混合所有制被視為本輪國(guó)企改革的焦點(diǎn)之一。廣東、重慶、浙江等省市在國(guó)企改革方案中都劃定了混合所有制改革的時(shí)間和任務(wù)。
去年底以來(lái)，地方多項(xiàng)國(guó)企改革項(xiàng)目啟動(dòng)。8月份，綠地集團(tuán)借上市平臺(tái)進(jìn)行的混改創(chuàng)下了上海國(guó)資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。
一位央企高管對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，現(xiàn)在中央頂層方案尚未出臺(tái)，其他地方大多還在等待觀望，綠地集團(tuán)的混改算是比較大膽的。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年初部分地方國(guó)企改革項(xiàng)目被當(dāng)?shù)卣型?，也有部分?guó)企暫停了混改項(xiàng)目。“現(xiàn)在中央還沒(méi)有出臺(tái)混合所有制改革的操作性細(xì)則文件，地方也在等待中央的具體措施出臺(tái)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部主任郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。
改革目標(biāo)要重質(zhì)不重量
記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)企混合所有制改革的比例目標(biāo)普遍在70%到80%。例如，重慶市提出，通過(guò)3至5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為 混合所有制企業(yè)”;江西省提出，到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);浙江省提出，通過(guò)3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重 達(dá)到75%”;河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。
對(duì)于地方設(shè)定的目標(biāo)，中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“混合所有制本身不是目的而是手段，目的是混改后完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因而不應(yīng)該只看量上的目標(biāo)，應(yīng)更注重混合后的質(zhì)。”
李曙光認(rèn)為，如果民企的治理結(jié)構(gòu)更好，更市場(chǎng)化，更有效率，更重視股東權(quán)益，這種情況下如果國(guó)企還想在混改后掌握主動(dòng)權(quán)，民企肯定不愿意。“如果混改后，還是保持原來(lái)的文化、機(jī)制、工作方式，沒(méi)有效率的提高和治理結(jié)構(gòu)的完善，那也就失去了改革的意義。”李曙光說(shuō)。
早在去年，部分省市就啟動(dòng)了混改項(xiàng)目。廣東省廣新控股集團(tuán)所屬企業(yè)中山廣新柏高裝飾材料有限公司去年3月引入民營(yíng)資本，敲響廣東混改第一鑼。
去年重慶市啟動(dòng)混合所有制改革后召開(kāi)的首次項(xiàng)目集體簽約儀式上，就有28個(gè)國(guó)資混改項(xiàng)目集中簽約，總金額達(dá)835億元。同時(shí)，重慶還提出今年將開(kāi)展集團(tuán)層面混合所有制改革試點(diǎn)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式。
今年8月，綠地集團(tuán)借綠地控股登陸A股。該集團(tuán)通過(guò)與其他企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，注入社會(huì)資本等方式實(shí)現(xiàn)了混改，成為上海國(guó)資領(lǐng)域最大的混合所有制改革案例。
有企業(yè)改革現(xiàn)放緩跡象
一位央企負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，像綠地集團(tuán)這樣成功的混改算是少數(shù)，在中央頂層方案沒(méi)有出臺(tái)的情況下，他們的項(xiàng)目很大膽。
記者發(fā)現(xiàn)，一方面某些省市先行先試，走在混改前列;另一方面，今年初也有部分混合所有制改革被叫停，地方國(guó)企混改有放緩的跡象。
例如，今年3月，山東景芝集團(tuán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)的項(xiàng)目就被當(dāng)?shù)卣型！?月份，中國(guó)國(guó)旅也宣布暫時(shí)擱置改革計(jì)劃，該集團(tuán)還稱(chēng)待條件成熟后，預(yù)計(jì)將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革。
一位國(guó)資委人士曾對(duì)媒體表示，“一些地方的改革被叫停，主管?chē)?guó)企改革的部門(mén)要求沒(méi)有推出混改方案的暫緩?fù)瞥?，推出?lái)的要嚴(yán)格審查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并要求等待國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。”
與此類(lèi)似的是，盡管重慶去年的改革提出混改的任務(wù)，但重慶市國(guó)資委主任廖慶軒2月份表示，2015年混合所有制改革仍將是一個(gè)重點(diǎn)，“混改不設(shè)時(shí)間表、不設(shè)硬性考核目標(biāo)和指標(biāo)，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。”
除等待中央文件出臺(tái)外，郝玉峰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“在推進(jìn)混合所有制過(guò)程中，有的地方單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)混合，有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)估值過(guò)低的情況。目前國(guó)資的定價(jià)機(jī)制、國(guó)企持股比例、交易過(guò)程等還沒(méi)有共識(shí)。”
“在混合所有制改革中，尤其要注意定好規(guī)矩，把好關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。文件出來(lái)后，有很多具體的規(guī)定，可能會(huì)列出一些紅線(xiàn)和底線(xiàn)。”中國(guó)企業(yè)研究院研究員李錦這樣認(rèn)為。
附 國(guó)企改革三大方向：“混改”須防國(guó)資流失
來(lái)源：華爾街見(jiàn)聞 時(shí)間：8月31日
國(guó)企新一輪改革的基調(diào)已經(jīng)浮出水面，其中有關(guān)國(guó)企分類(lèi)改革、國(guó)資委的未來(lái)定位、混合所有制改革等三大方向已經(jīng)明確。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》主管的《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道，一位國(guó)資委相關(guān)工作人員表示，雖然國(guó)企改革的總體方案尚未出臺(tái)，但今年高層的表態(tài)以及密集發(fā)布的政策為國(guó)企改革明確了方向。
國(guó)企改革的大戰(zhàn)略將是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo);防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。另外，根據(jù)中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平此前提出的要求，未來(lái)把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是此輪國(guó)企改革的重要目標(biāo)之一。
中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)資改革專(zhuān)家李曙光認(rèn)為，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”針對(duì)的是黨想要實(shí)現(xiàn)黨的意志的大國(guó)企;“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”則很可能是針對(duì)將被真正混合所有的地方國(guó)企或央企的副業(yè)子公司等，“為了防止出現(xiàn)前兩輪產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題重演，先劃定一條高壓線(xiàn)。”
《國(guó)際金融報(bào)》稱(chēng)，未來(lái)國(guó)企改革主要有三大方向：
方向一：國(guó)企變成商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)。商業(yè)類(lèi)央企是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向；公益類(lèi)央企以社會(huì)效益為導(dǎo)向。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，劃分國(guó)企類(lèi)型是一件十分復(fù)雜的事，同樣一個(gè)企業(yè)，要牽涉到主業(yè)與多業(yè)，同一個(gè)鏈條會(huì)牽涉到放開(kāi)程度深 淺，需要深入研究，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。例如，中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧歸為保障型國(guó)企，對(duì)其考核首先要看是否完成了國(guó)家糧食與棉花的儲(chǔ)備任務(wù)。 而中糧可以歸為競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，對(duì)其考核要按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。那么處于交界處的一些企業(yè)如何拆分與移交，這肯定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。
方向二：國(guó)資委或“管資本”為主。原來(lái)的“國(guó)資委-國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-混合所有制企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，未來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)體制改革要分兩個(gè)步驟來(lái)完成：第一步，到2017年為止，現(xiàn)有的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 委員會(huì)保持不變，但下面要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司這兩類(lèi)公司，國(guó)資委逐步放權(quán)給這兩類(lèi)公司;第二步，到2020年，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委 員會(huì)改為國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，只出臺(tái)國(guó)企國(guó)資政策、檢查政策執(zhí)行的政府管理機(jī)構(gòu)，而非國(guó)有資本的股權(quán)持有者。
方向三：“混改”須防國(guó)資流失。對(duì)于混合所有制改革，“中央最擔(dān)心的，是利益重新切割的過(guò)程中再現(xiàn)大規(guī)模國(guó)資流失，危及社會(huì)穩(wěn)定”。
李曙光在接受其他媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，之所以未出現(xiàn)民資參與混改的案例，是因?yàn)閲?guó)企和民企之間都缺乏意向，“國(guó)企怕被扣上國(guó)資流失的帽子。民企一是 沒(méi)那么多錢(qián)，二是進(jìn)去也得不到話(huà)語(yǔ)權(quán)，感覺(jué)沒(méi)著落、沒(méi)預(yù)期”，“中央最擔(dān)心的，是利益重新切割的過(guò)程中再現(xiàn)大規(guī)模國(guó)資流失，危及社會(huì)穩(wěn)定”。
國(guó)資改革歷史背景：
●1984年，十二屆三中全會(huì)提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的理論，明確了增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，開(kāi)始推行政企分開(kāi)，放權(quán)讓利，以及利改稅等改革;
●1993年，十四屆三中全會(huì)提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，自此圍繞國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，抓大放小，進(jìn)行股份制改造，國(guó)企數(shù)量從1998年的23萬(wàn)多家減少到2002年的15萬(wàn)多家;
●2003年，國(guó)資委掛牌成立，刷新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國(guó)有企業(yè)間兼并重組，做大做強(qiáng)，數(shù)量進(jìn)一步減少到11萬(wàn)多家，央企減至113家，卻控制了重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域逾80%市場(chǎng)份額;
●2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出新的改革方向——混合所有制。