近日，浙江溫州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再繳納30萬元才能“續(xù)期”的消息引發(fā)人們對土地使用權期限的關注。
我國物權法第149條第一款規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。”該規(guī)定制定的背景和過程是什么，續(xù)期是否需要審批，是否需要再次繳費？記者采訪了參與物權法起草的中國民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明。
記者：物權法起草時，您作為全國人大法律委員會委員，參與了第149條的反復討論。制定這條規(guī)定的背景和過程是怎樣的？
王利明：物權法最初幾稿并沒有規(guī)定自動續(xù)期，但全國人大法律委、全國人大常委會法工委在后來組織的調研中發(fā)現(xiàn)：我國沿海一些城市土地使用權改革比較早，最初土地批租的期限比較短，有的住宅建設用地使用權都已快到期。當時《城鎮(zhèn)建設用地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條明確規(guī)定：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用權證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。”許多地方提出，到期之后，是否會影響到房屋所有權的保護？于是法律委組織了專門的討論，并在物權法向全社會征求意見稿中增加了目前這一規(guī)定。
記者：住宅建設用地使用權的續(xù)期是否需要報政府部門批準？
王利明：所謂自動續(xù)期，就是指住宅建設用地使用權到期以后，不需要到政府有關主管部門申請辦理延期手續(xù)，就可以自動延長。就住宅建設用地來說，到期之后，要求建設用地使用權人辦理延長手續(xù)，操作起來確有困難和不便之處。因為現(xiàn)代社會，房屋所有權大多采取建筑物區(qū)分所有的方式，小區(qū)內部的住戶眾多，難以都到政府部門辦理延長手續(xù)。尤其是，如果申請辦理延長手續(xù)，而無法獲得批準，其房屋所有權就無法獲得保護，這也是老百姓特別擔憂的問題。因而，物權法規(guī)定自動續(xù)期，實際上就許可了其自動延長。另外，自動續(xù)期還可以避免因申請審批等環(huán)節(jié)而產生的費用和成本。
記者：關于住宅建設用地使用權續(xù)期是否收費的問題，物權法立法是什么態(tài)度？
王利明：在討論過程中，對于是不是自動續(xù)期，大家的意見比較一致，沒有太大分歧，分歧主要在于自動續(xù)期要不要收費，爭論很激烈。
但后來法律委向全國人大常委會報告提出，收費問題以后再規(guī)定，所以該條確實回避了這一問題。物權法最終并未對此作出規(guī)定。這主要是因為該問題關系到廣大人民群眾切身利益，需要慎重對待，畢竟當時住宅建設用地使用權到期的情況還很少，問題還不突出，還有時間對此問題做進一步深入研究，然后在此基礎上做出合理規(guī)定。
記者：一些地方政府正在研究制定關于續(xù)期收費問題的文件，究竟如何做，應該由哪里說了算？
王利明：關于收費的問題，涉及老百姓基本財產權，屬于基本民事法律的內容，應當由全國人大制定相關規(guī)定，或者授權國務院做出相關規(guī)定。這一全國統(tǒng)一的規(guī)定應該盡快制定，不能各地自行其是。
需要指出的是，物權法第149條的立法目的是保護老百姓的居住權、財產權。即便立法機關制定全國統(tǒng)一的續(xù)期收費規(guī)定，也不應把收費標準制定過高，更不能與出讓等同。如果老百姓交不起續(xù)期費用，就相當于變相剝奪了老百姓的財產權，不能體現(xiàn)立法本意。