原題：確保國(guó)家安全 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障 來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年11月20日第526期 作者：本報(bào)記者 薛倩 李玉
【核心提示】“國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立將為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供保障。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉及國(guó)家安全事務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治兩種情境、國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局兩個(gè)大局，維護(hù)好國(guó)家安全利益。
黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這一決定成為全會(huì)最受矚目的關(guān)注點(diǎn)之一，也迅速引起學(xué)界熱議。中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)面臨哪些復(fù)雜而深刻的變化，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有怎樣的意義?專(zhuān)家學(xué)者在受訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立關(guān)涉國(guó)運(yùn)民生，順乎其時(shí)，將為中國(guó)夢(mèng)的如期實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本需要
“國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立將為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供保障。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長(zhǎng)和認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉及國(guó)家安全事務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治兩種情境、國(guó)內(nèi)大局和國(guó)際大局兩個(gè)大局，維護(hù)好國(guó)家安全利益。
面對(duì)多變、全新、嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，處在大國(guó)崛起關(guān)鍵階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，需要更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效，更具前瞻性的國(guó)家安全戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)體制。華中科技大學(xué)輿情信息研究中心主任王國(guó)華認(rèn)為，中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，統(tǒng)籌外交、國(guó)防、公安等部門(mén)，在黨和國(guó)家的最高層面上確定國(guó)家安全戰(zhàn)略，決定國(guó)家安全重大事務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)黨政軍民力量，防控和應(yīng)對(duì)影響國(guó)家安全的傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅，這一舉措正當(dāng)其時(shí)，非常必要。
“組建國(guó)家安全委員會(huì)的主要意義在于，我們可以在更高的組織機(jī)構(gòu)平臺(tái)上更綜合性地考慮、協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全問(wèn)題。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治說(shuō)，國(guó)家安全問(wèn)題的界定有自身的明確邊界：關(guān)涉主權(quán)國(guó)家安全、國(guó)家基本制度安全、社會(huì)主義政治制度與意識(shí)形態(tài)安全、國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序與穩(wěn)定的議題、事件才能夠成為國(guó)家安全問(wèn)題。相應(yīng)地，國(guó)家安全委員會(huì)有明確的職權(quán)范圍和權(quán)力邊界，受到法律保障和約束，不應(yīng)過(guò)度解讀。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域受到重視
廣義的“國(guó)家安全”在范圍上存在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度，在內(nèi)容上既包括外交、國(guó)防等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涵蓋生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化，特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)暴、自然災(zāi)害、恐怖主義破壞、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪等非傳統(tǒng)安全威脅日趨嚴(yán)重。
“我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，是目前國(guó)家安全面臨的主要威脅之一。”王國(guó)華說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)層面的問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施以及黑客攻擊所帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn);二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行所需的系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件的漏洞以及人為設(shè)置所導(dǎo)致的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)等方面信息泄露、信息惡意利用等;三是網(wǎng)上信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)。意識(shí)形態(tài)安全，特別是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全是國(guó)家安全的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
王國(guó)華提出，我國(guó)需要研發(fā)、構(gòu)建一整套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不依賴(lài)他國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保硬件設(shè)施和系統(tǒng)軟件的安全;要培養(yǎng)全社會(huì)的信息安全意識(shí)，切實(shí)做到國(guó)防、國(guó)安、金融、行政等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獨(dú)立、安全運(yùn)行;要加強(qiáng)網(wǎng)上信息內(nèi)容的研究和監(jiān)控，研究網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)思想意識(shí)、核心價(jià)值體系、傳統(tǒng)文化道德的影響，為確?；ヂ?lián)網(wǎng)條件下的意識(shí)形態(tài)安全做好充分準(zhǔn)備。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正逐漸成為影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾幸福感的重大議題。郇慶治提出，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)與日俱增，成立國(guó)家安全委員會(huì)恰逢其時(shí)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的保障一方面需要防止國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題國(guó)際化，另一方面要使國(guó)際生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題成為解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的正向性能量。當(dāng)代世界的國(guó)家或地區(qū)安全是一種綜合性、立體性的安全，不能孤立地認(rèn)識(shí)或行動(dòng)。
加強(qiáng)國(guó)家安全理論研究
近年來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，外交、國(guó)際政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)等傳統(tǒng)安全威脅形勢(shì)復(fù)雜多變。
“改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)已成為擁有廣泛陸、海、空、天、電各領(lǐng)域戰(zhàn)略利益的大國(guó)，但風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。”國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部副主任黃書(shū)進(jìn)認(rèn)為，國(guó)家利益拓展到哪里，軍事力量就要延伸到哪里，軍事安全挑戰(zhàn)也就會(huì)發(fā)生在哪里。
黃書(shū)進(jìn)表示，我軍應(yīng)對(duì)安全威脅的能力亟待提高，未來(lái)需要深入研究以下問(wèn)題：一是國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論研究，為制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略提供理論支撐;二是國(guó)家安全各領(lǐng)域中的基本問(wèn)題，厘清影響因素、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、具體措施等;三是國(guó)家安全問(wèn)題的前瞻性研究，防患于未然;四是對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;五是國(guó)家安全委員會(huì)本身的制度設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體制與運(yùn)行機(jī)制的完善;六是國(guó)防和軍隊(duì)改革相關(guān)問(wèn)題研究，包括創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化力量體系等。
“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好，但仍存在需要解決的深刻矛盾，國(guó)際安全環(huán)境方面也面臨極其復(fù)雜的挑戰(zhàn)。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授周永生說(shuō)，目前，我國(guó)與一些鄰國(guó)的邊界問(wèn)題尚未解決，或是存在糾紛。其中，海洋邊界問(wèn)題面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。另外，美國(guó)在亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略再平衡”也給我國(guó)的安全環(huán)境造成挑戰(zhàn)。解決海洋領(lǐng)土糾紛方面，我們要更好地研究歷史證據(jù)，并加強(qiáng)國(guó)際法法理研究。
中國(guó)海洋大學(xué)教授崔鳳同樣認(rèn)為，目前我國(guó)的海洋安全問(wèn)題比較多、比較復(fù)雜，如海洋權(quán)益維護(hù)、海洋生態(tài)、海洋航道等。我國(guó)海洋權(quán)益頻頻受到侵犯，如他國(guó)越界勘探采油等;海洋生態(tài)受到的威脅也越來(lái)越大，過(guò)度捕撈、溢油事件頻發(fā)等都可能使我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞;我國(guó)近90%的貨物通過(guò)海上通道進(jìn)行運(yùn)輸，但我國(guó)的海洋通道經(jīng)常受到海盜等的威脅。未來(lái)加強(qiáng)海洋安全研究至關(guān)重要。首先要加強(qiáng)海洋安全與海洋強(qiáng)國(guó)關(guān)系研究，特別是海洋安全對(duì)于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性研究;其次要加強(qiáng)國(guó)家海洋安全政策研究;再次要深化其他國(guó)家海洋安全政策比較研究;最后，還要加強(qiáng)國(guó)家海洋安全意識(shí)教育，提高國(guó)民的海洋安全意識(shí)。