大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)什么樣？去年，非洲國(guó)家尼日利亞給了一個(gè)范例：新國(guó)家身份管理系統(tǒng)（NIMS）將統(tǒng)一來(lái)自不同政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，包括出生死亡記錄，醫(yī)療保險(xiǎn)，稅務(wù)信息和汽車駕照，新身份證卡包含持卡人的照片，芯片儲(chǔ)存10個(gè)指頭的指紋和掃描的虹膜等個(gè)人生物識(shí)別信息，還整合了支付功能。
是不是很有未來(lái)感？如今，中國(guó)也在向這個(gè)方向進(jìn)化。國(guó)務(wù)院法制辦1月5日就稅收征收管理法修訂草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施。專家稱，這為個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革鋪平了道路，為提高直接稅比重的整個(gè)稅制改革掃清了障礙。此外，我國(guó)公民還將有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
現(xiàn)行的《稅收征管法》自2001年通過(guò)后20余年未修訂。2008年國(guó)稅總局正式啟動(dòng)修訂工作，至今已歷時(shí)6年。2013年曾有小規(guī)模的修改，之后的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)財(cái)稅體制改革提出大的方向。
多位專家認(rèn)為，此次修訂是一次“大改”。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這次征管法修改的核心內(nèi)容是針對(duì)自然人的，既規(guī)定義務(wù)責(zé)任，也規(guī)定權(quán)利。”
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來(lái)稅制改革的重要目標(biāo)是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，具體落實(shí)就是提升直接稅比重。個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來(lái)直接稅改革的重點(diǎn)。”
具體而言，此次修改增加了對(duì)自然人納稅的稅收征管的規(guī)定。明確了納稅人識(shí)別號(hào)的法律地位，而過(guò)去只有企業(yè)、社會(huì)組織有識(shí)別號(hào)，自然人沒(méi)有。“在國(guó)外，自然人的納稅識(shí)別號(hào)和社會(huì)保障號(hào)是連在一起的。現(xiàn)在征求意見(jiàn)稿寫得很清楚，簽訂合同、協(xié)議，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記等都應(yīng)該使用納稅人識(shí)別號(hào)。”劉劍文表示：“同時(shí)，完善納稅人權(quán)益保護(hù)體系。對(duì)稅收的法律法規(guī)，納稅人有先行的表達(dá)權(quán)。”
此外，修訂稿也明確第三方機(jī)構(gòu)需向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。個(gè)稅的綜合改革、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革，多由于稅務(wù)機(jī)關(guān)不掌握充分的涉稅基礎(chǔ)信息而難以推進(jìn)。
施正文說(shuō)：“要征收直接稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要詳細(xì)掌握自然人的涉稅信息，這些涉稅信息很多都在第三方機(jī)構(gòu)，比如房地產(chǎn)稅的信息在不動(dòng)產(chǎn)登記部門，而金融機(jī)構(gòu)則掌握個(gè)人所得稅征收所需的很多信息。此次修改規(guī)定第三方有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)有獲取涉稅信息的職權(quán)，這也是重要變化之一。”
我國(guó)將為公民制定統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
社會(huì)信用體系建設(shè)工作已經(jīng)進(jìn)展到明確了三年重點(diǎn)工作任務(wù)階段。經(jīng)社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議同意，“2014—2016年社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)”(以下簡(jiǎn)稱“任務(wù)”)日前正式公布。公民將有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。
三年重點(diǎn)任務(wù)包括加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)、建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)、保護(hù)信用信息主體權(quán)益和保障信用信息安全、開(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等十二方面。
統(tǒng)一的信息平臺(tái)成為重點(diǎn)工作任務(wù)的重中之重，有多項(xiàng)內(nèi)容與信息共享相關(guān)。
在全國(guó)層面上，任務(wù)要求制定和實(shí)施公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)方案、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)方案。
在行業(yè)層面，要在三年內(nèi)建立健全各部門在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用記錄，健全信用信息歸集機(jī)制。在區(qū)域?qū)用?，要建立健全省?jí)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，整合本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過(guò)程中形成的信用信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。
從征信系統(tǒng)建設(shè)方面，要在三年內(nèi)推動(dòng)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息。推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政管理等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。
任務(wù)尤其提到了金融領(lǐng)域的信用建設(shè)，要求健全信用信息共建共享合作機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。