據(jù)經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，今天早上股市開盤后不久，石油股就引來大爆發(fā)，板塊整體上漲超過6%，而中國石化更是罕見漲停，報收5.17元，創(chuàng)下近10個月以來的新高。而中石化的股票能有這樣的表現(xiàn)，很可能與它昨天發(fā)布的一則公告有關(guān)。
昨天晚間，中國石化發(fā)布公告稱，公司董事會一致通過議案，同意在中國石化油品銷售業(yè)務(wù)引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定，上限為30%。
允許民資參股銷售成品油
中石化為什么這時候允許民資參股?經(jīng)濟之聲記者丁華艷昨晚采訪了中石化新聞發(fā)言人呂大鵬。
呂大鵬：目前所說的持股比例不超過30%，它主要是董事會對董事長的授權(quán)，并不是界定的將來不能超過30%。如果外界資本非常踴躍，參與狀況比較好，那么經(jīng)過董事會審議，也有可能提高社會跟民營資本的持股比例。這次中石化拿出油品銷售業(yè)務(wù)來發(fā)展混合所有制，是響應(yīng)中央十八屆三中全會的決定，因為這塊資產(chǎn)，中石化是優(yōu)良資產(chǎn)。
記者：您說它是優(yōu)良資產(chǎn)，那營收狀況能不能介紹一下?
呂大鵬：如果按照加油站的數(shù)量來統(tǒng)計的話，目前是中國最大，世界第二大成品油的供應(yīng)商。截止到2013年年底我們銷售業(yè)務(wù)的反饋，擁有自有的加油站、加氣站是3萬多座，成品油的管道超過了1萬多公里。我們?nèi)ツ陜衾某善酚徒?jīng)營量已經(jīng)超過了1.65億噸，零售量已經(jīng)達到了1.14億噸，2012年我們成品油和分銷板塊當年實現(xiàn)經(jīng)營的收益是427億元，應(yīng)該是非常優(yōu)良的資產(chǎn)。
記者：現(xiàn)在的話是在銷售領(lǐng)域進行一些開放，引進一些民資，未來像比如開采這些領(lǐng)域陸續(xù)開放會有可能嗎?
呂大鵬：目前我們沒得到這個授權(quán)。
中石化介紹，此次下游銷售業(yè)務(wù)發(fā)展混合所有制，主要是放開加油站銷售業(yè)務(wù)，并且對參與持股的社會和民營資本合作對象和構(gòu)成沒有限制，不設(shè)預(yù)設(shè)條件。一位石油行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示，向民間資本放開這塊業(yè)務(wù)，社會多方面都能得到好處。
業(yè)內(nèi)人士：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)它有一些小型的加油站，價格比較便宜，地方上好像一些摩托車駕駛、農(nóng)用車一般都到那去，因為價格有優(yōu)勢嘛，但是因為它進貨渠道這一塊受到限制，中石化、中石油它有自己的銷售終端，它自己控制了一些加油站，它那些成品油基本上都賣到那邊去了。對于這些小型的加油站，要去獲取成品油的渠道，比較大的一部分比例都是從小型的煉油廠獲取，但是地方煉制的工藝得不到控制。現(xiàn)在中石化推出來允許民營資本大家一起來做這個市場，在銷售價格上也做出適當?shù)淖尣剑ＷC民營加油站能夠生存下去，而且品質(zhì)也能得到保障，同時消費者也能得到好處。
業(yè)內(nèi)人士：小加油站雖然占的份額小，但是它在基層布的點還是比較多的，因為中石化的加油站如果要想滿足所有客戶的話，雖然說它實力很雄厚，但是有一些地區(qū)因為它的銷售終端、它的觸角不可能波及到那么遠。小加油站因為采取的經(jīng)營方式比較靈活，沒有那么多的包裹，一是它占了一個地理優(yōu)勢，另外，銷售人群也習慣去那里，因為便宜嘛，所以就喜歡到那里去。中石化也看到這一點，它也想通過這種模式一塊來把這個事情做好。
此前在推行公司制改革時，央企上市已經(jīng)在資本環(huán)節(jié)引入混合所有制，比如：中石化吸引了70余萬投資者，20%以上股份是外資和社會資本;中石油外資和社會資本占百分之十幾。中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰長期研究民營企業(yè)，就此發(fā)表觀點。
陳永杰：實際上他們已經(jīng)作為上市公司的時候已經(jīng)是混合所有制了，只是這一次它在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)進一步推進混合所有制，這是一個很大的進步。不僅僅是擴大它的資本財源，民營資本、社會資本進來還能夠?qū)λF(xiàn)代企業(yè)制度，提高它的經(jīng)營效率可能還會有幫助。
陳永杰認為，央企向民資開放的領(lǐng)域還可以進一步擴大。
陳永杰：進一步發(fā)展的話，競爭性領(lǐng)域應(yīng)該進一步放開，壟斷領(lǐng)域當中競爭環(huán)節(jié)比如說銷售就是競爭環(huán)節(jié)，煉油就是競爭環(huán)節(jié)，勘探現(xiàn)在還是處于壟斷行業(yè)，開采也在相當程度上是壟斷環(huán)節(jié)，而這些東西實際上也是可以放開的，它4個環(huán)節(jié)都可以拿出來，而且不要局限于30%，可以進一步擴大。
未來民資股比可超30%
根據(jù)公告，中石化計劃的混合所有制經(jīng)營，社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定。目前，董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使多項內(nèi)容，但并不預(yù)示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。
中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬昨日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，30%的概念是上市公司的規(guī)定，“特別重大融資，董事會對董事長的授權(quán)是30%，并不是說是一個上限不能突破，只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，這給民營資本提供了一個進入機會。實際上，早前民營資本在石油行業(yè)的中下游 (如煉化、銷售)已經(jīng)有較多涉獵，但在上游(如原油進口)上仍難有突破。
下游欲引民資活水
中石化昨日發(fā)布公告，公司全體董事審議并一致通過了 《啟動中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。
議案中，董事會同意對中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估，并在此基礎(chǔ)上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
資料顯示，打算重組的油品銷售業(yè)務(wù)是主營業(yè)務(wù)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盈利能力較強，資產(chǎn)回報率較高。截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油(氣)站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。中國石化股份公司2012年度報告顯示，成品油營銷及分銷板塊當年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。
實際上，目前加油站是有聯(lián)營的，對于這次引入民營資本與之前的聯(lián)營有何區(qū)別，中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，以前加油站也有合資的，但這次力度更大，以前只是局部的合作，比如江蘇、浙江等地，有的是某一個站、十幾個站等這樣合作，“像這種大規(guī)模全部拿出來，體現(xiàn)出了中石化貫徹落實十八屆三中全會通過的決定，發(fā)展混合所有制，引入社會和民營資本的決心。”
未來民資股比可超30%
中石化稱，引入社會資本和民營資本，有利于在公司內(nèi)部進一步構(gòu)建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。
關(guān)于引入社會和民營資本后的持股比例，黃淑和在《國有企業(yè)改革在深化》一文中說，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。
中石化在公告中稱，這次銷售業(yè)務(wù)重組在引入社會和民營資本時，其持股比例將根據(jù)市場情況厘定。目前，董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使下述內(nèi)容(包括但不限于)：(1)確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實施該參股方案;(2)簽署交易文件及相關(guān)其他文件，并辦理與前述事項相關(guān)的審批、登記、備案、披露等程序。
“中石化還是控股。”林伯強認為，中石化上述做法為社會和民營資本提供了一個投資機會，但未削弱中石化在這方面的話語權(quán)。
不過，這并不預(yù)示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。中石化集團新聞發(fā)言人呂大鵬在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時就說，“這個30%的概念，是上市公司的規(guī)定，特別重大融資，董事會對董事長的授權(quán)是30%，并不是說是一個上限，不能突破，只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”至于以后比例會達到多少，呂大鵬說：“我沒有得到授權(quán)說這個。”
除了下游銷售端，其他領(lǐng)域是否會有動作?呂大鵬說：“現(xiàn)在我也沒得到授權(quán)說這個。”
民資欲申請原油配額
實際上，民營資本在石油行業(yè)的中下游(如煉化、銷售)已經(jīng)有較多涉獵，但在上游(如原油進口)上仍難有突破。據(jù)了解，我國原油進口分為國有貿(mào)易和非國有貿(mào)易，但在配額上有所區(qū)別。
根據(jù)中國加入WTO時的承諾，中國從2002年起開始，每年下達非國有貿(mào)易配額，允許非國有貿(mào)易企業(yè)從事部分數(shù)量原油的進口，并逐年增加配額?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者查閱商務(wù)部公告發(fā)現(xiàn)，2012~2014年原油非國有貿(mào)易進口允許量均為2910萬噸。
“但是這些原油非國有貿(mào)易進口配額大多數(shù)人只是光聽說過而沒有見過。”卓創(chuàng)資訊分析師陳晴撰文說，卓創(chuàng)資訊曾在大范圍的山東地方煉廠里面調(diào)研過，只有一家有原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)，而配額量僅在10萬噸左右。
據(jù)資料顯示，目前有22家企業(yè)擁有原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)，但其中有國有背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。陳晴說，民營企業(yè)雖然有原油非國有進口資質(zhì)、非國有貿(mào)易進口配額，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進口到原油。
其原因是，“我國的原油進口還有另外的一些規(guī)定，如中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的”排產(chǎn)“證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。”
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴記者，很長一段時間內(nèi)，非國有貿(mào)易公司進口的原油必須放在中石油、中石化的煉制。“只能賣給中石油、中石化的煉油廠。”董秀成說，非國有貿(mào)易公司在這過程中僅是賺差價，當時這個規(guī)定是為了避免倒賣原油。
但在后來，中石油、中石化自身的原因進口配額提升，不再接受非國有貿(mào)易公司進口的原油煉制業(yè)務(wù)。非國有貿(mào)易公司開始將配額賣給中石油、中石化。
從2003年起情況又有變化，國有貿(mào)易企業(yè)從事原油進口取消了配額限制，可以根據(jù)市場的需求來組織進口，由此非國有貿(mào)易公司賣配額的路子也被切斷。
值得注意的是，2013年，中化集團卻獲批了1000萬噸進口原油配額，分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。卓創(chuàng)分析師陳晴在上述研究報告中稱，中化集團對原油進口配額的申領(lǐng)成功，讓地方煉廠看到了抱團申領(lǐng)的可能性。