6月18日，通州區(qū)潞城鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始拆遷建設(shè)，國(guó)開(kāi)行第一批資金150億已經(jīng)緊急撥付到位，2017年搬遷完成。圖為玉帶河大街 。 東方IC 資料
雖然《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未對(duì)外公布，但地方貫徹學(xué)習(xí)活動(dòng)已經(jīng)快速鋪開(kāi)。
7月10日-11日，中共北京市委十一屆七次全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議最重要的議題是學(xué)習(xí)貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。7月11日，北京市委、市政府關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見(jiàn)經(jīng)市委全會(huì)審議通過(guò)。
上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。北京要更加重視發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。
中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)谌珪?huì)講話(huà)中說(shuō)，北京發(fā)展最突出的問(wèn)題是人多，而人多的背后是功能太多。解決北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。
北京東、西城區(qū)嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量
如何疏解非首都功能，北京市委全委打算以“控制增量與疏解存量”雙管齊下，堅(jiān)持市場(chǎng)與政府兩手用力，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；要立足于資源環(huán)境承載力，強(qiáng)化約束，守住底線(xiàn)。
具體來(lái)說(shuō)，在“控”的方面，要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo)，堅(jiān)決守住各類(lèi)功能禁止和限制底線(xiàn)，嚴(yán)格控制新增人口。凡是新上的項(xiàng)目，都要考慮控制人口的要求，決不能讓今天的項(xiàng)目成為明天的問(wèn)題和負(fù)擔(dān)。
以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例。
央視新聞聯(lián)播7月11日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，目前，北京市正在積極推動(dòng)老城重組，東、西城區(qū)已嚴(yán)禁再增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量。地處東城區(qū)，以神經(jīng)內(nèi)科和神經(jīng)外科著稱(chēng)的北京天壇醫(yī)院，計(jì)劃2017年整體搬遷到南四環(huán)的豐臺(tái)花鄉(xiāng)。不僅如此，天壇醫(yī)院還派駐主任級(jí)專(zhuān)家，與河北燕達(dá)醫(yī)院共建了腦科中心，使得燕達(dá)醫(yī)院的神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科成為京東地區(qū)腦病診療中心，門(mén)診住院數(shù)量增長(zhǎng)了近一倍。
上述報(bào)道提及，北京還在加大 “以業(yè)控人”、“以房管人”力度，到2020年常住人口力爭(zhēng)控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)爭(zhēng)取下降15%左右，使人口資源環(huán)境與首都城市戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)，讓市民的工作和生活更加便利。
所謂北京市城六區(qū)，指的是朝陽(yáng)區(qū)、東城，西城，朝陽(yáng)，海淀，豐臺(tái)，石景山六區(qū)。
加快行政副中心建設(shè)，通州區(qū)政府辦公地騰挪
在“疏”的方面，北京市委全會(huì)提出，要直面矛盾、積極應(yīng)對(duì)，絕不能有等一等、看一看、放一放的心態(tài)，更不能延誤整體工作進(jìn)度。已經(jīng)開(kāi)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、人口目標(biāo)調(diào)控等一系列疏解工作要繼續(xù)推進(jìn)，不斷取得新成效。
北京市委全會(huì)決議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)率先取得突破。
未來(lái)，北京市還將聚焦通州，加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)。
此前，北京市四套班子將搬遷至通州區(qū)辦公的消息，曾廣為流傳。
對(duì)此，一位研究經(jīng)濟(jì)地理的專(zhuān)家告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），北京市屬各機(jī)關(guān)和大多事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)將逐漸搬往北京東郊通州區(qū)潞城，北京市的四套班子可能先搬，但具體時(shí)間還不確定。包括家屬在內(nèi)，預(yù)計(jì)有100多萬(wàn)人口將因此受到影響。
今年6月下旬，澎湃新聞實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，通州區(qū)政府原辦公樓里只有負(fù)責(zé)檔案管理人員在工作，其余都已搬到焦王莊陳列館路25號(hào)院里（原通州區(qū)武裝部）暫時(shí)辦公，被問(wèn)及是否與北京市四大班子搬遷相關(guān)，幾名工作人員的回應(yīng)是不知情。
北京市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)騰挪空間有限
在產(chǎn)業(yè)疏解方面，北京市提出，到2017年，北京全市將完成1200家污染企業(yè)調(diào)整退出任務(wù)。
前述研究經(jīng)濟(jì)地理的專(zhuān)家對(duì)澎湃新聞分析，北京的遠(yuǎn)郊區(qū)，特別是北部山區(qū)，比如延慶、密云、懷柔、平谷等，也包括昌平的一部分和門(mén)頭溝的一部分，大部分屬生態(tài)功能區(qū)，是北京的上風(fēng)上水區(qū)域，不可能承載太多的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)發(fā)展。僅有位于大興南端的新機(jī)場(chǎng)和順義等地可能也會(huì)承載和發(fā)展一些臨港（空港）產(chǎn)業(yè)。
“因此，北京市的郊區(qū)縣所能承載的非首都功能比較有限，其大多數(shù)還是會(huì)搬往河北，比如服裝批發(fā)市場(chǎng)。而天津的工業(yè)和人均GDP已有一定的基礎(chǔ)，下一步的關(guān)鍵是如何提高內(nèi)生性、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和居民收入。”
郭金龍：一個(gè)臟亂差的城中村就會(huì)損害首都的美好形象
在為期兩天的北京市委全會(huì)上，郭金龍指出，城市功能是否能得到有效發(fā)揮，不取決于光鮮亮麗的一面，而恰恰受制于某些“短板”。不管看到多少高樓大廈、名勝古跡，一個(gè)臟亂差的城中村就會(huì)損害首都的美好形象；不管上了多少項(xiàng)目，一條沒(méi)人管理的臭水溝就會(huì)凸顯發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，圍繞解決城市發(fā)展“短板”和民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大民眾切實(shí)感受到疏解與提升帶來(lái)的好處，理解、支持、參與，共同做好疏解工作。
他呼吁黨政官員，自覺(jué)摒棄“一畝三分地”的思維定勢(shì)，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，在服務(wù)國(guó)家大局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
京津冀地域面積21.6萬(wàn)平方公里、人口1.1億，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、經(jīng)濟(jì)體量最大的地區(qū)之一。
目前，京津冀三地協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)由中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議過(guò)，但目前尚未對(duì)外公布。(自貿(mào)區(qū)連線(xiàn))