì)議指出，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，必須在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)。我們黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，形成了全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加大懲治腐敗力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐敗。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和要求部署上來，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手，堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立“三個(gè)自信”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
會(huì)議要求，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，做好組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭和協(xié)辦單位要抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，做到正人先正己，樹立忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。
會(huì)議指出，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措，要站在全黨和全局的高度大力推進(jìn)。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變相銜接，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵在落實(shí)，要采取切實(shí)有效措施，將各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處，同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，用制度解決“四風(fēng)”問題，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
會(huì)議指出，建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上海市要精心組織實(shí)施，有關(guān)部門要大力支持，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
海外輿論：十八屆三中全會(huì)主軸深化改革 將描繪習(xí)李線路圖
海外輿論認(rèn)為，政治局會(huì)議定調(diào)“深化改革”為三中全會(huì)的主軸，再次傳遞出中央堅(jiān)定改革信心、堅(jiān)持改革正確方向、凝聚改革共識(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)，穩(wěn)定和強(qiáng)化了公眾的改革預(yù)期。習(xí)李時(shí)代的改革開放路線圖將在三中全會(huì)揭曉。
會(huì)議內(nèi)容豐富 對(duì)改革困難與阻力有清醒認(rèn)識(shí)
香港《大公報(bào)》指出，27日的政治局會(huì)議與以往會(huì)議有很大不同，會(huì)議內(nèi)容極其豐富，四項(xiàng)重大內(nèi)容均事關(guān)中國(guó)發(fā)展全局。細(xì)觀之下，四者實(shí)則有豐富的內(nèi)涵聯(lián)系，都指向改革開放。
文章指，加強(qiáng)反腐，建設(shè)清明廉潔政治，不僅是改革開放的內(nèi)在要求，也是外在保障。而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力的必然要求。上海自貿(mào)區(qū)則堪稱是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東之后，在加強(qiáng)改革開放方面又一重大手筆，集中反映出習(xí)李的膽識(shí)和魄力。
臺(tái)灣《旺報(bào)》文章稱，會(huì)中敲定未來5年將全面嚴(yán)打貪官污吏，杜絕腐敗漏洞，彰顯了肅貪反腐將成未來旗幟鮮明的改革。
文章說，政治局會(huì)議聽取上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告，這是大陸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革很重要的一環(huán)，將從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，上海自貿(mào)區(qū)將成大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上樓的重要一步。同時(shí)也對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極求新求變、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具示范作用。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，繁瑣的行政審批不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，更成為尋租腐敗滋生的溫床。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是三中全會(huì)的討論重點(diǎn)。
香港《大公報(bào)》文章說，從政治局會(huì)議來看，中央對(duì)改革的困難和阻力有著清醒的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)調(diào)“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。這顯示出習(xí)李的改革，必將是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新兼顧、擴(kuò)大增量與優(yōu)化存量并重，將統(tǒng)籌及可持續(xù)放在更加突出位置的改革。
習(xí)李時(shí)代的改革路線圖將在三中全會(huì)揭曉
香港《大公報(bào)》28日文章指出，這次政治局會(huì)議最重要的意義在于確立了三中全會(huì)的時(shí)間表，同時(shí)也定下了政策基調(diào)。按照一般慣例，三中全會(huì)是新一屆班子正式以中央全會(huì)方式?jīng)Q定治國(guó)理政大政方針的開始。習(xí)李時(shí)代的改革開放路線圖將在三中全會(huì)揭曉。
文章說，當(dāng)前，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。習(xí)李二人已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)向國(guó)內(nèi)外昭示了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在推動(dòng)改革開放上的迫切態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。此次，將“全面深化改革開放”作為三中全會(huì)核心議題，再次傳遞出中央堅(jiān)定改革信心、堅(jiān)持改革正確方向、凝聚改革共識(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)，穩(wěn)定和強(qiáng)化了公眾的改革預(yù)期。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》28日刊載《中共十八屆三中全會(huì)定調(diào)深化改革》一文。文章說，在中國(guó)的政治周期中，三中全會(huì)往往是定大政策的會(huì)議，外界高度關(guān)注當(dāng)局這次是否出臺(tái)經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”或具體改革措施，昨天召開的中共中央政治局給出了深化改革的初步答案。
香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、路透社都指出，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議將將討論深化改革議題，外界預(yù)期將聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革。
香港《文匯報(bào)》報(bào)道稱，十八屆三中全會(huì)是中國(guó)時(shí)值轉(zhuǎn)型期召開的一次重要會(huì)議，料出臺(tái)指引未來十年的重要改革措施。鑒于腐敗已是當(dāng)前中共繼續(xù)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的重要阻礙，十八屆三中全會(huì)將研究的“全面深化改革重大問題”中，應(yīng)涉及反腐議題，包括建立健全利用制度預(yù)防、懲治腐敗的約束和監(jiān)督體系，真正地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
文章援引國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家觀點(diǎn)表示，中共的三中全會(huì)往往鎖定發(fā)展和改革，未來十年，中國(guó)改革能否繼續(xù)深入并取得成效，本次十八屆三中全會(huì)非常關(guān)鍵。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體料審時(shí)度勢(shì)，對(duì)未來改革制定明確的路徑和方向。
他認(rèn)為，政治局會(huì)議透出信息，11月召開的三中全會(huì)將研究全面深化改革重大問題，其中經(jīng)濟(jì)體制改革是中心，其中，政府轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手，十八大報(bào)告中已經(jīng)提出非常具體的改革方向，十八屆三中全會(huì)將繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)文章指出，習(xí)近平和李克強(qiáng)都主張讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府通過大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不再行之有效，在這種背景下，中國(guó)政府暗示打算將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需。
文章指出，盡管政府關(guān)于進(jìn)一步改革的提案將面臨艱巨的審議過程，中共十八屆三中全會(huì)力爭(zhēng)達(dá)成一套國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
美國(guó)《僑報(bào)》文章說，外媒猜想三中全會(huì)將會(huì)在多領(lǐng)域?qū)⑼菩抡缃鹑谧杂苫?讓地方政府來負(fù)擔(dān)大部分社會(huì)性支出;給予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán);繼續(xù)減少行政審批環(huán)節(jié);解決收入分配問題;改革戶籍制度等。