最近，北京朝陽區(qū)大悅城附近區(qū)域混亂的道路交通秩序引發(fā)了居民的不滿，也成為京城媒體和輿論關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。既然出了問題，當(dāng)然“問責(zé)”是必不可少的，有 的說政府管理能力不強(qiáng)，水平不高；有的則歸咎于公安交警、城管、交通執(zhí)法不力；再有就是說交通參與者守法意識不強(qiáng)，素質(zhì)差等不一而足。筆者幾天前恰巧路過 此地，出于職業(yè)習(xí)慣，對該區(qū)域做了一番考察。
筆者發(fā)現(xiàn)，在大悅城附近共有四個(gè)大型社區(qū)，居住著20多萬居民，由于房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)配建的停車設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量私家車停在道路兩側(cè)；大悅城商圈集住 宿、餐飲、娛樂、購物于一體，由于停車需求大，商場根本無法滿足，許多等待進(jìn)入停車場的車輛停在了行車道上；兩年前就已經(jīng)通車的地鐵6號線，其施工時(shí)占用 的朝陽北路一段路至今沒有完全恢復(fù)路面鋪裝，當(dāng)然也就沒有標(biāo)志標(biāo)線；青年南路由于未實(shí)施規(guī)劃，路邊商鋪林立，道路狹窄而成為該區(qū)域的交通瓶頸；由于地處城 鄉(xiāng)結(jié)合部，人流量大，容易吸引小商販、黑摩的和殘三等；另外由于缺乏行人過街設(shè)施，行人與機(jī)動(dòng)車爭搶的場面也會時(shí)常上演。
不難發(fā)現(xiàn)，基于該區(qū)域的居住、商業(yè)、休閑、地域及人流特性，可以說具備了堵和亂的所有要素，特別是像朝陽北路與青年路這樣的“瘸腿”交叉口，進(jìn)出車道極不 匹配，交通流不能及時(shí)疏散，特別是在高峰期，即便投入再多的警力也是事倍功半，正所謂：先天不足，后天難管。因此，在規(guī)劃、建設(shè)和交通設(shè)施不完善的情況 下，交通秩序狀況可想而知。而當(dāng)下最“有效”的方法，就是“聯(lián)合執(zhí)法，集中整治”。也正因?yàn)槠?ldquo;有效”，被許多人迷信地信奉為交通秩序管理的主要甚至是唯 一的手段。如此的道路交通秩序局面，在我們城市的其它地方也似曾相識。這固然有其歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀原因，但不可否認(rèn)的是：我們的城市管理能力與現(xiàn)代城市發(fā) 展和人民群眾的期待還有很大的差距。那么，我們到底需要什么樣的交通秩序？有效的道路交通管理是如何進(jìn)行的呢？筆者想就此談?wù)効捶ā?/span>
道路交通管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
道路交通秩序是社會秩序的重要組成部分，是社會的窗口，道路交通管理的好壞將直接影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，因此道路交通管理是由交通參與者、車輛、道 路、交通環(huán)境和管理諸要素組成的有機(jī)整體。其涉及的內(nèi)容包括道路交通規(guī)劃、道路交通組織優(yōu)化，動(dòng)、靜態(tài)交通秩序管理，交通指揮與調(diào)度，占道施工管理，擺攤 設(shè)點(diǎn)管理以及交通秩序執(zhí)法等。涉及的部門包括規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、城管、交通等。因此，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分協(xié)調(diào)政府各職能部門的 相關(guān)行政管理活動(dòng)，相互配合，各司其職，齊抓共管，不斷提升新形勢下做好交通管理工作的能力。
道路交通管理是一項(xiàng)科技工程
道路交通管理要求管理部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對道路交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)組織；根據(jù)道路交通的規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配和使用執(zhí)法力量；在執(zhí)法力量有限、 行政成本有限的情況下，輔助以技術(shù)手段，如監(jiān)控和違法抓拍設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)對道路交通秩序的全時(shí)空管控。政府在科技設(shè)備的資金投入上應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保障。
道路交通管理是一項(xiàng)社會工程
道路交通管理必須有廣大交通參與者的積極支持和廣泛參與。良好的道路交通秩序形成很難，需要全社會長期的共同努力，但是要破壞它卻很容易，有時(shí)只需一兩個(gè) 人就夠了。因此，要求每一個(gè)交通參與者要不斷提高守法意識，自覺抵制交通違法行為和不文明交通行為，于此同時(shí)，管理部門要努力傾聽群眾的意見建議，設(shè)身處 地為群眾利益著想，共同維護(hù)來之不易的道路交通秩序。
這兩天的新聞報(bào)道了朝陽警方聯(lián)合工商、城管、交通執(zhí)法部門對大悅城周邊地區(qū)擾亂道路交通秩序的違法行為進(jìn)行了集中專項(xiàng)整治，這一地區(qū)的道路交通秩序隨之得 到了明顯的改觀。當(dāng)然，首先站出來的無疑是公安交警，其實(shí)他們一直是頂著壓力和誤解，無怨無悔地工作著，在我們?yōu)樗麄凕c(diǎn)贊的同時(shí)，更希望看到相關(guān)部門、企 業(yè)與全社會每一個(gè)道路交通參與者共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而不能僅僅依靠“法律”—這最后的底線來做無奈的“擋箭牌”。
可能有人會習(xí)慣地問上一句：“這樣的局面能維持多久”？
我們希望看到是政府各部門更加積極探索和創(chuàng)新管理機(jī)制；希望看到房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)能夠更有公共民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；希望看到在科學(xué)理念指導(dǎo)下、更加人性化的道路 交通管理工作；希望看到完善的道路交通設(shè)施和科學(xué)精細(xì)的交通組織；希望看到每一個(gè)交通參與者都能積極參與創(chuàng)建和維護(hù)良好、穩(wěn)定、持久的道路交通秩序。那種 僅僅依靠警方嚴(yán)管而得來的秩序不穩(wěn)定，也不會長久。對此，我們必須要有客觀清醒的認(rèn)識！（作者系中國人民公安大學(xué)交通管理工程系教授）