摘要：[摘要]深改組第七次會議釋放7個信號，共涉及土地、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個《意見》，審議通過兩個《方案》。這7個信號與普通人的生活工作息息相關(guān)。
【學(xué)習(xí)小組按】
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議并發(fā)表重要講話。
本次會議釋放7個信號，共涉及土地、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個《意見》，審議通過兩個《方案》，會議強調(diào)兩個要求：一是強調(diào)地方發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，二是強調(diào)地方抓緊制定2015年工作要點。
習(xí)近平在會議中強調(diào)：改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。
農(nóng)村土地改革
信號一：農(nóng)村土地改革明確三條底線
審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》
會議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，這是關(guān)系社會安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強指導(dǎo)監(jiān)督，嚴格把握試點條件。
公共文化服務(wù)
信號二：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將加快建設(shè)
審議《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》
會議強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項民心工程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入研究新時期人民群眾文化需求特點，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的精神動力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。
基層公務(wù)員
信號三：縣以下機關(guān)將開辟職級晉升通道
審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》
會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。
廉政建設(shè)和反腐敗工作
信號四：派駐監(jiān)督將實現(xiàn)全覆蓋
審議《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》
會議強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進作風(fēng)建設(shè)，堅定不移懲治腐敗。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設(shè)。實現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。派駐機構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅持原則，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。對黨風(fēng)廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。
司法管理與權(quán)力運行
信號五：特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理將成趨勢
審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》
會議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎(chǔ)扎實、需求迫切的地方開展試點。這是新生事物，新開門面要站在高起點上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機制制度。
改革試點
信號六：中央鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索
會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
明年計劃
信號七：中央督促地方抓緊制定明年工作要點
會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的責(zé)任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
本次會議成果
審議：《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》
審議通過：《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》
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事實+
七個信號如何影響普通人生活
農(nóng)村土地改革：這一舉措與農(nóng)民有著密切關(guān)聯(lián)，比如，有條件允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實現(xiàn)與國有土地同權(quán)同價；在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機制；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補償標準；“小產(chǎn)權(quán)房”仍然不被承認。
現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：直白來講，政府對于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入勢必將會增加，同時引入民資及社會資本參與亦值得關(guān)注。對于普通百姓而言，最直白的就是可以看到更多的電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)、科普下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等等，相反聚眾賭博、封建迷信、打架斗毆等現(xiàn)象也將越來越少。
縣以下機關(guān)將開辟職級晉升通道：現(xiàn)行制度下，公務(wù)員在同一職務(wù)上，可按國家規(guī)定晉升級別，但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。而新政策落實后，縣以下機關(guān)將開辟職級晉升通道后，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應(yīng)比上級低。
派駐監(jiān)督將實現(xiàn)全覆蓋：近年來，很多腐敗案件都是通過群眾揭發(fā)出來的。派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋有助于進一步擴大社會監(jiān)督的視野和范圍，暢通民眾舉報和監(jiān)督渠道，同時確保反腐無死角，全面提升反腐威懾力。對于普通人而言，這也意味著舉報貪腐線索更加容易。
特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理將成趨勢：設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題。特殊案件指向相對廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件，可能出現(xiàn)地方保護問題的民商事案件和行政案件。
中央鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索：由于東中西部所處發(fā)展階段的不同，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在比較明顯的板塊梯度特征以及板塊之間比較優(yōu)勢的差異。所以應(yīng)該更加注重差別化的分類指導(dǎo)，在區(qū)域工業(yè)融資政策、土地政策、用工政策等方面實施更加科學(xué)合理的差別化措施。
中央督促地方抓緊制定明年工作要點：十八屆四中全會提出的重大改革舉措將有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式，過往提出的目標及政策方針將不再只停留在口號和書面之上，而是有了具體時間表，普通民眾亦可核查和督促。（騰訊新聞綜合中國經(jīng)濟網(wǎng)、北京商報、經(jīng)濟參考報、京華時報等報道）