農(nóng)業(yè)部新聞辦公室今日舉行發(fā)布會(huì)，介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，中央確定要用5年左右的時(shí)間把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作推向全面。
有記者提問(wèn)“中國(guó)為什么要在這時(shí)候開(kāi)展確權(quán)登記頒證，它有怎樣的意義?根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應(yīng)是怎么樣的?”
張紅宇表示，中國(guó)改革開(kāi)放的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來(lái)看，農(nóng)村土地制度包括相關(guān)其他制度的安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以后，2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排比較穩(wěn)定，老百姓是滿(mǎn)意的，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了堅(jiān)實(shí)的支撐作用。
但是，隨著制度安排不斷演進(jìn)，在實(shí)踐中確實(shí)有一些新的問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度安排，實(shí)踐中有問(wèn)題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善，都需要對(duì)農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出更進(jìn)一步的制度安排。所以在這時(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過(guò)了二輪承包，實(shí)際上在一輪承包的時(shí)候，相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)制度還沒(méi)有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當(dāng)時(shí)所要繳納的稅費(fèi)是直接相關(guān)的。農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶(hù)，帳上的面積和實(shí)際的面積不一定非常準(zhǔn)確。其二，當(dāng)時(shí)的測(cè)量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。
張紅宇指出，土地承包以后，能不能按合同按期收回?承包戶(hù)擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒(méi)有相應(yīng)的處置權(quán)?流轉(zhuǎn)戶(hù)有沒(méi)有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)?所以解決帳實(shí)不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶(hù)的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶(hù)作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶(hù)的權(quán)能，都需要對(duì)這一塊地有實(shí)實(shí)在在的權(quán)能，這個(gè)權(quán)能是要通過(guò)確權(quán)登記拿到一個(gè)權(quán)屬證書(shū)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
張紅宇指出，如何實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個(gè)明晰的權(quán)能界定?流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預(yù)期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實(shí)。從權(quán)能的設(shè)計(jì)來(lái)講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提之下，進(jìn)一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有很重大的意義。怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動(dòng)力流動(dòng)，歷來(lái)的比例在全國(guó)是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去?留下來(lái)的農(nóng)戶(hù)怎么樣通過(guò)積聚各個(gè)分散農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這本身就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護(hù)?所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強(qiáng)化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢(shì)發(fā)展的要求來(lái)看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求來(lái)看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)要求來(lái)看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來(lái)看，都賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。
此外，張紅宇表示，農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是滿(mǎn)意的，到目前為止1988個(gè)縣推進(jìn)了此項(xiàng)工作，全國(guó)2856個(gè)縣，占三分之二。1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)了此項(xiàng)工作，全國(guó)有3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占40%;19.5萬(wàn)個(gè)村推進(jìn)了此項(xiàng)工作，全國(guó)60萬(wàn)個(gè)村，大約占三分之一。到目前為止，沒(méi)有一個(gè)村、一個(gè)縣因?yàn)殚_(kāi)展土地確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作引發(fā)了社會(huì)沖突。從總體上看，效果是好的。
張紅宇表示，去年對(duì)四川、浙江、湖南做了專(zhuān)題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。在四川調(diào)研，農(nóng)村群眾說(shuō)現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了。談到頒證這項(xiàng)工作，說(shuō)證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔(dān)心收不回來(lái)地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個(gè)是生命的兒子，一個(gè)是土地的兒子，看得很重。所以實(shí)踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時(shí)間把這項(xiàng)工作推向全面，一定要取得成效。