上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)至今已滿3個月，新的藍(lán)圖逐步清晰。上海市政府新聞辦日前對外披露，擴(kuò)區(qū)后，新設(shè)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持高速高位增長，2個月新設(shè)企業(yè) 3360戶，比擴(kuò)區(qū)前增長1倍；上半年浦東新區(qū)新增各類金融機(jī)構(gòu)超過2100家，其中90%設(shè)立在自貿(mào)區(qū)。市政府副秘書長、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任、 浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉定下明確目標(biāo)，“上海自貿(mào)區(qū)會建設(shè)成開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，爭取年內(nèi)推出首份‘減權(quán)清單’。”
擴(kuò)區(qū)后新設(shè)企業(yè)增一倍
據(jù) 介紹，4月27日上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)動員大會以來，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓、抓緊推進(jìn)。新設(shè)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持高速高位增長。掛牌至今累計(jì)設(shè)立企業(yè)2.1萬戶，其中擴(kuò) 區(qū)前設(shè)立1.8萬戶；擴(kuò)區(qū)后2個月新設(shè)企業(yè)3360戶，增長1倍；區(qū)域分布上，保稅區(qū)和新擴(kuò)區(qū)域分布占54%和46%，擴(kuò)區(qū)后保稅區(qū)新設(shè)企業(yè)仍然保持較快 增長，新擴(kuò)區(qū)域設(shè)立企業(yè)明顯增長。與此同時，新設(shè)企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，戶均注冊資本金從4371 萬元提高到6336萬元。
自貿(mào)區(qū)助推提升“四個中心”核心功能。上半年浦東新區(qū)新增各類金融機(jī)構(gòu)超過2100家(其中90%設(shè)立在自貿(mào)區(qū))，累計(jì)達(dá)到7343家，金融業(yè)增加值占比超過22%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%左右；航運(yùn)樞紐功能增強(qiáng)，洋山港水水中轉(zhuǎn)箱量和國際中轉(zhuǎn)箱量分別占49.4%和9.7%。
自貿(mào)區(qū)支撐浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)總值占新區(qū)的2/3以上，有力支撐了新區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。外資聚集優(yōu)勢明顯，上半年引進(jìn)合同外資230 億美元。綜合保稅區(qū)的商品銷售、工商稅收、外貿(mào)進(jìn)出口分別占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的59.5%、60%和21%。
制 定權(quán)力、責(zé)任清單2 . 0 版政府職能轉(zhuǎn)變是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，而政府職能轉(zhuǎn)變又集中體現(xiàn)在“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”三方面。孫繼偉介紹說，上海自貿(mào)區(qū)率先推出權(quán)力清單和責(zé)任清 單1.0版，目前正在制定2.0版，并將按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”的要求，爭取年內(nèi)推出首份“減權(quán)清單”。
孫繼偉進(jìn)一步補(bǔ)充說，“做到凡是 沒有行政許可的審批事項(xiàng)全部取消，凡是市區(qū)兩級依據(jù)規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力率先取消，凡是‘紅頂中介’(包括各類評估評審)全部取消。”此外，“減權(quán)” 還體現(xiàn)在行政審批理念的全面轉(zhuǎn)變，要從提高效能、節(jié)省時間轉(zhuǎn)變到“不批少批”。新區(qū)已經(jīng)專門出臺了“政府購買服務(wù)的管理辦法”，目的是發(fā)揮社會第三方機(jī)構(gòu) 的作用，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，擴(kuò)大與社會組織合作，打造“有限”政府和“有為”政府。
從具體措施來看，市級經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)原則上全部下放自貿(mào)區(qū)，第一批已下放163項(xiàng)。同時，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，將分散在環(huán)保市容、建交委、規(guī)土局、發(fā)改委等的執(zhí)法事項(xiàng)集中劃歸城管執(zhí)法局。
在社會信用體系建設(shè)方面，已經(jīng)能夠共享交互市公共信用信息服務(wù)平臺、市法人庫的信用數(shù)據(jù)，司法判決執(zhí)行、本市相關(guān)行業(yè)組織和公用事業(yè)單位的信用信息。
新區(qū)的“公共信用信息服務(wù)平臺”已經(jīng)歸集10個部門的430萬條信用信息。
孫繼偉表示，“制定浦東新區(qū)政府職能全面轉(zhuǎn)變的方案，將貫穿‘負(fù)面清單+權(quán)力清單+責(zé)任清單’的主線，突出市場化、國際化、法治化的理念，包含了132項(xiàng)具體改革舉措，將在年內(nèi)和近期陸續(xù)推出。”
加大投資貿(mào)易金融創(chuàng)新
孫繼偉強(qiáng)調(diào)，作為已經(jīng)有過一年試驗(yàn)的上海自貿(mào)區(qū)，其開放度應(yīng)該在全國最高，主要體現(xiàn)在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。
從 投資管理制度創(chuàng)新方面來看，首先全面實(shí)施外商投資和境外投資備案管理制度。截至6月底，自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦結(jié)外商投資備案項(xiàng)目6922個、境外投資備案項(xiàng)目 411 個；其次，全面實(shí)施“集中登記地”政策，率先試點(diǎn)簡易注銷登記改革，主要針對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)；第三是完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制 度，推動單一窗口從企業(yè)設(shè)立向變更環(huán)節(jié)延伸，從“五證聯(lián)辦”向“七證聯(lián)辦”拓展。
從貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新方面來看，首先進(jìn)一步深化“一線放開、 二線安全高效管住”貿(mào)易便利化措施。海關(guān)新推出了8項(xiàng)深化自貿(mào)區(qū)改革的創(chuàng)新舉措和8項(xiàng)支持科創(chuàng)中心建設(shè)的具體措施，檢驗(yàn)檢疫推出了“十檢十放”、“先進(jìn) 區(qū)、后報(bào)檢”等24項(xiàng)改革舉措；其次，深化國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。6月30日，“單一窗口”1.0版已正式上線運(yùn)行，近300家企業(yè)已登記注冊并可辦 理業(yè)務(wù)；此外，深化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。5月20日，試點(diǎn)已推廣到保稅區(qū)片區(qū)全部物流配送企業(yè)，下一步將覆蓋貿(mào)易加工企業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)金 融改革創(chuàng)新無疑是外界關(guān)注的熱點(diǎn)。會上披露的最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，共有28家金融機(jī)構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗(yàn)收，開立19979個自由貿(mào)易賬戶，賬戶收 支總額6357.5億元；其次，擴(kuò)大跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營試點(diǎn)，累計(jì)有68家企業(yè)參與試點(diǎn)，165家企業(yè)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、資金池收 支總額1922億元。
孫繼偉介紹說，下半年，將對各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)梳理，形成自貿(mào)區(qū)兩周年總結(jié)報(bào)告，并啟動自貿(mào)區(qū)第三方評 估工作?？偨Y(jié)形成一批新的可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是浦東新區(qū)作為完整行政區(qū)域在政府職能轉(zhuǎn)變和改革方面的經(jīng)驗(yàn)，爭取在全市范圍內(nèi)率先復(fù)制推廣， 并形成2016年工作安排。
“金改49條”呼之欲出
市政府新聞辦還傳出消息，新一輪自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新方案，即“金改49條”已經(jīng)形成，正在報(bào)請國務(wù)院審議。
“金改49條”呼之欲出，更加確立了上海在金融制度創(chuàng)新領(lǐng)域中的重要地位。
據(jù)悉，該方案涉及率先實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、加快建設(shè)面向國際的金融市場以及不斷完善金融安全網(wǎng)建設(shè)等方面。
上 海自貿(mào)區(qū)管委會副主任、浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年此前在接受媒體采訪時指出，“金改49條”的核心，是要實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換質(zhì)的突破。相對于其他幾個自貿(mào)區(qū)， 上海自貿(mào)區(qū)的金改措施會具有很大的領(lǐng)先性和突破性。除了“金改49條”之外，接下來上海自貿(mào)區(qū)還會有外匯、海關(guān)等部門的支持舉措，上海自貿(mào)區(qū)將迎來新一波 改革支持舉措出臺。
對于“金改49條”何時落地，市金融辦副主任李軍透露，“前期與國家有關(guān)部門多次研究溝通，反復(fù)修改完善，形成了有關(guān)方 案文件，目前已提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。”與此同時，在國際金融市場平臺建設(shè)方面，上海自貿(mào)區(qū)也多有建樹。去年9月，上海黃金交易所在自貿(mào)區(qū)啟動了黃金國 際板交易，截至今年6月底，累計(jì)成交360 0多噸，目前黃金國際板交易超過交易所全部交易量的20%。今年以來，上海清算所先后推出了自貿(mào)區(qū)銅溢價和乙二醇進(jìn)口掉期中央對手清算業(yè)務(wù)。
此外，跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司在上海正式成立，已基本完成系統(tǒng)一期開發(fā)，將在四季度投產(chǎn)運(yùn)營。加快推動上海期貨交易所原油期貨上市進(jìn)程，相關(guān)配套政策正在陸續(xù)發(fā)布。推動上海證券交易所和中國金融期貨交易所加快國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，推動上海保險(xiǎn)交易所等金融交易平臺加快籌建。
今年5月，市金融辦還與浦東新區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，明確26項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，形成合力，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
上海自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成開放度最高的自由貿(mào)易區(qū)。
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浦東“雙自聯(lián)動”發(fā)揮優(yōu)勢組合效應(yīng)孫繼偉指出，自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)都在浦東，“雙自聯(lián)動”是一篇大文章。幾個片區(qū)都在浦東新區(qū)一個區(qū)的范圍內(nèi)，可以統(tǒng)籌布局、明確各自的功能定位，便于發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和組合效應(yīng)。
保稅片區(qū)內(nèi)：主要是充分發(fā)揮貿(mào)易便利化優(yōu)勢，進(jìn)一步做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)、拓展貿(mào)易和航運(yùn)功能。推進(jìn)亞太營運(yùn)商計(jì)劃，已有兩批42家跨國企業(yè)獲得集團(tuán)總部授權(quán)。
啟動籌建10家大宗商品現(xiàn)貨交易市場，第三方倉單公示系統(tǒng)和第三方清算系統(tǒng)已基本建成。區(qū)內(nèi)累計(jì)設(shè)立融資租賃企業(yè)1126家，聚集波音維修等重點(diǎn)企業(yè)30余家，平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)首批17家試點(diǎn)企業(yè)入駐。
陸家嘴(世博)片區(qū):主要是發(fā)揮金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放優(yōu)勢，著力提升高能級機(jī)構(gòu)和要素市場的集聚功能。大力推進(jìn)面向國際的要素市場建設(shè)，支持上交所、上期所、中金所等拓展國際業(yè)務(wù)。推動央企、國內(nèi)知名大企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部或金融平臺。
張江、金橋片區(qū)：主要是發(fā)揮科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造優(yōu)勢，積極搭建自貿(mào)區(qū)與科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造之間的通道，借力自貿(mào)區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新雙驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
其 中張江片區(qū)：加快建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的科技城，全力服務(wù)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；啟動建設(shè)張江空服中心，探索復(fù)制推廣保稅研發(fā)和通關(guān)便利化等創(chuàng)新舉措；推動 科技與金融結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚。金橋片區(qū)：著力推進(jìn)新興金融、移動視頻、智能裝備、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，中科院機(jī)器人研究總院落戶。