昨天上午，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報(bào)》（以下簡稱《通報(bào)》），發(fā)布首次全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果，其中，16000余家政府網(wǎng)站因存在信息更新不及時(shí)、內(nèi)容發(fā)布不準(zhǔn)確、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等嚴(yán)重問題關(guān)停上移，約占網(wǎng)站總數(shù)的19%?！锻▓?bào)》指出，本次普查基本摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的“僵尸”“睡眠”等問題。
北京合格率位列全國第一
自今年3月國務(wù)院辦公廳組織開展全國政府網(wǎng)站普查以來，各地區(qū)、各部門摸清開辦政府網(wǎng)站底數(shù)，并不斷推進(jìn)自查整改工作。截至今年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個(gè)，正在整改的1592個(gè)。
據(jù)了解，北京市運(yùn)行網(wǎng)站總數(shù)為1065個(gè)，抽查網(wǎng)站數(shù)為69個(gè)，僅有“門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)人民政府”網(wǎng)、“北京市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)”網(wǎng)2個(gè)網(wǎng)站抽查不合格，合格率為97.10%，位列全國第一。
而新疆運(yùn)行網(wǎng)站總數(shù)為1745，在抽查的127個(gè)網(wǎng)站中，有27個(gè)不合格，合格率僅為78.74%，位列最后一名。
國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站抽查合格率統(tǒng)計(jì)表顯示，普查共對(duì)外交部、發(fā)展改革委、教育部等2295個(gè)網(wǎng)站，抽查其中203家，僅有統(tǒng)計(jì)局“國家統(tǒng)計(jì)局莆田調(diào)查隊(duì)”網(wǎng)、郵政局“紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局”網(wǎng)、郵政局“阿里地區(qū)郵政管理局”網(wǎng)等3家網(wǎng)站不合格，合格率為98.52%。
八成問題網(wǎng)站集中縣級(jí)以下
在全國政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升的同時(shí)，一些政府網(wǎng)站仍存在需要進(jìn)一步解決的問題。在此次抽查中共發(fā)現(xiàn)421個(gè)不合格網(wǎng)站，其中83%的問題網(wǎng)站集中在縣級(jí)以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。
例如，青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過20個(gè)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市供銷合作社網(wǎng)首頁多個(gè)欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個(gè)別欄目7年未更新；云南省維西傈僳族自治縣政府網(wǎng)站個(gè)別欄目5年未更新。
其次，個(gè)別地方檢查走過場、整改不徹底。
例如，湖北省浠水縣巴河鎮(zhèn)政府網(wǎng)站“新聞動(dòng)態(tài)”欄目近60條新聞屬“舊稿新發(fā)”，部分發(fā)布時(shí)間為2015年6月的新聞實(shí)際上是6年前的信息；河南省許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處、海南省儋州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站因存在嚴(yán)重問題申請(qǐng)關(guān)停，其計(jì)劃整改完成時(shí)間超過10年；黑龍江省林口縣物價(jià)局、寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府、西藏自治區(qū)山南地區(qū)工業(yè)和信息化局等網(wǎng)站自查評(píng)分超過90分，而實(shí)際抽查發(fā)現(xiàn)問題較多，為不合格網(wǎng)站。
第三，網(wǎng)站便捷性、實(shí)用性亟待提升。部分網(wǎng)站沒有提供規(guī)范清晰的服務(wù)流程，缺少可供下載的必要表格和文件；14.7%的網(wǎng)站互動(dòng)功能缺失；還有一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、頁面繁多，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來較大困難。
將建立常態(tài)化監(jiān)測評(píng)估機(jī)制
《通報(bào)》指出，通過本次普查，有效解決了政府網(wǎng)站“僵尸”“睡眠”等問題，全國政府網(wǎng)站信息不更新、內(nèi)容嚴(yán)重錯(cuò)誤、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等問題明顯減少。同時(shí)，各地區(qū)、各部門強(qiáng)化了政府網(wǎng)站主管職責(zé)，普遍建立了責(zé)任到人、層層督辦的推進(jìn)保障機(jī)制。例如，廣東、四川和國家稅務(wù)總局等建立了技術(shù)監(jiān)測、群眾監(jiān)督、績效考核等“多管齊下”的監(jiān)管模式；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局等部門印發(fā)文件明確責(zé)任，完善流程，優(yōu)化服務(wù)，提升了網(wǎng)站效能。
《通報(bào)》稱，政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫記錄了全國84094個(gè)政府網(wǎng)站的名稱、地址、主管單位、運(yùn)行狀態(tài)等基本信息，形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后，兩個(gè)月時(shí)間搜索量達(dá)8萬余次，下載1.3萬余次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站上升13%，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%，各級(jí)政府網(wǎng)站社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。
據(jù)介紹，各地區(qū)、各部門將建立政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，鞏固普查成效，避免出現(xiàn)整改不徹底、問題反彈等情況，并按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的工作要求，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展，提高群眾的滿意度。
□釋疑
如何判定網(wǎng)站是否合格？
中國軟件評(píng)測中心副主任張少彤表示，在首次普查中，依據(jù)先前國辦發(fā)布的〔2015〕15號(hào)文件要求，分別制定了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
其中，站點(diǎn)無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)類欄目長期未回應(yīng)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)擁有單項(xiàng)否決權(quán)，即如果網(wǎng)站出現(xiàn)“單項(xiàng)否決”指標(biāo)中的任意一種情形，則判定為不合格網(wǎng)站。如果網(wǎng)站不存在“單項(xiàng)否決”指標(biāo)所描述的問題，則對(duì)網(wǎng)站可用性、信息更新情況、互動(dòng)回應(yīng)情況、服務(wù)實(shí)用情況等15項(xiàng)具體二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，各指標(biāo)累計(jì)扣分超過40分的，則同樣判定為不合格網(wǎng)站。不合格網(wǎng)站應(yīng)立即關(guān)停整改。
同時(shí)，張少彤表示，普查為政府網(wǎng)站下一步創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，打造重要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)，將是發(fā)展趨勢。
數(shù)據(jù)如何做到準(zhǔn)確無誤？
值得注意的是，由于新建網(wǎng)站、申請(qǐng)關(guān)停、整改上線等原因，全國政府網(wǎng)站總體數(shù)量仍是動(dòng)態(tài)的。那么，在此次普查中，面對(duì)浩瀚的數(shù)據(jù)如何做到準(zhǔn)確無誤?
北京開普互聯(lián)科技有限公司作為此次普查的技術(shù)支撐單位，其董事長汪敏表示，利用技術(shù)手段實(shí)施系統(tǒng)掃描，摸清了“家底”，同時(shí)建立了全國性數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，抽查樣本公平合理。
首先，在不到一個(gè)月的時(shí)間里將總數(shù)摸清。由于傳統(tǒng)的方式是文件逐級(jí)下達(dá)并層級(jí)反饋，周期較長，而通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)垂直化管理模式，不僅方法科學(xué)高效，其數(shù)據(jù)也更為完整準(zhǔn)確。其次，建立了全國開放的數(shù)據(jù)庫，而未來會(huì)有公司運(yùn)用這些數(shù)據(jù)為政府網(wǎng)站服務(wù)，這就是數(shù)據(jù)監(jiān)測的價(jià)值。同時(shí)，在普查過程中也及時(shí)利用公眾的反饋建立曝光臺(tái)，通過公眾參與的方式推進(jìn)普查工作，成效也較為明顯。
在普查過程中，利用技術(shù)手段共監(jiān)測了7億多次網(wǎng)頁，總計(jì)發(fā)現(xiàn)問題500多萬個(gè)，包括一些斷鏈、錯(cuò)鏈、偽鏈等問題。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)士的思路模式，讓政府部門和公眾同時(shí)參與，收集的樣本便可更加全面。而此次積累的大量數(shù)據(jù)，為日后各個(gè)政府網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
□分析
曬出健康“紅黑榜”各級(jí)政府才會(huì)真正重視
在普查中，各地區(qū)、各部門對(duì)照普查要求，關(guān)停上移無力運(yùn)維的政府網(wǎng)站，對(duì)同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合，集約化程度有所提升。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孟慶國教授表示，普查首晾健康“紅黑榜”，將會(huì)使各級(jí)政府對(duì)政府網(wǎng)站真正重視起來。從前期普查中可看到，一些基層網(wǎng)站由于人力、財(cái)力、技術(shù)投入不足等原因?qū)е赂鞣N問題，這些問題有待管理創(chuàng)新破局。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠表示，普查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站的去向值得關(guān)注，其認(rèn)為政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化將會(huì)進(jìn)一步提高，依托政府網(wǎng)站的公共服務(wù)創(chuàng)新空間非常大，政府網(wǎng)站集約化發(fā)展，有待后續(xù)指引。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，這次普查重點(diǎn)是摸清“家底”、提高合格率，是“底線要求”，而政府網(wǎng)站發(fā)展的更高要求在于“互聯(lián)網(wǎng)士政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站規(guī)范化管理，也是把政府管理工作規(guī)范化。
因此，政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，反映的是政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。因此，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)站，有助于服務(wù)型政府的建立，未來以“互聯(lián)網(wǎng)士政務(wù)服務(wù)”為理念，政府網(wǎng)站將成為各級(jí)政府提升治理能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)士政務(wù)服務(wù)”的重要平臺(tái)。