對(duì)于目前中央規(guī)定的“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度針對(duì)的是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，長江商報(bào)記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“官小權(quán)大”的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部，也在一些地區(qū)被納入個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告范圍。
江西省原副省長姚木根申報(bào)兩套房產(chǎn)，卻被核實(shí)出12套；中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)原黨委書記王巖岫長期隱瞞其配偶加入美國國籍的事實(shí)，不如實(shí)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》……近期，兩名落馬官員再次將社會(huì)焦點(diǎn)引向“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”。
去年以來，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)中屢屢提及“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部提拔前嚴(yán)格核查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，成為今年干部選任 的必經(jīng)程序。上個(gè)月底，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是明確將不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)列入違反組織紀(jì)律要求中。
專家稱，經(jīng)過20年的實(shí)踐，由不公開申報(bào)到抽查追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)打通了“斷頭路”。
不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)被查
11月20日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的一則消息頗為引人注目。消息中稱，中國銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)肅查處銀行業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記王巖岫（正局長級(jí)）等4起違紀(jì)案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予王巖岫撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級(jí)處分。
王巖岫的問題包括“多次未經(jīng)批準(zhǔn)出席有關(guān)論壇、會(huì)議，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違反黨的組織紀(jì)律”；“違規(guī)收取報(bào)酬，并超標(biāo)準(zhǔn)接受接待，違反黨的廉潔紀(jì)律”。在此問題之前，通報(bào)中還特別列舉了兩條：作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，“在巡視期間不向組織如實(shí)說明有關(guān)情況，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”；“長期隱瞞其配偶加入美國國籍的事實(shí)，不如實(shí)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》”。
長江商報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”的通報(bào)，王巖岫不是個(gè)案。去年以來，中央和各地紀(jì)檢監(jiān)察部門針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)中，“隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”成為一種新提法。
前不久對(duì)江西省原副省長姚木根案的披露中也涉及到個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。經(jīng)查，中央第八巡視組在江西巡視時(shí)，曾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行過全面抽 查。在抽查姚木根個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告時(shí)，發(fā)現(xiàn)姚僅申報(bào)了兩套房產(chǎn)，但卻被核實(shí)出12套，不僅如此，在調(diào)查之后又牽出了巨額股票，這些明顯的差距引起巡視組的 注意，為其落馬撕開了一道口子。
實(shí)際上，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽子”，如今還成為干部提拔的必經(jīng)程序。去年，中央組織部直接抽查核實(shí)1550名中管干部、 省部級(jí)后備干部，全國各地抽查核實(shí)6萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部，5名擬提拔的中管干部、數(shù)十名擬提拔的廳局級(jí)和縣處級(jí)考察對(duì)象，因個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告存在問題被取消提 拔資格。海南省對(duì)擬提拔任用的26名省管干部進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)6人報(bào)告內(nèi)容與核實(shí)結(jié)果有較大出入，暫緩發(fā)文任用。
“我自己親身經(jīng)歷過一次，證明這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告還是非常嚴(yán)格的，核查也非常嚴(yán)格。”武漢市委一名剛提拔為副處級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴長江商報(bào) 記者，其在單位開會(huì)民主推薦，成為暫定候選人后，市委組織部開始介入，要求填《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》。當(dāng)他拿到這份長達(dá)10頁的報(bào)告表時(shí)，以為只 是走過場(chǎng)，填得比較簡(jiǎn)單，但組織部特別提醒要如實(shí)填寫。待重新填寫詳細(xì)后還是出了一個(gè)小錯(cuò)誤：將一套尚未辦房產(chǎn)證的房產(chǎn)填寫老婆名字。后來組織部花了一個(gè) 月時(shí)間核實(shí)，要求跟購房合同上的名字填寫一致，等他改正后才認(rèn)可進(jìn)入公示程序。
20年實(shí)踐打通“斷頭路”
究竟哪些領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)？哪些個(gè)人事項(xiàng)需要報(bào)告？不報(bào)告的后果有多嚴(yán)重？
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生介紹，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度經(jīng)過了一系列變遷，從上個(gè)世紀(jì)90年代的收入申報(bào)制度，到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部 個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，上個(gè)月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是明確將不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)列入違反組織紀(jì)律要求中。而且，過去的申報(bào)處于封閉狀 態(tài)，缺乏公開性，現(xiàn)在還要求抽查、追責(zé)，隱瞞不報(bào)會(huì)受到相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至?xí)G掉自己的“烏紗帽”。這說明官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，已經(jīng)打通了 “斷頭路”。
中部某省會(huì)城市市委組織部一名處長告訴長江商報(bào)記者，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告始于1995年，當(dāng)時(shí)是“黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申 報(bào)”，“規(guī)定很簡(jiǎn)單，處理也是批評(píng)教育等方式，沒聽說有人因此被問責(zé)”。到了1997年和2006年，中央分別兩次出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的規(guī)定，增加 了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和共同生活的子女，但規(guī)定報(bào)告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。不報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告的處分是批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、在一定范圍內(nèi)通報(bào)批 評(píng)、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等。
現(xiàn)在執(zhí)行的是2010年印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、2013年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料匯總綜合辦法》，以及 去年中央組織部印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》等幾個(gè)文件。明確領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)共14項(xiàng)，其中8項(xiàng)是本人婚姻變化 和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)，6項(xiàng)為收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)可以查閱。
該市市委組織部干部監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在執(zhí)行的干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，由中組部統(tǒng)一制表，每年年初填寫，下半年抽查核實(shí)，不報(bào)或不如 實(shí)報(bào)告的，除了批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)外，還可以調(diào)整工作崗位、免職，構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分。按照2015年10月21 日印發(fā)的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還可以給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看等處分。“過去只抽查接到舉報(bào)的或者紀(jì)委查辦的，現(xiàn)在抽 查比例提高到10%，今年的抽查我們正在開展。”
根據(jù)中央要求，從今年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗 位人選，一律進(jìn)行核查核實(shí)。對(duì)未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單；存在違規(guī)問題的，責(zé)令其 限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
據(jù)海南省委組織部公開通報(bào)，該省共抽查核實(shí)省管干部68人、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部411人，其中5人的相關(guān)情況送交紀(jì)檢部門掌握，一些省直單位也對(duì)不 如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的干部采取了調(diào)離崗位等措施。廣西和湖北也均有6名領(lǐng)導(dǎo)干部在抽查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)有問題，被移交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。
科級(jí)干部也要報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)
按照目前中央的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度針對(duì)的是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，“官小權(quán)大”的鄉(xiāng)科級(jí)干部有沒有報(bào)告要求？
武漢大學(xué)教授秦前紅介紹，“領(lǐng)導(dǎo)干部”傳統(tǒng)的理解就是副處級(jí)以上，但實(shí)際上，縣（市）直屬機(jī)關(guān)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，在其主管的領(lǐng)域權(quán) 力相當(dāng)大，產(chǎn)生權(quán)錢交易和不廉潔行為的危害性也很大，“小官巨腐”屢見不鮮。在實(shí)際工作中，不少地方已經(jīng)在事實(shí)上將科級(jí)干部納入了個(gè)人事項(xiàng)的范疇。
長江商報(bào)記者了解到，現(xiàn)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》明確：“各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，需要擴(kuò)大報(bào)告主體范圍或者細(xì)化執(zhí)行程序的，可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、監(jiān)察部備案。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來已有十幾個(gè)省出現(xiàn)科級(jí)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。安徽省懷寧縣科技局原黨組書記因個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)受到黨紀(jì)處分，還被列入中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布的“每周通報(bào)”。
山西省紀(jì)委監(jiān)察廳官網(wǎng)在今年7月發(fā)布消息稱，高平市將個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)延伸至科級(jí)干部。這個(gè)縣級(jí)市曾經(jīng)連續(xù)兩任市委書記、四任市長、一名紀(jì)委書 記落馬，被外界譽(yù)為“縣級(jí)塌方式腐敗樣本”，山西省委要求其進(jìn)行“先走一步”試點(diǎn)，為晉城乃至山西省創(chuàng)造可供復(fù)制的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。高平市出臺(tái)規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)干部 個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)范圍伸至副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每年還要對(duì)10%的個(gè)人申報(bào)檔案進(jìn)行抽查，要求及處分之嚴(yán)不遜于中央對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定。
湖北省十堰市張灣區(qū)今年建立了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，科級(jí)干部每年均必須向區(qū)委組織部申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，建立專項(xiàng)檔案。羅田縣一名 副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部告訴長江商報(bào)記者，該縣參照中央的規(guī)定，要求正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。蘄春縣一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部介紹，該縣對(duì)科級(jí)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要 求報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，個(gè)人有關(guān)的重大事項(xiàng)都必須報(bào)告。
對(duì)于官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的變遷，喬新生認(rèn)為有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法反腐，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還應(yīng)要求所有公職人員申報(bào)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)并對(duì)外公開。 秦前紅也表示，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的舉措，從對(duì)不報(bào)、瞞報(bào)的處理力度來看，體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國法。在經(jīng)過20年的實(shí)踐之后，應(yīng)擴(kuò) 大報(bào)告的范圍，使這一制度上升為國家法律，加強(qiáng)制度的覆蓋性和執(zhí)行的剛性。