“雙軌制”，這個中國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的特殊名詞，在養(yǎng)老金領(lǐng)域即將成為歷史。昨天，新的養(yǎng)老保險制度提交全國人大常委會審議，國務(wù)院副總理馬凱報告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，我國3700萬公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金將不再由財政完全承擔(dān)，他們將與企業(yè)職工一樣，個人繳納部分養(yǎng)老保險。
養(yǎng)老保險制度改革將促進(jìn)社會公平
人大審議養(yǎng)老金改革方案
昨日上午，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院作報告。
馬凱說，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。
談到下一步工作重點(diǎn)時，馬凱說，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
3700萬人將首次繳納養(yǎng)老保險
當(dāng)前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
“雙軌制”在我國歷史上曾長期存在，本來與社會公平并無必然關(guān)系。但目前的現(xiàn)實(shí)是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成。
這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。據(jù)全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，但多年來一直未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。根據(jù)此次報告提及的改革思路，今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，個人也要繳養(yǎng)老保險了，而退休待遇差距大的問題也將解決。
養(yǎng)老金并軌方案的通過，標(biāo)志著實(shí)行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者表示，這項(xiàng)改革將在全國范圍同步實(shí)施，不再進(jìn)行試點(diǎn)，可以說是一步到位。
“不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題”
取消養(yǎng)老金雙軌制，是輿論上一致的呼聲，但在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，這項(xiàng)改革給公共財政帶來的具體困難是不可忽視的。
“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因?yàn)槿狈σ恍┗緱l件，面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿對中新網(wǎng)記者分析。
正如顧駿所言，養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來？
這也凸顯了政府在改革中的魄力。中國社會科學(xué)院世界社會保障中心主任鄭秉文在今年早些時候就指出，養(yǎng)老保險改革“不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題”。
鄭秉文說：改革的方向毫無疑問是讓事業(yè)單位參加企業(yè)制度的改革，讓它加入到企業(yè)制度里面去，因?yàn)槠髽I(yè)制度是主流的制度，而絕不應(yīng)該是事業(yè)單位為自己單獨(dú)建立一個制度。要是這樣的話，那就大錯特錯了，因?yàn)樵谡紊线@是不可行的。我說的不是在技術(shù)上。在政治上，這無異于是在向全社會提醒：事業(yè)單位搞特殊化了，顯然這是一個愚蠢的做法！這會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。